國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展重點(diǎn)工作部門分工方案的通知
國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展重點(diǎn)工作部門分工方案的通知
國(guó)務(wù)院辦公廳
國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展重點(diǎn)工作部門分工方案的通知
國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展重點(diǎn)工作部門分工方案的通知
國(guó)辦函〔2012〕141號(hào)
國(guó)務(wù)院有關(guān)部門：
《進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展重點(diǎn)工作部門分工方案》（以下簡(jiǎn)稱《分工方案》）已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真落實(shí)。
有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕14號(hào)）精神，按照《分工方案》要求，對(duì)涉及本部門的工作進(jìn)一步分解細(xì)化，制定具體措施，明確進(jìn)度安排，認(rèn)真抓好落實(shí)。對(duì)工作分工中涉及多個(gè)部門的工作，部門間要密切協(xié)作，牽頭部門要負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，其他有關(guān)部門要積極配合，形成工作合力。工業(yè)和信息化部要積極發(fā)揮職能作用，認(rèn)真做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)有關(guān)工作落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，重要情況及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。
國(guó)務(wù)院辦公廳
2012年8月2日
進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展重點(diǎn)工作部門分工方案
一、進(jìn)一步加大對(duì)小型微型企業(yè)的財(cái)稅支持力度
�。ㄒ唬┞鋵�(shí)支持小型微型企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。
1.加快推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，逐步解決服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅重復(fù)征稅問(wèn)題。（財(cái)政部、稅務(wù)總局負(fù)責(zé)）
2.結(jié)合深化稅收體制改革，完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，研究進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)發(fā)展的稅收制度。（財(cái)政部、稅務(wù)總局負(fù)責(zé)）
�。ǘ┩晟曝�(cái)政資金支持政策。
3.充分發(fā)揮現(xiàn)有中小企業(yè)專項(xiàng)資金的支持引導(dǎo)作用，2012年將資金總規(guī)模由128.7億元擴(kuò)大至141.7億元，以后逐年增加。（財(cái)政部負(fù)責(zé)）
4.專項(xiàng)資金要體現(xiàn)政策導(dǎo)向，增強(qiáng)針對(duì)性、連續(xù)性和可操作性，突出資金使用重點(diǎn)，向小型微型企業(yè)和中西部地區(qū)傾斜。（財(cái)政部會(huì)同工業(yè)和信息化部、科技部、商務(wù)部負(fù)責(zé)）
�。ㄈ┮婪ㄔO(shè)立國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金。
5.中央財(cái)政安排資金150億元，分5年到位，2012年安排30億元。基金主要用于引導(dǎo)地方、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)及其他社會(huì)資金支持處于初創(chuàng)期的小型微型企業(yè)等。（財(cái)政部、工業(yè)和信息化部會(huì)同發(fā)展改革委、科技部等部門負(fù)責(zé)）
6.利用稅收政策鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等向基金捐贈(zèng)資金。（財(cái)政部、稅務(wù)總局負(fù)責(zé)）
（四）政府采購(gòu)支持小型微型企業(yè)發(fā)展。
7.安排不低于年度政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額18%的份額專門面向小型微型企業(yè)采購(gòu)。在政府采購(gòu)評(píng)審中，對(duì)小型微型企業(yè)產(chǎn)品可視不同行業(yè)情況給予6%-10%的價(jià)格扣除。鼓勵(lì)大中型企業(yè)與小型微型企業(yè)組成聯(lián)合體共同參加政府采購(gòu)，小型微型企業(yè)占聯(lián)合體份額達(dá)到30%以上的，可給予聯(lián)合體2%-3%的價(jià)格扣除。（財(cái)政部、工業(yè)和信息化部會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
8.推進(jìn)政府采購(gòu)信用擔(dān)保試點(diǎn)，鼓勵(lì)為小型微型企業(yè)參與政府采購(gòu)提供投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保和融資擔(dān)保等服務(wù)。（財(cái)政部、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)）
（五）繼續(xù)減免部分涉企收費(fèi)并清理取消各種不合規(guī)收費(fèi)。
