江西省新余市人民政府

新余市人民政府關(guān)于印發(fā)新余市土地儲備管理辦法的通知

余府發(fā)〔2012〕20號



各縣（區(qū)）人民政府、管委會，市政府各部門，市直各單位：



《新余市土地儲備管理辦法》已經(jīng)2012年5月28日市八屆人民政府第19次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認真遵照執(zhí)行。





二○一二年六月十四日




新余市土地儲備管理辦法

第一章 總則



第一條 為了加強土地儲備管理,規(guī)范土地市場運行,促進土地節(jié)約集約利用,提高建設(shè)用地保障能力,根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《江西省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》和《土地儲備管理辦法》(國土資發(fā)〔2007〕277號)等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本市實際,制定本辦法。



第二條 本市城市市區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的土地儲備及其管理,適用本辦法。



第三條 本辦法所稱土地儲備,是指為實現(xiàn)調(diào)控土地市場、促進土地資源合理利用目標,根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)需要,對依法取得的土地,進行前期開發(fā)、儲存以備供應(yīng)的行為。



第四條 市人民政府成立新余市土地儲備管理委員會，負責研究制定全市土地儲備有關(guān)政策和制度，部署全市土地儲備的重大工作，審議批準年度儲備計劃、供應(yīng)計劃、土地儲備融資計劃、土地出讓收支預算等計劃。



市國土資源局是全市土地儲備的行政主管部門，市國土資源儲備中心為本市土地儲備機構(gòu), 負責具體實施土地儲備工作。



各區(qū)政府（管委會）負責組織新增儲備土地征地的房屋搬遷和安置工作。



第五條 本市土地儲備實行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一整理、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一管理”的原則。



經(jīng)市人民政府批準的各投融資平臺專項用于融資的土地納入市國土資源儲備中心統(tǒng)一管理。市國土資源儲備中心可依據(jù)各投融資平臺承擔的政府建設(shè)項目規(guī)模及融資地塊規(guī)劃指標等條件，核定其融資土地的范圍和面積，報市人民政府批準后，委托其經(jīng)營管理。



各投融資平臺授權(quán)經(jīng)營的土地，在達到供應(yīng)條件時，由市國土資源儲備中心收回，再依法向社會公開出讓。



第六條 建立土地儲備信息共享制度，對儲備土地實施動態(tài)管理。市國土資源局應(yīng)將土地儲備與供應(yīng)數(shù)量、儲備資金收支、貸款數(shù)量等信息匯總上報市人民政府和省國土資源主管部門，并與市人民政府相關(guān)部門進行信息交換。



第二章 計劃與管理



第七條 本市土地儲備實行計劃管理。市國土資源局應(yīng)當會同市財政、發(fā)改、規(guī)劃等部門（單位）根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用年度計劃和土地市場供需狀況等編制全市年度土地儲備計劃和土地供應(yīng)計劃，經(jīng)市土地儲備管理委員會同意后報市人民政府批準，并報省國土資源主管部門備案。



經(jīng)批準的年度土地儲備計劃，作為實施土地儲備的依據(jù)；確需調(diào)整的，須報原批準機關(guān)批準。



第八條 年度土地儲備計劃包括儲備土地規(guī)模、儲備土地前期開發(fā)規(guī)模、儲備土地供應(yīng)規(guī)模、計劃年度末儲備土地規(guī)模、儲備土地臨時利用計劃、儲備土地融資計劃、土地儲備預算、儲備土地供應(yīng)預測收入等。



制定年度土地儲備計劃應(yīng)當明確各類儲備土地的宗數(shù)、位置、面積、用途等具體內(nèi)容。



第九條 市國土資源儲備中心實施年度土地儲備計劃,應(yīng)當編制土地儲備方案, 由市國土資源局報經(jīng)市人民政府批準后，作為辦理相關(guān)審批手續(xù)的依據(jù)。



第十條 土地儲備方案內(nèi)容包括：



㈠土地的四至范圍、面積、現(xiàn)狀；



㈡土地的權(quán)屬、用地手續(xù)批準情況；



㈢儲備用地的控制性詳細規(guī)劃或者地塊的規(guī)劃條件；



㈣征地補償費、房屋搬遷安置補償費、收購補償費、前期開發(fā)整理費用、融資利息、土地儲備管理費等土地儲備支出情況；



㈤安置方案；



㈥儲備地塊的籌資方案；



㈦土地供應(yīng)預測收入；



㈧其它需要說明的事項。



第三章 范圍與程序



第十一條 下列土地可以納入土地儲備范圍:



㈠依法收回的國有土地；



㈡以市場方式收購的國有土地；



㈢政府行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地；



㈣已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準手續(xù)的土地；



㈤因公共利益需要或者實施城市規(guī)劃建設(shè)，需要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及土地征收手續(xù)的土地；



㈥出讓后的工業(yè)用地改變?yōu)榻?jīng)營性用地；



㈦國有土地使用權(quán)出讓合同約定收回的土地；



㈧其它依法取得的土地。



第十二條 經(jīng)市人民政府批準,由市國土資源儲備中心依法收回（購）的國有土地, 應(yīng)當按照下列程序辦理收儲手續(xù)：



㈠由規(guī)劃部門提供擬收回（購）土地的用地紅線圖和規(guī)劃條件；



㈡對擬收回（購）土地的權(quán)屬、面積、四至范圍、用途及地上附著物情況進行勘查和驗核；



㈢與原土地使用權(quán)人共同選擇有資質(zhì)的評估機構(gòu)對擬收回（購）的土地及其地上的建（構(gòu)）筑物進行評估；



㈣擬定土地收回（購）補償方案：屬已出讓的土地,按成本加利息計算收回價;屬劃撥的土地,按當年取得土地時市人民政府核定的劃撥價計算補償;以市場方式收購的土地, 以交易機構(gòu)確定的價格收購；土地收回（購）補償方案經(jīng)市國土資源局和市財政部門審核確認，報市人民政府批準后，與原土地使用權(quán)人或出讓方簽訂收回（購）合同，并支付補償費用；



㈤依法辦理土地使用權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)注銷登記手續(xù)后，納入土地儲備。



第十三條 政府行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地，由市國土資源儲備中心依據(jù)市人民政府優(yōu)先購買土地使用權(quán)的決定，與原土地使用權(quán)人簽訂購買合同，按照土地交易價格支付土地價款，由市國土資源局依法辦理注銷土地登記手續(xù)后，納入土地儲備。



第十四條 已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準手續(xù)的土地，由市國土資源局依法辦理注銷土地登記手續(xù)后，市國土資源儲備中心納入土地儲備。



第十五條 對因公共利益需要或者實施城市規(guī)劃，需要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及土地征收手續(xù)的土地，由市國土資源局組織報批材料，市國土資源儲備中心依法支付相關(guān)費用。



第十六條 依法納入政府儲備的土地，由市國土資源儲備中心申請，經(jīng)市人民政府批準后，依法注冊登記，核發(fā)土地權(quán)利證書。



第十七條 對新增儲備土地的征收房屋搬遷和安置工作，市國土資源儲備中心應(yīng)當會同區(qū)政府（管委會）有關(guān)單位，按照征收房屋搬遷與安置的程序進行調(diào)查和概算。所需經(jīng)費委托財政評審確認后，以經(jīng)費包干的方式與新增儲備土地所在區(qū)政府（管委會）簽訂交地協(xié)議，由區(qū)政府（管委會）組織實施。市人民政府將根據(jù)下達給各區(qū)政府（管委會）的年度工作任務(wù)，簽訂目標責任狀，納入政績考核。



第四章 開發(fā)利用與供應(yīng)



第十八條 對納入儲備的土地，經(jīng)市國土資源局批準，市國土資源儲備中心可以進行前期開發(fā)等活動。前期開發(fā)應(yīng)依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和年度土地儲備計劃進行，涉及道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，通過公開招標方式選擇實施單位。



實施前期開發(fā)需要利用儲備土地融資的，融資方案應(yīng)報送市人民政府批準。



第十九條 市國土資源儲備中心對納入儲備的土地應(yīng)修砌圍墻或圍欄，采取必要的措施予以保護管理,防止侵害儲備土地權(quán)利行為的發(fā)生。



第二十條 儲備土地在供應(yīng)前, 市國土資源儲備中心可以依法以出租、臨時使用等方式加以利用，但不得影響土地供應(yīng)。



第二十一條 儲備土地在完成前期開發(fā)整理后, 納入年度土地供應(yīng)計劃。未納入年度供應(yīng)計劃的土地不得供應(yīng)。



第二十二條 經(jīng)市人民政府批準利用儲備土地融資的，市國土資源局可按出讓性質(zhì)的儲備土地辦理抵押登記。



第五章 資金管理



第二十三條 市國土資源儲備中心收支運行應(yīng)堅持“收入上繳國庫,支出財政監(jiān)管,收益分宗核算,成本及時撥付,實行預決算管理”的原則,實行“收支兩條線”管理。



