河南省周口市人民政府

周口市人民政府關(guān)于印發(fā)周口市重點建設(shè)項目管理辦法的通知

周政[ 2012 ] 43號



各縣(市、區(qū))人民政府、市直各有關(guān)單位：

《周口市重點建設(shè)項目管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認真貫徹執(zhí)行。




二○一二年八月二日



周口市重點建設(shè)項目管理辦法


第一章 總　則

第一條　為加強對重點項目建設(shè)的服務(wù)、協(xié)調(diào)和管理，提高投資效益，根據(jù)《國家重點建設(shè)項目管理辦法》、《河南省人民政府關(guān)于進一步推進重點項目建設(shè)工作的意見》、《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委關(guān)于改進重點項目建設(shè)管理完善協(xié)調(diào)推進機制的意見（試行）的通知》等文件及有關(guān)法律、法規(guī)和政策，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱市重點建設(shè)項目是指對經(jīng)濟社會發(fā)展起引領(lǐng)、帶動、突破、示范、支撐作用的建設(shè)項目。主要包括國家、省布局的重大項目；重大基礎(chǔ)設(shè)施項目和公共服務(wù)設(shè)施項目；重大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新項目；重大生態(tài)工程和節(jié)能減排項目；重大招商引資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目；其他對國計民生有重要影響的項目。

政府出資或融資（含國家、省、市）的項目、政策性貸款項目、政府各種專項資金項目、國際金融組織及國外政府貸款項目，均按照重點建設(shè)項目進行管理。

第三條　市重點項目必須符合國家產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保、安全生產(chǎn)、節(jié)能政策，符合全市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，同時要符合全市產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展規(guī)劃。

第四條　市重點項目于上年11月底前，由各縣（市、區(qū)）政府和市直有關(guān)部門（含省駐周單位），根據(jù)年度市重點項目選擇指導(dǎo)意見，向市重點項目辦推薦報送下年度重點項目。市重點項目辦負責組織有關(guān)部門和專家進行論證、比選，提出初選名單后，經(jīng)主管副市長初審，并征求市長和有關(guān)副市長意見，于當年元月底前提交市政府常務(wù)會議研究后，經(jīng)市委常委會研究通過。

市屬重點項目，實行動態(tài)管理，根據(jù)實際情況可進行增補或調(diào)整。市屬國家、省級重點項目的申報工作由市發(fā)改委負責。

第五條　重點項目按實施進度分為前期項目、計劃新開工項目和續(xù)建項目。前期項目是指正在開展規(guī)劃、論證和相關(guān)手續(xù)報批，需提前協(xié)調(diào)落實建設(shè)條件的項目；計劃新開工項目是指已經(jīng)完成項目備案（核準）或通過城市規(guī)劃預(yù)審、土地預(yù)審、環(huán)評審批，建設(shè)資金落實，當年能夠?qū)嵸|(zhì)性開工建設(shè)的項目；續(xù)建項目是指各種建設(shè)手續(xù)完備，當年繼續(xù)建設(shè)或竣工投產(chǎn)（用）的項目。

第六條　市人民政府成立重點項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負責市重點項目的總體規(guī)劃和篩選確定，研究確定推進市重點項目建設(shè)的政策措施，搞好對市重點項目的協(xié)調(diào)服務(wù)，組織對重點項目進行督查，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（既市重點項目辦），辦公地點設(shè)在市發(fā)展改革委，為領(lǐng)導(dǎo)小組的日常辦事機構(gòu)。市重點項目辦的主要任務(wù)是：負責研究提出加強和改進重點項目管理的政策、措施和建議；組織進行項目比選，提出年度市重點項目初選名單，根據(jù)實際需要提出調(diào)整方案；對市重點項目的前期工作、招標投標、要素保障、建設(shè)進度、外部環(huán)境等情況進行全面督導(dǎo)；協(xié)調(diào)解決市重點項目推進過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，組織開展聯(lián)審聯(lián)批工作；準確、及時、全面地掌握市重點項目建設(shè)情況，定期向市委、市政府匯報；配合組織好人大代表、政協(xié)委員視察重點項目工作；定期通過主流媒體發(fā)布項目建設(shè)信息，接受社會監(jiān)督；加強對各縣（市、區(qū)）重點項目建設(shè)工作的指導(dǎo)，組織開展項目稽察工作；負責對當年全市重點建設(shè)項目情況進行考核評比。各縣（市、區(qū)）成立相應(yīng)機構(gòu)，加強本轄區(qū)內(nèi)市重點項目建設(shè)的監(jiān)督管理和協(xié)調(diào)服務(wù)工作。