9.落實(shí)中央和省級(jí)財(cái)政、價(jià)格主管部門已公布取消的行政事業(yè)性收費(fèi)。自2012年1月1日至2014年12月31日三年內(nèi)對(duì)小型微型企業(yè)免征部分管理類、登記類和證照類行政事業(yè)性收費(fèi)。清理取消一批各�。▍^(qū)、市）設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)。規(guī)范涉及行政許可和強(qiáng)制準(zhǔn)入的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。繼續(xù)做好收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作，降低企業(yè)物流成本。加大對(duì)向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派行為監(jiān)督檢查的力度，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)公示制度，加強(qiáng)社會(huì)和輿論監(jiān)督。完善涉企收費(fèi)維權(quán)機(jī)制。（財(cái)政部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、審計(jì)署、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部等國(guó)務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議成員單位負(fù)責(zé)）
二、努力緩解小型微型企業(yè)融資困難
�。┞鋵�(shí)支持小型微型企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)金融政策。
10.銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)小型微型企業(yè)貸款的增速不低于全部貸款平均增速，增量高于上年同期水平，對(duì)達(dá)到要求的小金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)執(zhí)行較低存款準(zhǔn)備金率。商業(yè)銀行應(yīng)對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策的小型微型企業(yè)給予信貸支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)建立科學(xué)合理的小型微型企業(yè)貸款定價(jià)機(jī)制，在合法、合規(guī)和風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，由商業(yè)銀行自主確定貸款利率，對(duì)創(chuàng)新型和創(chuàng)業(yè)型小型微型企業(yè)可優(yōu)先予以支持。建立小企業(yè)信貸獎(jiǎng)勵(lì)考核制度，落實(shí)已出臺(tái)的小型微型企業(yè)金融服務(wù)的差異化監(jiān)管政策，適當(dāng)提高對(duì)小型微型企業(yè)貸款不良率的容忍度。優(yōu)先支持符合條件的商業(yè)銀行發(fā)行專項(xiàng)用于小型微型企業(yè)貸款的金融債。（銀監(jiān)會(huì)、人民銀行負(fù)責(zé)）
11.進(jìn)一步研究完善小企業(yè)貸款呆賬核銷有關(guān)規(guī)定，簡(jiǎn)化呆賬核銷程序，提高小型微型企業(yè)貸款呆賬核銷效率。（財(cái)政部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)）
12.積極發(fā)展商圈融資、供應(yīng)鏈融資等融資方式。（商務(wù)部、銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)）
13.加強(qiáng)對(duì)小型微型企業(yè)貸款的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。（人民銀行、銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)）
�。ㄆ撸┘涌彀l(fā)展小金融機(jī)構(gòu)。
14.在加強(qiáng)監(jiān)管和防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，適當(dāng)放寬民間資本、外資、國(guó)際組織資金參股設(shè)立小金融機(jī)構(gòu)的條件。（銀監(jiān)會(huì)、人民銀行負(fù)責(zé)）
15.適當(dāng)放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制。（銀監(jiān)會(huì)、人民銀行負(fù)責(zé)）
16.支持和鼓勵(lì)符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)到中西部設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。強(qiáng)化小金融機(jī)構(gòu)主要為小型微型企業(yè)服務(wù)的市場(chǎng)定位，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高服務(wù)效率。引導(dǎo)小金融機(jī)構(gòu)增加服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，向縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。（銀監(jiān)會(huì)、人民銀行負(fù)責(zé)）
17.符合條件的小額貸款公司可根據(jù)有關(guān)規(guī)定改制為村鎮(zhèn)銀行。（銀監(jiān)會(huì)、人民銀行負(fù)責(zé)）
�。ò耍┩貙捜谫Y渠道。
18.搭建方便快捷的融資平臺(tái)，支持符合條件的小企業(yè)上市融資。加快統(tǒng)一監(jiān)管的場(chǎng)外交易市場(chǎng)建設(shè)步伐，為尚不符合上市條件的小型微型企業(yè)提供資本市場(chǎng)配置資源的服務(wù)。（證監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)）
19.支持符合條件的小企業(yè)發(fā)行債券，推進(jìn)多層次債券市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)揮債券市場(chǎng)對(duì)微觀主體的資金支持作用。積極穩(wěn)妥發(fā)展私募股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資等融資工具，完善創(chuàng)業(yè)投資扶持機(jī)制，支持初創(chuàng)型和創(chuàng)新型小型微型企業(yè)發(fā)展。（發(fā)展改革委牽頭）
