國務(wù)院辦公廳

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2012年全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作要點的通知

國辦發(fā)〔2012〕30號


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
《2012年全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作要點》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。



國務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年五月十五日



2012年全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作要點

2012年全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作要堅持標本兼治、突出重點，全面落實《國務(wù)院關(guān)于進一步做好打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作的意見》（國發(fā)〔2011〕37號）精神，圍繞侵權(quán)假冒突出問題，開展專項整治，強化刑事司法打擊，建立完善長效機制，加強基礎(chǔ)建設(shè)，強化宣傳引導(dǎo)，確保工作實效。
一、大力開展專項整治
（一）開展商標權(quán)保護專項整治。以馳名商標、涉外商標為重點，嚴厲打擊假冒他人注冊商標行為。嚴厲打擊非法印制和非法加印、出售商標標識行為。嚴厲打擊仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢等“傍名牌”行為。加大對惡意搶注商標案件的審理力度，有效制止惡意搶注商標行為。
（二）開展版權(quán)保護專項整治。加強印刷復(fù)制企業(yè)監(jiān)管，嚴肅查處非法生產(chǎn)、印刷、復(fù)制軟件、圖書、音像制品行為。加大對文化等領(lǐng)域侵權(quán)盜版行為的懲治力度，嚴厲打擊在重點市場、重點場所、重點區(qū)域和通過互聯(lián)網(wǎng)銷售盜版軟件、圖書、音像、動漫出版物及其衍生制品等行為。繼續(xù)加大打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版“劍網(wǎng)行動”力度，大力整治網(wǎng)絡(luò)視頻、網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)游動漫、軟件侵權(quán)盜版行為，進一步做好視頻網(wǎng)站監(jiān)管工作，保持打擊侵權(quán)盜版活動的高壓態(tài)勢。
（三）開展專利權(quán)保護專項整治。開展生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的專利執(zhí)法專項整治，科學(xué)指導(dǎo)研發(fā)環(huán)節(jié)的專利保護工作，加大對涉及民生、重大項目及涉外等領(lǐng)域?qū)＠�侵�?quán)行為的打擊力度。嚴肅查處群體侵權(quán)、反復(fù)侵權(quán)、假冒專利及專利詐騙行為。突出展前排查、展中巡查、快速調(diào)處、跟蹤整治等環(huán)節(jié)，做好重要展會的執(zhí)法維權(quán)工作。加大對專業(yè)市場的執(zhí)法與檢查整治力度。
（四）開展網(wǎng)絡(luò)商品交易網(wǎng)站專項整治。加強對提供網(wǎng)絡(luò)商品交易平臺服務(wù)網(wǎng)站的監(jiān)管，嚴格網(wǎng)站備案核驗，對侵權(quán)假冒案件實施溯源查處。加強對網(wǎng)絡(luò)交易主體、客體、行為的搜索檢查，重點強化對涉嫌違法行為人網(wǎng)站（網(wǎng)店）的檢查，依法查處利用互聯(lián)網(wǎng)散布虛假信息、銷售侵權(quán)假冒偽劣商品及其他違法行為，堅決取締網(wǎng)絡(luò)黑市。以假冒偽劣化妝品、服裝為重點，查處曝光一批網(wǎng)絡(luò)商品交易違法案件。