市縣重點建設(shè)項目工作所需經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。


第二章 項目謀劃和儲備

第七條　加強重點項目謀劃。各級各部門要圍繞全市長遠發(fā)展的需要，深入研究國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，著眼于今后發(fā)展的需要，精心謀劃關(guān)聯(lián)度高、帶動面廣、前瞻性強的重點項目。市政府副市長分別對分管領(lǐng)域的重點項目謀劃工作負責，組織做好相關(guān)規(guī)劃，研究擬上項目的建設(shè)機制、融資方式，督促指導(dǎo)相關(guān)部門深入開展前期工作。各縣（市、區(qū)）政府、市直部門要建立項目謀劃機制，切實做到“在建一批、推進一批、謀劃一批、儲備一批”。市發(fā)展改革部門負責全市重點項目謀劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合平衡，每月對縣(市、區(qū))和市直部門謀劃項目情況進行匯總，每季度向市政府匯報項目謀劃及進展情況。

第八條　搞好重點項目儲備。市發(fā)展改革部門負責建立市重點項目儲備庫，及時吸納各縣（市、區(qū)）、市直有關(guān)部門推薦謀劃的項目和市招商引資辦、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移辦新簽約的項目進入市重點項目庫。各縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門要積極推進儲備項目的前期工作，發(fā)展改革、工信、國土、環(huán)保、規(guī)劃等部門要協(xié)調(diào)配合，及早落實各項建設(shè)條件，促使其達到實施要求。


第三章 前期工作

第九條　市重點項目辦將重點項目的有關(guān)情況適時向國土資源、環(huán)保、規(guī)劃、建設(shè)、城管、房管、人防、文化、地震等部門和各銀行金融機構(gòu)以及供水、供電、供熱等企業(yè)通報。

承擔管理和服務(wù)項目建設(shè)職能的有關(guān)部門和單位，要主動到市重點項目建設(shè)單位上門服務(wù)，及時解決項目建設(shè)中存在的困難和問題。

第十條　對重點項目涉及的行政許可事項，各級政府和有關(guān)部門要主動服務(wù)，簡化程序，特事特辦，提高效率，要按規(guī)定時間及時辦結(jié)。對需委托中介機構(gòu)進行評估的，最長不得超過15個工作日。需報國家、省審批的，要全程跟蹤服務(wù)。市直主管部門應(yīng)將辦理情況每月按時向市重點項目辦書面報告辦理情況，直至辦結(jié)。

第十一條　建立全市重大項目聯(lián)審聯(lián)批機制。

（一）聯(lián)審聯(lián)批的對象和范圍。聯(lián)審聯(lián)批的對象主要是省重點項目、市重點項目、重大招商引資項目、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目等。審批范圍包括項目達到開工條件所必須具備的手續(xù)，主要為：項目可行性研究報告的審批、項目申請報告的核準、備案項目的審查意見；項目用地預(yù)審意見、項目先行用地審批或用地審批；項目環(huán)評文件的審批;項目規(guī)劃選址意見書、項目建設(shè)用地規(guī)劃許可審批、項目建設(shè)工程規(guī)劃許可審批等。