20.逐步擴(kuò)大小型微型企業(yè)集合票據(jù)、集合債券、集合信托和短期融資券等發(fā)行規(guī)模。（人民銀行、發(fā)展改革委、銀監(jiān)會(huì)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
21.支持小型微型企業(yè)采取知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、倉(cāng)單質(zhì)押、商鋪經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押、商業(yè)信用保險(xiǎn)保單質(zhì)押、商業(yè)保理、典當(dāng)?shù)榷喾N方式融資。鼓勵(lì)為小型微型企業(yè)提供設(shè)備融資租賃服務(wù)。（銀監(jiān)會(huì)、人民銀行、科技部、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、工商總局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
22.積極發(fā)展小型微型企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)和信用保險(xiǎn)。加快小型微型企業(yè)融資服務(wù)體系建設(shè)。（保監(jiān)會(huì)牽頭，人民銀行、銀監(jiān)會(huì)參加）
23.深入開(kāi)展科技和金融結(jié)合試點(diǎn)，為創(chuàng)新型小型微型企業(yè)創(chuàng)造良好的投融資環(huán)境。（科技部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)）
�。ň牛┘訌�(qiáng)對(duì)小型微型企業(yè)的信用擔(dān)保服務(wù)。
24.加大中央財(cái)政資金的引導(dǎo)支持力度，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)提高小型微型企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，降低對(duì)小型微型企業(yè)的擔(dān)保收費(fèi)。繼續(xù)執(zhí)行對(duì)符合條件的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營(yíng)業(yè)稅政策。（財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、稅務(wù)總局負(fù)責(zé)）
25.引導(dǎo)外資設(shè)立面向小型微型企業(yè)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)利用外資設(shè)立擔(dān)保公司試點(diǎn)工作。（發(fā)展改革委、銀監(jiān)會(huì)、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)）
26.積極發(fā)展再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化分散風(fēng)險(xiǎn)、增加信用功能。（銀監(jiān)會(huì)、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)）
27.改善信用保險(xiǎn)服務(wù)，定制符合小型微型企業(yè)需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面。（商務(wù)部、保監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)）
28.推動(dòng)建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)間的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。（銀監(jiān)會(huì)、人民銀行、工業(yè)和信息化部、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)）
29.加快推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)，切實(shí)開(kāi)展企業(yè)信用信息征集和信用等級(jí)評(píng)價(jià)工作。（人民銀行、發(fā)展改革委牽頭，工商總局、銀監(jiān)會(huì)、稅務(wù)總局等部門參加）
�。ㄊ┮�(guī)范對(duì)小型微型企業(yè)的融資服務(wù)。
30.除銀團(tuán)貸款外，禁止金融機(jī)構(gòu)對(duì)小型微型企業(yè)貸款收取承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)。開(kāi)展商業(yè)銀行服務(wù)收費(fèi)檢查。嚴(yán)格限制金融機(jī)構(gòu)向小型微型企業(yè)收取財(cái)務(wù)顧問(wèn)費(fèi)、咨詢費(fèi)等費(fèi)用，清理糾正金融服務(wù)不合理收費(fèi)。（發(fā)展改革委、銀監(jiān)會(huì)按照職責(zé)分工分別牽頭，人民銀行、糾風(fēng)辦等部門參加）
31.有效遏制民間借貸高利貸化傾向以及大型企業(yè)變相轉(zhuǎn)貸現(xiàn)象，依法打擊非法集資、金融傳銷等違法活動(dòng)。嚴(yán)格禁止金融從業(yè)人員參與民間借貸。（銀監(jiān)會(huì)、人民銀行、工商總局負(fù)責(zé)）
32.研究制定防止大企業(yè)長(zhǎng)期拖欠小型微型企業(yè)資金的政策措施。（工業(yè)和信息化部、工商總局、商務(wù)部、國(guó)資委負(fù)責(zé)）
三、進(jìn)一步推動(dòng)小型微型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整
�。ㄊ唬┲С中⌒臀⑿推髽I(yè)技術(shù)改造。
33.中央預(yù)算內(nèi)投資擴(kuò)大安排用于中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造資金規(guī)模，重點(diǎn)支持小型企業(yè)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備，提高自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)節(jié)能減排、提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、改善安全生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)條件等。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)）