（五）開展進出口環(huán)節(jié)侵權(quán)假冒專項整治。以“國門之盾”行動為抓手，深入開展打擊進出口環(huán)節(jié)侵權(quán)假冒違法活動，加強對食品、藥品、化工產(chǎn)品、汽車配件等重點商品進出口的監(jiān)管，在海運、郵遞快件等重點運輸渠道和北京、上海、天津、深圳、廣州等重點口岸進行集中整治。依法查處進出口侵權(quán)假冒商品企業(yè)。加強進出口貨物檢驗檢疫，嚴厲打擊騙取、假冒或偽造檢驗檢疫證書行為，嚴肅查處逃避檢驗檢疫監(jiān)管行為。加強進出口商品裝運前檢驗，加大原產(chǎn)地標記查驗與管理力度，嚴厲打擊冒用、亂用和買賣原產(chǎn)地證書等違法行為。
（六）開展藥品化妝品打假專項整治。加強對藥品生產(chǎn)企業(yè)、城鄉(xiāng)藥店藥品采購渠道和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的整治，嚴肅查處制售假劣藥品行為；嚴厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)非法收售藥品行為。部署開展中藥材專業(yè)市場專項整治。加強化妝品生產(chǎn)企業(yè)原料供應(yīng)商審核，嚴格化妝品生產(chǎn)經(jīng)營單位索證索票和臺賬管理，以美白、祛斑類化妝品為重點，依法查處違法違規(guī)使用禁限用物質(zhì)行為。
（七）開展農(nóng)資打假專項整治。嚴把農(nóng)資市場準入關(guān)，依法清查農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體，堅決取締制售侵權(quán)假劣農(nóng)資“黑窩點”；加強對農(nóng)資批發(fā)市場、集散地、經(jīng)營門店和物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)游商的監(jiān)控巡查；加強對農(nóng)資質(zhì)量和品種真實性的監(jiān)督抽查，追溯并查處制售侵權(quán)假劣農(nóng)資源頭；嚴肅查處利用互聯(lián)網(wǎng)銷售侵權(quán)假劣農(nóng)資行為。加強林木種苗質(zhì)量抽查和執(zhí)法檢查，嚴厲打擊以假充真、以次充好、侵犯品種權(quán)等違法行為。
（八）開展汽車配件打假專項整治。嚴厲打擊無生產(chǎn)許可證生產(chǎn)汽車配件行為，嚴肅查處不符合生產(chǎn)條件的企業(yè)。從嚴審查強制性產(chǎn)品認證，加強對重點產(chǎn)品獲證企業(yè)的檢查，依法查處違法生產(chǎn)行為。嚴厲打擊無證出廠、銷售CCC認證（即中國強制性產(chǎn)品認證）產(chǎn)品和偽造、冒用認證標志行為，堅決取締無證生產(chǎn)“黑窩點”。集中整治汽車配件制假售假以及質(zhì)量問題突出產(chǎn)品的生產(chǎn)聚集區(qū)，加強對流通領(lǐng)域汽車配件的質(zhì)量監(jiān)測和監(jiān)督檢查，對不合格商品及時作退市處理，依法查處銷售假冒偽劣和不合格汽車配件行為。
（九）開展地理標志保護專項整治。加強地理標志注冊后續(xù)監(jiān)管，強化不合格產(chǎn)品退出機制。嚴肅查處偽造、冒用、超范圍使用專用標志行為，嚴厲打擊假冒地理標志專用權(quán)行為。
（十）開展有機產(chǎn)品認證標志專項整治。加強對獲證企業(yè)的監(jiān)督檢查，嚴禁獲證企業(yè)超范圍、超數(shù)量使用有機產(chǎn)品認證標志；加強對流通領(lǐng)域的監(jiān)督檢查，嚴肅查處假冒、偽造、超期和超范圍使用認證標志行為，嚴禁在認證證書標明的生產(chǎn)、加工場所外對有機產(chǎn)品進行二次分裝、分割，擅自加貼有機產(chǎn)品認證標志；加強有機產(chǎn)品認證標志備案系統(tǒng)建設(shè)和宣傳，方便消費者和監(jiān)督部門查詢監(jiān)督。
（十一）開展農(nóng)村市場重點商品專項整治。針對家電、食品、日化用品、液化石油氣鋼瓶等與農(nóng)民生活密切相關(guān)的重點商品，加強生產(chǎn)源頭和縣以下區(qū)域批發(fā)市場、集貿(mào)市場、銷售門店風險隱患排查，重點清理、取締制假售假“黑作坊”、“黑窩點”，依法查處違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。有針對性地開展識假辨假知識宣傳，進一步增強農(nóng)民的維權(quán)意識。