（二）建立聯(lián)審聯(lián)批機制。市、縣分別建立由有關(guān)職能部門組成的重大項目聯(lián)審聯(lián)批聯(lián)席會議制度，原則上每月召開1次。市重大項目聯(lián)審聯(lián)批會議由市行政服務(wù)中心或市重點項目辦召集，聽取項目開工情況和市發(fā)展改革、工信、國土資源、環(huán)保、規(guī)劃等部門項目審批辦理情況匯報，安排部署下一步需要抓緊審批的項目，研究協(xié)調(diào)解決項目審批中的重大問題。

市重大項目聯(lián)審聯(lián)批聯(lián)席會議下設(shè)辦公室(簡稱聯(lián)審聯(lián)批辦公室)，由市行政服務(wù)中心和市重點項目辦公室牽頭，市發(fā)改委、工信局、國土資源局、環(huán)保局、規(guī)劃局等單位參加，抽調(diào)專人定期集中辦公，負責具體工作。辦公地點設(shè)在市重點項目辦。

（三）聯(lián)審聯(lián)批程序。聯(lián)審聯(lián)批按照“辦公室集中匯總、分送有關(guān)部門限期辦理、聯(lián)審聯(lián)批會議督促推進”的模式運作。采取并聯(lián)審批方式進行，項目單位需審批的事項可同時向有關(guān)部門申報，有關(guān)部門受理后，確需要前置條件的按先發(fā)放“路條”再補辦手續(xù)的方式辦理。堅持實行聯(lián)審聯(lián)批市、縣兩級分工負責制，各級各部門要根據(jù)各自職能和項目審批（審查）權(quán)限，確保上半年計劃開工項目審批任務(wù)5月底前完成，下半年計劃開工項目審批任務(wù)10月底前完成。有關(guān)部門要按照明確的時間節(jié)點要求，歸口組織細化每月應(yīng)完成聯(lián)審聯(lián)批項目的工作計劃，建立工作臺賬，提高審批（審查）效率。

（四）實行督辦和考評制度。市聯(lián)審聯(lián)批辦公室對各縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門審批完成情況每月進行排序通報，定期組織開展督查督辦，年終對各縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門進行考評。市監(jiān)察局效能室要把聯(lián)審聯(lián)批工作作為行政效能監(jiān)察的重要內(nèi)容，嚴重影響審批（審查）進度的有關(guān)責任單位和責任人實行行政問責。

第十二條　市重點建設(shè)項目實行目標責任制度管理。每年初，各縣（市、區(qū)）人民政府和市有關(guān)單位與市人民政府簽訂《周口市重點項目建設(shè)年度目標責任書》。市重點項目辦對市重點建設(shè)項目責任目標完成情況進行動態(tài)管理，并進行年度考核，考核結(jié)果向社會公布。

第十三條　市重點建設(shè)項目實行責任制度。市政府各位副市長按照工作分工，負責分管領(lǐng)域內(nèi)國家、省、市重點項目的前期工作和項目的具體實施。各縣（市、區(qū)）政府、市有關(guān)部門和單位的主要領(lǐng)導(dǎo)是所轄（屬）市重點項目建設(shè)工作的第一責任人，主管領(lǐng)導(dǎo)是直接責任人。各縣（市、區(qū)）政府對重點項目的選址、規(guī)劃許可、征地拆遷、安置補償、建設(shè)環(huán)境等方面負責。重點項目的法人單位選擇、手續(xù)辦理以及建設(shè)進度、資金落實等環(huán)節(jié)，按項目隸屬關(guān)系分別由所在縣（市、區(qū)）政府或市行業(yè)主管部門負責。凡涉及重點項目行政許可事項的辦理由相關(guān)行政許可部門負責。項目法人單位對資金落實、招標投標、建設(shè)進度、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等方面全面負責。

第十四條　市重點建設(shè)項目必須嚴格執(zhí)行國家基本建設(shè)程序，按照項目管理和審批權(quán)限，及時辦理項目建設(shè)各種手續(xù)，不得隨意簡化和增加基本建設(shè)程序。