�。ㄊ┨嵘⌒臀⑿推髽I(yè)創(chuàng)新能力。
34.完善企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用所得稅前加計(jì)扣除政策，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。（財(cái)政部、稅務(wù)總局牽頭，科技部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部參加）
35.實(shí)施中小企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)計(jì)劃。（工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)）
36.鼓勵(lì)有條件的小型微型企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，參與產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、國(guó)家和地方科技計(jì)劃項(xiàng)目以及標(biāo)準(zhǔn)制定。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟向小型微型企業(yè)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散技術(shù)創(chuàng)新成果。支持在小型微型企業(yè)集聚的區(qū)域建立健全技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，集中優(yōu)勢(shì)科技資源，為小型微型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供支撐服務(wù)。鼓勵(lì)大專院校、科研機(jī)構(gòu)和大企業(yè)向小型微型企業(yè)開(kāi)放研發(fā)試驗(yàn)設(shè)施。（發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、教育部按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
37.實(shí)施中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程，重點(diǎn)提高小型微型企業(yè)生產(chǎn)制造、運(yùn)營(yíng)管理和市場(chǎng)開(kāi)拓的信息化應(yīng)用水平，鼓勵(lì)信息技術(shù)企業(yè)、通信運(yùn)營(yíng)商為小型微型企業(yè)提供信息化應(yīng)用平臺(tái)。（工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)）
38.加快新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)在小型微型企業(yè)的推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)各類技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)市場(chǎng)和研究院所為小型微型企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。（工業(yè)和信息化部、科技部、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十三）提高小型微型企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理水平。
39.中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程以培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)小型微型企業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，普及知識(shí)產(chǎn)權(quán)知識(shí)，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)企業(yè)試點(diǎn)，開(kāi)展面向小型微型企業(yè)的專利輔導(dǎo)、專利代理、專利預(yù)警等服務(wù)。（知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、工業(yè)和信息化部、工商總局、商務(wù)部負(fù)責(zé)）
40.加大對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣產(chǎn)品的打擊力度，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保護(hù)創(chuàng)新積極性。（全國(guó)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭）
�。ㄊ模┲С謩�(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型和勞動(dòng)密集型的小型微型企業(yè)發(fā)展。
41.鼓勵(lì)小型微型企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，走“專精特新”和與大企業(yè)協(xié)作配套發(fā)展的道路，加快從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
42.充分利用國(guó)家科技資源支持小型微型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)科技人員利用科技成果創(chuàng)辦小型微型企業(yè)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。（科技部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