同時，以盜竊、利誘、脅迫等不正當手段獲取商業(yè)秘密的違法行為為重點，依法加大打擊侵犯商業(yè)秘密違法行為力度。依法加大打擊侵犯集成電路布圖設(shè)計、奧林匹克標志等知識產(chǎn)權(quán)違法行為的力度。
二、保持刑事司法打擊高壓態(tài)勢
（一）開展打擊假冒偽劣“破案會戰(zhàn)”。以打擊制售假冒偽劣食品、藥品、農(nóng)資、酒類、消防器材以及網(wǎng)上售假等關(guān)系群眾切身利益的突出犯罪為重點，每季度發(fā)起一次對各類假冒偽劣犯罪的專案集群戰(zhàn)役行動，全鏈條、全覆蓋摧毀制假售假犯罪網(wǎng)絡(luò)和窩點。加大對侵權(quán)假冒犯罪背后商業(yè)賄賂和職務(wù)犯罪案件的立案偵查力度。
（二）加大對侵權(quán)假冒犯罪案件的刑事司法打擊力度。加大涉嫌犯罪案件移送及受理工作力度。依法及時批捕、起訴涉嫌侵權(quán)假冒犯罪案件。加強對行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件、公安機關(guān)刑事立案和偵查活動的監(jiān)督。依法從快審理侵權(quán)假冒案件。
三、建立完善長效機制
（一）加強打擊侵權(quán)假冒工作綜合協(xié)調(diào)。各地打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組要落實情況通報、工作督查、案件督辦等制度，做好對本地區(qū)重點區(qū)域、重點市場整治的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
（二）健全強化監(jiān)督考核機制。把打擊侵權(quán)假冒工作納入社會管理綜合治理考評范圍，研究制定打擊侵權(quán)假冒工作政府績效考核辦法和實施細則，督促地方逐級建立考核體系。研究提出行政執(zhí)法部門依法及時公開本系統(tǒng)查辦案件相關(guān)信息的具體意見，督促各地抓好落實。嚴肅行政監(jiān)察和問責，強化打擊侵權(quán)假冒工作責任。督促各有關(guān)部門對可能引發(fā)的區(qū)域性、系統(tǒng)性風險苗頭及時研判，加強監(jiān)控，牢牢把握工作主動權(quán)。
（三）完善相關(guān)法律制度和標準。落實修改完善打擊侵權(quán)假冒有關(guān)法律制度的工作安排，加快推動完善有關(guān)法律制度；積極完善相關(guān)法規(guī)和部門規(guī)章。健全重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)品檢驗、鑒定標準，完善執(zhí)法監(jiān)管的技術(shù)指導(dǎo)依據(jù)。
（四）強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。加強對行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的領(lǐng)導(dǎo)和督促指導(dǎo)，明確市、縣級政府銜接工作牽頭單位。出臺打擊侵權(quán)假冒領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作文件，完善線索通報、聯(lián)合辦案、提供專業(yè)支持等機制制度，加強對案件移送辦理的監(jiān)督和監(jiān)察；針對不同領(lǐng)域、案件特點進一步細化相關(guān)操作規(guī)范。制定打擊侵權(quán)假冒領(lǐng)域中央和地方行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺建設(shè)方案及技術(shù)標準，選擇部分地區(qū)和部門開展試點。
（五）完善跨地區(qū)跨部門行政執(zhí)法協(xié)作機制。通過信息統(tǒng)計通報、工作交流、定期會商、統(tǒng)一執(zhí)法行動和建立跨地區(qū)執(zhí)法協(xié)作網(wǎng)絡(luò)等方式建立跨地區(qū)執(zhí)法協(xié)作機制；通過聯(lián)絡(luò)員會議、跨部門信息溝通、案件協(xié)查、疑難案件會商、聯(lián)合督辦、證據(jù)互認等方式建立跨部門執(zhí)法協(xié)作機制；加強執(zhí)法協(xié)作監(jiān)督，加大對跨地區(qū)、跨領(lǐng)域侵權(quán)假冒行為的打擊合力。建立假冒偽劣商品銷毀全過程環(huán)境無害化管理機制。