第十五條　市重點建設(shè)項目實行招標投標制度。項目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購須進行公開招標，可邀請招標或有特殊情形不適宜公開招標的，按照《國務(wù)院招投標管理條例》辦理。


第四章 項目建設(shè)實施

第十六條　市重點建設(shè)項目應(yīng)按國家、省、市有關(guān)規(guī)定，由各縣（市、區(qū)）項目主管部門和項目建設(shè)單位對項目的資金、工期、質(zhì)量、安全等進行管理。

第十七條　市重點項目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)實際條件按合理工期編制項目進度計劃和年度計劃，及時報市重點項目辦、市行業(yè)主管單位和所在轄區(qū)重點項目建設(shè)管理部門。項目單位應(yīng)嚴格落實既定進度計劃，確需調(diào)整的報市重點項目辦同意。

第十八條　各縣（市、區(qū)）項目管理部門、重點項目建設(shè)單位，須執(zhí)行重點項目建設(shè)進度月統(tǒng)計、月上報制度，在規(guī)定時間內(nèi)，及時準確地向市重點項目辦報送重點項目的工程形象進度、投資完成情況和建設(shè)資金到位情況等項目建設(shè)信息。

第十九條　實行重點項目建設(shè)聯(lián)席會議制度，市重點項目暨招商引資聯(lián)席會議原則上每月定期召開一次，聽取全市重點項目建設(shè)進展情況和重大專題工作推進情況匯報，分析研究項目建設(shè)中出現(xiàn)的各類突出問題，有針對性進行分類指導(dǎo)和安排部署。

第二十條　實行重點項目配合聯(lián)動機制。全面推行縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)和市直部門處級領(lǐng)導(dǎo)包干督導(dǎo)制，對所轄（屬）項目定期進行現(xiàn)場督導(dǎo)。市重點項目辦按月逐項目督導(dǎo)，對問題特別嚴重的項目，會同有關(guān)部門進行聯(lián)合督導(dǎo)，必要時駐地督導(dǎo)。

第二十一條　建立重大建設(shè)項目觀摩督導(dǎo)制度。以市重點項目為重點，每年組織1－2次全市性重點建設(shè)項目巡回觀摩活動，統(tǒng)一或分片進行，由市主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊，各縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門主要負責同志參加，現(xiàn)場觀摩點評各縣（市、區(qū)）、各行業(yè)重大項目的謀劃儲備、建設(shè)進展、外部環(huán)境和招商引資等情況，交流經(jīng)驗、全面促進。

第二十二條　市重點項目辦負責市重點項目前期工作和工程實施進度的監(jiān)督檢查。重點對有關(guān)職能部門涉及的行政許可事項是否按規(guī)定程序和時限辦理，是否體現(xiàn)特事特辦、優(yōu)先辦理原則等進行監(jiān)督檢查。對項目單位及其主管部門制定和落實工程節(jié)點控制計劃、實施組織計劃情況進行監(jiān)督檢查。

第二十三條　市發(fā)展改革部門和市重點項目辦負責市重點項目招投標活動的監(jiān)督檢查。重點對招標投標當事人及其主管部門的招標投標行為是否符合法定權(quán)限和程序，對資格預(yù)審、開標、評標、定標過程是否合法等依法進行監(jiān)督檢查。

第二十四條　項目行業(yè)主管部門和工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，分別負責對重點項目工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理。重點對項目單位和有關(guān)方面建立落實工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)責任制、保障管理體系、操作規(guī)程、技術(shù)措施情況，對執(zhí)行國家標準或行業(yè)標準情況等進行監(jiān)督檢查。

第二十五條　市財政、審計、建設(shè)、國土資源、環(huán)保、勞動、監(jiān)察等部門，按照職能分工，負責市重點項目建設(shè)相關(guān)工作的監(jiān)督檢查。各級各部門要自覺接受社會輿論和人民群眾的監(jiān)督。