43.實(shí)施創(chuàng)辦小企業(yè)計(jì)劃，培育和支持3000家小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。（工業(yè)和信息化部、人力資源社會(huì)保障部、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
44.大力開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和輔導(dǎo)，鼓勵(lì)創(chuàng)辦小企業(yè)，努力擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)。（人力資源社會(huì)保障部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
45.積極發(fā)展各類科技孵化器，到2015年，在孵企業(yè)規(guī)模達(dá)到10萬(wàn)家以上。（科技部負(fù)責(zé)）
46.支持勞動(dòng)密集型企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。（人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)）
（十五）切實(shí)拓寬民間投資領(lǐng)域。
47.盡快出臺(tái)貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展政策的實(shí)施細(xì)則，促進(jìn)民間投資便利化、規(guī)范化，鼓勵(lì)和引導(dǎo)小型微型企業(yè)進(jìn)入教育、社會(huì)福利、科技、文化、旅游、體育、商貿(mào)流通等領(lǐng)域。各類政府性資金要對(duì)包括民間投資在內(nèi)的各類投資主體同等對(duì)待。（發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)）
�。ㄊ┘涌焯蕴浜螽a(chǎn)能。
48.嚴(yán)格控制高污染、高耗能和資源浪費(fèi)嚴(yán)重的小型微型企業(yè)發(fā)展，防止落后產(chǎn)能異地轉(zhuǎn)移。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，綜合運(yùn)用財(cái)稅、金融、環(huán)保、土地、產(chǎn)業(yè)政策等手段，支持小型微型企業(yè)加快淘汰落后技術(shù)、工藝和裝備，通過(guò)收購(gòu)、兼并、重組、聯(lián)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等獲得新的發(fā)展機(jī)會(huì)。（工業(yè)和信息化部牽頭，發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部等淘汰落后產(chǎn)能工作部際協(xié)調(diào)小組成員單位參加）
四、加大支持小型微型企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)的力度
（十七）創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷和商業(yè)模式。
49.鼓勵(lì)小型微型企業(yè)運(yùn)用電子商務(wù)、信用銷售和信用保險(xiǎn)，大力拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。支持小型微型企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外展覽展銷活動(dòng)，加強(qiáng)工貿(mào)結(jié)合、農(nóng)貿(mào)結(jié)合和內(nèi)外貿(mào)結(jié)合。建設(shè)集中采購(gòu)分銷平臺(tái)，支持小型微型企業(yè)通過(guò)聯(lián)合采購(gòu)、集中配送，降低采購(gòu)成本。引導(dǎo)小型微型企業(yè)采取抱團(tuán)方式“走出去”。（商務(wù)部牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、工商總局、質(zhì)檢總局參加）
50.研究創(chuàng)新中國(guó)國(guó)際中小企業(yè)博覽會(huì)辦展機(jī)制，促進(jìn)在國(guó)際化、市場(chǎng)化、專業(yè)化等方面取得突破。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)）
51.培育商貿(mào)企業(yè)集聚區(qū)，發(fā)展專業(yè)市場(chǎng)和特色商業(yè)街，推廣連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代流通方式。（商務(wù)部牽頭，發(fā)展改革委參加）
52.加強(qiáng)對(duì)小型微型企業(yè)出口產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)。（商務(wù)部、質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)）
�。ㄊ耍└纳仆P(guān)服務(wù)。
53.推進(jìn)分類通關(guān)改革，積極研究為符合條件的小型微型企業(yè)提供擔(dān)保驗(yàn)放、集中申報(bào)、24小時(shí)預(yù)約通關(guān)和不實(shí)行加工貿(mào)易保證金臺(tái)賬制度等便利通關(guān)措施。擴(kuò)大“屬地申報(bào)，口岸驗(yàn)放”通關(guān)模式適用范圍。擴(kuò)大進(jìn)出口企業(yè)享受預(yù)歸類、預(yù)審價(jià)、原產(chǎn)地預(yù)確定等措施的范圍，提高企業(yè)通關(guān)效率，降低物流通關(guān)成本。（海關(guān)總署牽頭，商務(wù)部、質(zhì)檢總局參加）
（十九）簡(jiǎn)化加工貿(mào)易內(nèi)銷手續(xù)。
54.進(jìn)一步落實(shí)好促進(jìn)小型微型加工貿(mào)易企業(yè)內(nèi)銷便利化相關(guān)措施，允許聯(lián)網(wǎng)企業(yè)“多次內(nèi)銷、一次申報(bào)”，并可在內(nèi)銷當(dāng)月內(nèi)集中辦理內(nèi)銷申報(bào)手續(xù)，縮短企業(yè)辦理時(shí)間。（海關(guān)總署負(fù)責(zé)）
�。ǘ╅_(kāi)展集成電路產(chǎn)業(yè)鏈保稅監(jiān)管模式試點(diǎn)。