第二十四條 土地儲備資金來源包括:



㈠市財政部門從已供應(yīng)儲備土地產(chǎn)生的土地出讓收入中安排征地、收回(購)、房屋征收安置補償、土地前期開發(fā)等儲備土地過程中發(fā)生的相關(guān)費用；



㈡市財政部門從國有土地收益中安排用于土地儲備的5%儲備發(fā)展基金；



㈢按照國家有關(guān)規(guī)定舉借的銀行及其他金融機構(gòu)貸款；



㈣征收補償預存款專戶資金；



㈤經(jīng)市財政部門批準可用于土地儲備的其它資金；



㈥本款第（一）至（五）項規(guī)定的資金產(chǎn)生的利息收入。



第二十五條 土地儲備融資實行計劃管理。市國土資源儲備中心舉借的貸款規(guī)模,應(yīng)當與年度土地儲備計劃、土地儲備資金項目預算相銜接，并經(jīng)市財政部門審核后，報市人民政府批準。



商業(yè)銀行及其他金融機構(gòu)應(yīng)當對土地儲備貸款工作予以支持。市國土資源儲備中心不得超計劃、超規(guī)模貸款，不得以任何形式為第三方提供擔保。



第二十六條 土地儲備資金專項用于儲備土地的征收、收購、收回以及前期開發(fā)，實行�？顚Ｓ�、封閉管理，不得截留、挪用和拆借。



第二十七條 市財政部門應(yīng)按照招標、拍賣、掛牌和協(xié)議出讓土地使用權(quán)總價款，核減土地出讓綜合成本后，所形成土地純收益的5%計提國有土地收益基金。國有企業(yè)改制中國有土地使用權(quán)出讓的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。國有土地收益基金在國有土地使用權(quán)出讓收入繳庫后計提，實行分賬核算，主要用于土地儲備。



第二十八條 儲備土地出讓收入的使用應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定確保足額支付征地房屋搬遷補償費、被征地農(nóng)民的社會保障支出、土地前期開發(fā)費和有關(guān)稅費的支出。市國土資源儲備中心對收儲土地所有發(fā)生的費用應(yīng)當按照宗地核算，列入宗地成本，并向市財政部門及時報送宗地成本預決算。市財政部門應(yīng)及時核算并撥付給市國土資源儲備中心，為土地儲備資金的投入提供切實的保障。



單位或個人申請用地（含投融資平臺授權(quán)經(jīng)營的土地），須先行足額預付報批規(guī)費、征收補償、房屋搬遷安置、開發(fā)整理等相關(guān)費用，轉(zhuǎn)入財政征收預存款專戶；待土地依法出讓后，計入收回成本全額退還。



第二十九條 市國土資源儲備中心所需的工作經(jīng)費按市政府規(guī)定標準提取，計入宗地成本，由市財政部門核算并及時撥付。工作經(jīng)費與土地儲備資金實行分賬核算,不得混用。



第三十條 市財政、審計部門應(yīng)當加強對土地儲備資金使用情況、零星收入情況，以及市國土資源儲備中心的財務(wù)狀況等定期進行核查、審計，確保土地儲備資金�？顚Ｓ�，提高儲備資金管理效率。



第六章 責任



第三十一條　違反本辦法的規(guī)定，截留或者挪用土地儲備資金的，由市財政、審計等部門責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其它直接責任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。



第三十二條　國家工作人員在土地儲備工作中有下列行為之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：



㈠不依法確定儲備土地的收購、供應(yīng)價格或者補償標準，造成國有資產(chǎn)流失或造成重大工作失誤的；



㈡未依法采取招標投標方式確定儲備土地前期開發(fā)實施單位的；



㈢索取或非法收受他人財物的；



㈣其它違反法律、法規(guī)和規(guī)章的行為。



第七章 附則



第三十三條 本市城市市區(qū)規(guī)劃范圍以外和分宜縣的土地儲備及其管理可參照本辦法執(zhí)行�！�



第三十四條 本辦法自2012年7月1日至2017年6月30日施行。市人民政府2009年6月25日印發(fā)的《新余市土地儲備管理辦法》（余府發(fā)〔2009〕25號）自2012年7月1日起廢止。