第二十六條　政府投資的市重點建設(shè)項目，除嚴格執(zhí)行國家、省、市的有關(guān)規(guī)定外，還必須遵守以下規(guī)定：

（一）嚴格執(zhí)行項目法人責任制、資本金制、招標投標制、工程監(jiān)理制、工程質(zhì)量責任制等有關(guān)規(guī)定；

（二）項目建設(shè)單位必須嚴格按照批準的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標準和投資額進行建設(shè)；

（三）項目建設(shè)單位按批準的建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容建成后，應(yīng)向同級審計部門申請竣工決算審計，審計部門依法對政府投資項目資金使用和決算進行審計監(jiān)督，有關(guān)審計情況應(yīng)及時通報市重點項目辦和項目主管部門；

（四）項目建設(shè)單位應(yīng)主動接受和配合國家、省、市的稽察、督查、檢查、審計等監(jiān)督工作，真實反映和提供有關(guān)資料及情況。

第二十七條　市重點項目辦每年定期邀請市人大代表、市政協(xié)委員視察重點項目，進一步發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員對重點項目建設(shè)工作的監(jiān)督、指導(dǎo)作用。　

第五章 政策措施

第二十八條　凡是國家、省、市出臺的有關(guān)項目建設(shè)方面的優(yōu)惠政策均適用于市重點項目。

第二十九條　優(yōu)先配置土地資源。重點項目建設(shè)用地要符合節(jié)約集約用地的要求。按照“有限指標保重點”的原則，由市國土資源局在省下達我市的年度用地計劃指標提出年度市重點項目用地規(guī)模。在選擇確定重點項目時，由市重點項目辦、市國土資源局共同對市重點項目年度用地需求進行測算，經(jīng)平衡后，在市國土資源局提出的年度用地計劃指標規(guī)模內(nèi)對市重點項目建設(shè)用地指標進行預(yù)留，并按重點項目開工建設(shè)要求有序供地。重點項目用地需求和國家分配的年度用地計劃指標規(guī)模缺口較大時，由分管副市長負責平衡。市發(fā)展改革委、市國土資源局等部門要積極爭取將我市重點能源、交通、水利、重大民生等項目列入省重點項目用地計劃。重點項目涉及土地規(guī)劃調(diào)整的，在符合國家、省有關(guān)規(guī)定的條件下優(yōu)先調(diào)整。積極支持符合進入產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)條件的重點項目用地。重點項目在完成用地預(yù)審及項目批準（核準）、初步設(shè)計后，控制工期的單體工程可依規(guī)申請并辦理先期用地。重點項目比較集中的地方原供用地不能保證需求的，積極在全市范圍內(nèi)進行調(diào)劑。各縣（市、區(qū)）政府每年第三季度仍未用完的指標，由市統(tǒng)一調(diào)劑用于其他重點項目。加強市重點項目供地管理和督察，對批而未供、供而未用等不按要求使用的土地，及時依法收回。國土資源部門要對重點項目涉及的規(guī)劃調(diào)整、用地報批和招拍掛出讓等事項優(yōu)先辦理。

第三十條　優(yōu)先保障環(huán)境容量。由市環(huán)保局根據(jù)全市環(huán)境容量和國家、省下達的年度減排任務(wù)需要，提出年度重點項目環(huán)境容量可承受的消耗指標。在安排重點項目時，市環(huán)保局會同市重點項目辦對所需環(huán)境總量進行平衡測算，并分解到相應(yīng)的縣（市、區(qū)）。各縣（市、區(qū)）應(yīng)本著“自我平衡”的原則，自行解決重點項目的環(huán)境總量指標，并負責在年度工作中組織落實相應(yīng)減排措施，依法淘汰、關(guān)閉落后生產(chǎn)設(shè)施和產(chǎn)能，對已經(jīng)達標排放但不能滿足環(huán)境總量要求的企業(yè)實施深度治理，為市重點項目建設(shè)騰出環(huán)境容量。對全市經(jīng)濟社會大局有重大影響的項目，如項目所在地環(huán)境容量無法保障，但當?shù)丨h(huán)境質(zhì)量尚能滿足項目建設(shè)需求時，應(yīng)由市環(huán)保局報請市政府同意，通過組織排污權(quán)交易和從全市總量減排富裕指標中予以調(diào)劑。環(huán)保部門應(yīng)加強對市重點項目的跟蹤管理，加強環(huán)境監(jiān)管，落實減排措施，切實保障市重點項目環(huán)境總量指標的需要。