55.允許符合條件的小型微型集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)作為加工貿(mào)易經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，將集成電路產(chǎn)業(yè)鏈中的設(shè)計(jì)、芯片制造、封裝測(cè)試企業(yè)等全部納入保稅監(jiān)管范圍。（海關(guān)總署牽頭，工業(yè)和信息化部參加）
五、切實(shí)幫助小型微型企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)管理水平
�。ǘ唬┲С止芾韯�(chuàng)新。
56.實(shí)施中小企業(yè)管理提升計(jì)劃，重點(diǎn)幫助和引導(dǎo)小型微型企業(yè)加強(qiáng)財(cái)務(wù)、安全、節(jié)能、環(huán)保、用工等管理。開(kāi)展企業(yè)管理創(chuàng)新成果推廣和標(biāo)桿示范活動(dòng)。（工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、科技部負(fù)責(zé)）
57.實(shí)施小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，開(kāi)展培訓(xùn)和會(huì)計(jì)代理服務(wù)。（財(cái)政部牽頭）
58.建立小型微型企業(yè)管理咨詢服務(wù)制度，支持管理咨詢機(jī)構(gòu)和志愿者面向小型微型企業(yè)開(kāi)展管理咨詢服務(wù)。（工業(yè)和信息化部、財(cái)政部負(fù)責(zé)）
（二十二）提高質(zhì)量管理水平。
59.落實(shí)小型微型企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任，加強(qiáng)質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)，開(kāi)展質(zhì)量承諾活動(dòng)。督促和指導(dǎo)小型微型企業(yè)建立健全質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)許可、經(jīng)營(yíng)許可、強(qiáng)制認(rèn)證等準(zhǔn)入管理，不斷增強(qiáng)質(zhì)量安全保障能力。大力推廣先進(jìn)的質(zhì)量管理理念和方法，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)口國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)品牌建設(shè)指導(dǎo)，引導(dǎo)小型微型企業(yè)創(chuàng)建自主品牌。鼓勵(lì)制定先進(jìn)企業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，帶動(dòng)小型微型企業(yè)提升質(zhì)量保證能力和專業(yè)化協(xié)作配套水平。充分發(fā)揮國(guó)家質(zhì)檢機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的輻射支撐作用，加快質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。（質(zhì)檢總局牽頭，工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部參加）
�。ǘ┘訌�(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)。
60.加強(qiáng)對(duì)小型微型企業(yè)勞動(dòng)用工的指導(dǎo)與服務(wù)，拓寬企業(yè)用工渠道。指導(dǎo)小型微型企業(yè)積極參與高技能人才振興計(jì)劃，加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)工作，國(guó)家專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程等重大人才工程要向小型微型企業(yè)傾斜。圍繞《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》確定的重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展面向小型微型企業(yè)創(chuàng)新型專業(yè)技術(shù)人才的培訓(xùn)。（人力資源社會(huì)保障部會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)）
61.實(shí)施國(guó)家中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才素質(zhì)提升工程，以小型微型企業(yè)為重點(diǎn)，每年培訓(xùn)50萬(wàn)名經(jīng)營(yíng)管理人員和創(chuàng)業(yè)者。（工業(yè)和信息化部、國(guó)資委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
62.完善小型微型企業(yè)職工社會(huì)保障政策。（人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部負(fù)責(zé)）
�。ǘ模┲贫ê屯晟乒膭�(lì)高校畢業(yè)生到小型微型企業(yè)就業(yè)的政策。
63.對(duì)小型微型企業(yè)新招用高校畢業(yè)生并組織開(kāi)展崗前培訓(xùn)的，按規(guī)定給予培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼，并適當(dāng)提高培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，具體標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障部門確定。對(duì)小型微型企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動(dòng)合同并按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予1年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，政策執(zhí)行期限截至2014年底。（人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部負(fù)責(zé)）