四、夯實工作基礎(chǔ)
（一）加強執(zhí)法能力建設(shè)。開展執(zhí)法工作檢查和績效評估，強化執(zhí)法隊伍管理。組織以案代訓(xùn)、案例分析會等形式的執(zhí)法培訓(xùn)。推動加強聯(lián)合執(zhí)法。研究制定具體措施，加強對跨境涉外侵權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)侵權(quán)、有組織侵權(quán)假冒等問題的監(jiān)管。積極推行駐點巡查、交叉執(zhí)法和網(wǎng)格化管理等監(jiān)管模式，強化基層執(zhí)法人員責任。
（二）加快誠信體系建設(shè)。開展生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)誠信評價，逐步建立生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信檔案。制定推動信用信息共享的工作方案和相關(guān)標準。探索健全失信企業(yè)“黑名單”，推動企業(yè)誠信與銀行授信掛鉤。制定信用信息查詢和披露工作制度。開展全國商務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)試點。研究促進政府機關(guān)軟件正版化工作與信息化工作結(jié)合問題。
（三）加強國際交流合作。通過多雙邊對話等多種方式，加強知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法信息交流和執(zhí)法合作；推動雙邊知識產(chǎn)權(quán)合作協(xié)議的啟動和落實，增強各領(lǐng)域能力建設(shè)；組織赴海外開展知識產(chǎn)權(quán)宣傳活動，舉辦知識產(chǎn)權(quán)國際合作論壇、政府業(yè)界知識產(chǎn)權(quán)圓桌會議等；發(fā)揮企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助中心作用，做好海外重點展會知識產(chǎn)權(quán)工作，開展企業(yè)培訓(xùn)和重點熱點問題研究，更新完善國際知識產(chǎn)權(quán)制度和動態(tài)信息資料庫，不斷建立健全海外預(yù)警、維權(quán)和爭端解決機制，提升企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用和管理能力。
（四）加強知識產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)。引導(dǎo)律師協(xié)助知識產(chǎn)權(quán)密集型行業(yè)、企業(yè)建立健全知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新、使用和保護機制，增強企業(yè)自主保護知識產(chǎn)權(quán)的能力。指導(dǎo)各地搭建服務(wù)平臺，開展適應(yīng)強化知識產(chǎn)權(quán)保護、打擊侵權(quán)假冒需求的專項法律服務(wù)活動。
五、強化宣傳引導(dǎo)
（一）廣泛開展宣傳教育培訓(xùn)。發(fā)揮打擊侵權(quán)假冒工作網(wǎng)站主陣地作用，加強對打擊侵權(quán)假冒工作的宣傳。利用召開新聞發(fā)布會、組織新聞媒體采訪報道、在主流媒體和網(wǎng)站開辟宣傳專欄等形式，進一步擴大打擊侵權(quán)假冒工作社會影響。在重要時點、重大活動前后，集中組織對內(nèi)對外宣傳。加強輿情監(jiān)測，做好輿論引導(dǎo)。做好工作簡報編發(fā)，交流經(jīng)驗、推進工作。廣泛開展知識產(chǎn)權(quán)法律宣傳進企業(yè)、進社區(qū)、進學(xué)校、進網(wǎng)絡(luò)活動。
（二）積極引導(dǎo)公眾參與。加強舉報投訴平臺和舉報處置指揮信息化平臺建設(shè)；完善舉報受理處置機制，落實有獎舉報制度，加強跟蹤抽查，切實做好舉報投訴信息受理和案件查辦工作。
（三）切實加強社會監(jiān)督。將依法查辦侵權(quán)假冒案件公開作為政務(wù)公開的重要內(nèi)容，接受社會公眾全程監(jiān)督。