第三十一條　優(yōu)先保障建設(shè)資金。通過各類銀企洽談活動引導(dǎo)金融機構(gòu)優(yōu)先支持重點項目。積極吸引境內(nèi)外投資基金參股重點項目建設(shè)。優(yōu)先支持項目業(yè)主通過企業(yè)上市、發(fā)行企業(yè)債券等方式融資。市有關(guān)部門在爭取中央財政性建設(shè)資金和安排省級財政補助資金、專項資金、配套資金、貼息資金時，優(yōu)先保證市重點項目。重點項目建設(shè)涉及的行政事業(yè)性收費，符合國家和省審批規(guī)定并設(shè)有浮動區(qū)間的，不超過下限的30%；國家和省未明確的，一律不得收取。對政府全額投資、重大招商引資、外國政府貸款和國際金融機構(gòu)貸款項目，按一事一議的方式，確定稅費減免優(yōu)惠政策。對市重點建設(shè)項目的稅收，必須嚴格按照國務(wù)院和省政府規(guī)定的下限收取。

第三十二條　優(yōu)先保障資源配置。整合資源，優(yōu)先支持省重點項目和重點企業(yè)。供氣、供電、供水、供油、供熱和運輸主管部門，要對重點項目開辟服務(wù)綠色通道，主動搞好銜接，優(yōu)先予以保障。

第三十三條　有關(guān)部門在為重點建設(shè)項目單位辦理費用減免和資金支持等手續(xù)前，應(yīng)當報市重點項目辦進行重點建設(shè)項目單位資格確認。

第三十四條　實行重點項目建設(shè)環(huán)境監(jiān)督登記制度。為營造良好的重點項目建設(shè)環(huán)境，從源頭上防止亂檢查、亂收費、亂攤派、亂罰款現(xiàn)象，從2012年起，由市重點項目辦和市監(jiān)察局聯(lián)合印發(fā)“市重點項目建設(shè)外部環(huán)境監(jiān)督登記卡”，并監(jiān)督實施。凡到重點項目進行檢查、收費、罰款的單位，必須先按規(guī)定內(nèi)容和要求填卡登記，否則，項目單位有權(quán)拒絕。

第三十五條　堅持重點項目建設(shè)督辦制度。在重點項目實施過程中出現(xiàn)的服務(wù)質(zhì)量、工作效率、組織管理、外部環(huán)境、工程進度等問題，由市重點項目辦視情況對相關(guān)單位進行督辦、通報批評、黃牌警告。相關(guān)縣（市、區(qū)）政府和市有關(guān)部門被黃牌警告的，要向市政府提交書面檢查；一年內(nèi)被兩次黃牌警告的，取消該單位和相關(guān)責任人年度評優(yōu)評先資格。項目參建單位被黃牌警告后，在限定時間內(nèi)無正當理由整改不到位的，采取更換項目業(yè)主、分解建設(shè)任務(wù)等處罰措施；問題特別嚴重的，將其及相關(guān)負責人列入黑名單，向全社會公布，從公布之日起兩年內(nèi)禁止進入全市建設(shè)工程市場。