64.改善企業(yè)人力資源結(jié)構(gòu)，實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，切實(shí)落實(shí)已出臺(tái)的鼓勵(lì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款等扶持政策，加大公共就業(yè)服務(wù)力度，提高高校畢業(yè)生創(chuàng)辦小型微型企業(yè)成功率。（人力資源社會(huì)保障部、稅務(wù)總局負(fù)責(zé)）
六、促進(jìn)小型微型企業(yè)集聚發(fā)展
（二十五）統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展用地。
65.規(guī)劃建設(shè)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、科技孵化器、商貿(mào)企業(yè)集聚區(qū)等，地方各級(jí)政府要優(yōu)先安排用地計(jì)劃指標(biāo)。（國(guó)土資源部負(fù)責(zé)）
66.經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)以及工業(yè)園區(qū)等各類園區(qū)要集中建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，積極為小型微型企業(yè)提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地。（商務(wù)部、科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
67.對(duì)創(chuàng)辦三年內(nèi)租用經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地和店鋪的小型微型企業(yè)，符合條件的，給予一定比例的租金補(bǔ)貼。（人力資源社會(huì)保障部、商務(wù)部按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
�。ǘ└纳菩⌒臀⑿推髽I(yè)集聚發(fā)展環(huán)境。
68.建立完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)技術(shù)、電子商務(wù)、物流、信息等服務(wù)平臺(tái)。發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，推動(dòng)上下游企業(yè)分工協(xié)作、品牌建設(shè)和專業(yè)市場(chǎng)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)。（工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、工商總局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
69.以培育農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)小型微型企業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。（農(nóng)業(yè)部牽頭）
70.開(kāi)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)建設(shè)工作。（科技部、工業(yè)和信息化部按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
71.支持能源供應(yīng)、排污綜合治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)節(jié)能管理和“三廢”集中治理。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、能源局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
七、加強(qiáng)對(duì)小型微型企業(yè)的公共服務(wù)
�。ǘ撸┐罅ν七M(jìn)服務(wù)體系建設(shè)。
72.到2015年，支持建立和完善4000個(gè)為小型微型企業(yè)服務(wù)的公共服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)培育認(rèn)定500個(gè)國(guó)家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。（工業(yè)和信息化部、科技部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
73.實(shí)施中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，支持各省（區(qū)、市）統(tǒng)籌建設(shè)資源共享、服務(wù)協(xié)同的公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)。（工業(yè)和信息化部、財(cái)政部負(fù)責(zé)）
�。ǘ耍┘訌�(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。
74.充分發(fā)揮國(guó)務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)作用，明確部門分工和責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和政策評(píng)估，將小型微型企業(yè)有關(guān)工作列入各地區(qū)、各有關(guān)部門年度考核范圍。（工業(yè)和信息化部會(huì)同國(guó)務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、政府績(jī)效管理工作部際聯(lián)席會(huì)議成員單位負(fù)責(zé)）
75.進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)小型微型企業(yè)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，盡快建立和完善小型微型企業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查、監(jiān)測(cè)分析和定期發(fā)布制度。（統(tǒng)計(jì)局牽頭，工商總局、農(nóng)業(yè)部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、工業(yè)和信息化部參加）