第三十六條　強化重點項目稽察和效能監(jiān)察制度。發(fā)展改革、監(jiān)察會同有關(guān)部門，以政府投資項目、涉農(nóng)項目、群眾舉報項目、重大線形項目和重要民生項目為重點，采取“事前、事中、事后相結(jié)合”的方式，積極開展稽察和效能監(jiān)察，嚴厲查處各種行政不作為或亂作為。

第三十七條　實行重點項目退出機制。半年以上，由于自身原因，前期工作無進展的預(yù)備項目、不能如期開工或開工后進展遲緩的計劃新開工項目、投資完成和形象進度嚴重滯后于節(jié)點控制計劃的續(xù)建項目，經(jīng)市重點項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組同意，取消其重點項目資格，收回已配置的要素資源。要素資源無法收回的，按項目隸屬關(guān)系，等額扣除項目所在縣（市、區(qū)）下年度相關(guān)要素資源配置指標。


第六章 考核與獎懲

第三十八條　市政府每年制定重點建設(shè)項目年度建設(shè)目標任務(wù)，分別下達各項目責任單位，并將其納入“四制工作法”考評體系。

第三十九條　市重點項目辦會同市委、市政府兩辦督察室及有關(guān)部門，按照《周口市重點項目建設(shè)考核評比暫行辦法》的規(guī)定，每年對重點項目的年度投資計劃、工程形象進度以及有關(guān)部門對各重點項目的支持服務(wù)情況進行跟蹤、督查和考核，考核對象為市政府有關(guān)部門、項目主管部門和各縣（市、區(qū)）人民政府，考評結(jié)果報市重點項目領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

第四十條　建立重點項目獎勵制度。市重點項目辦根據(jù)責任目標完成情況和年終考核情況，提出年度“重點項目建設(shè)先進單位”和“重點項目建設(shè)先進個人”名單，經(jīng)市重點項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組確定后，由市人民政府對先進單位和先進個人進行表彰。根據(jù)需要，市財政每年安排一定的專項資金用于對重點項目先進單位和先進個人的獎勵。

第四十一條　凡未按照年度投資計劃撥付資金，出現(xiàn)工程進度慢，工程質(zhì)量差等情況，對其責任單位和建設(shè)單位給予通報批評、黃牌警告等處分。

第四十二條　市重點建設(shè)項目中的政府投資項目，必須嚴格執(zhí)行國家、省、市的有關(guān)規(guī)定外，對發(fā)現(xiàn)有下列情況之一的將予以嚴肅處理：

（一）截留和挪用政府投資重點項目建設(shè)資金的單位和個人，市政府將視具體情況予以通報批評或行政處分，追究責任單位和個人的經(jīng)濟責任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

（二）對于違反招標投標有關(guān)規(guī)定的，由市發(fā)展改革部門會同有關(guān)行政監(jiān)督部門按國家、省、市相關(guān)法律法規(guī)，予以查處。

（三）因弄虛作假、管理不善造成政府投資的重點建設(shè)項目延誤工期、質(zhì)量低劣、嚴重超概算、損失浪費嚴重和重大安全事故的，對有關(guān)責任單位予以通報批評，對直接責任人員給予相應(yīng)的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十三條　對承擔重點建設(shè)項目的設(shè)計、監(jiān)理、施工和設(shè)備材料供應(yīng)的單位，有違反國家、省、市和本辦法有關(guān)規(guī)定、造成重大損失或影響的，除按照國家有關(guān)法律和規(guī)定處理外，并由市重點項目辦會同市有關(guān)部門在一定時期內(nèi)限制其參與本市的重點項目建設(shè)。

第四十四條　擾亂重點項目建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營秩序，致使其不能正常進行的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。


第七章 附 則

第四十五條　國家、省在本市的重點建設(shè)項目按照國家、省對重點建設(shè)項目的管理規(guī)定執(zhí)行，同時享受市重點建設(shè)項目的優(yōu)惠政策。

第四十六條　本辦法由周口市人民政府重點項目建設(shè)辦公室負責解釋。