國家林業(yè)局

國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)生態(tài)示范和名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林等示范項目管理實施細(xì)則》的通知


林規(guī)發(fā)〔2012〕245號



各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局，各計劃單位市林業(yè)局：

為進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)項目與資金管理工作，確保項目資金安全運行和有效使用，按照《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項目管理辦法》（國農(nóng)發(fā)〔2011〕169號）要求，我局制定了《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)生態(tài)示范和名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林等示范項目管理實施細(xì)則》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。在執(zhí)行中如有問題或意見，請及時向國家林業(yè)局發(fā)展規(guī)劃與資金管理司反饋。



國家林業(yè)局

2012年10月16日




附：國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)生態(tài)示范和名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林等示范項目管理實施細(xì)則




國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)生態(tài)示范和名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林等示范項目管理實施細(xì)則


第一章 總 則

第一條 為促進(jìn)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)生態(tài)示范項目和名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林等示范項目（以下簡稱“農(nóng)發(fā)林業(yè)項目”）管理科學(xué)化、制度化和規(guī)范化，保證資金安全運行和有效使用，依據(jù)《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》（財政部令第60號）和《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項目管理辦法》（國農(nóng)辦〔2011〕169號）等規(guī)定，結(jié)合林業(yè)項目管理的有關(guān)規(guī)定，制定本細(xì)則。
第二條 本細(xì)則所稱農(nóng)發(fā)林業(yè)項目，是指經(jīng)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（以下簡稱“國家農(nóng)發(fā)辦”）批準(zhǔn)，由國家林業(yè)局組織實施、地方農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)（以下簡稱“農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)”。未設(shè)在財政部門的為農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)和財政部門，下同）參與管理的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項目。農(nóng)發(fā)林業(yè)項目遵循國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的指導(dǎo)思想和方針政策，發(fā)揮林業(yè)行業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)，為項目區(qū)提供林業(yè)項目建設(shè)示范、發(fā)揮生態(tài)保障和經(jīng)濟(jì)促進(jìn)作用。
第三條 農(nóng)發(fā)林業(yè)項目包括林業(yè)生態(tài)示范項目和名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林等示范項目兩類。
林業(yè)生態(tài)示范項目，是指通過人工造林、封山育林、低產(chǎn)低效林改造以及工程固沙等工程措施，改善項目區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，預(yù)防和治理土地沙化，防治水土流失和涵養(yǎng)水源，減輕土地沙化和沙塵天氣對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害和影響，為項目區(qū)提供生態(tài)保障，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。主要包括長江防護(hù)林建設(shè)、太行山綠化和黃河故道沙地綜合治理、重點沙化（地）地區(qū)治理、石漠化地區(qū)治理等內(nèi)容。
名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林等示范項目，是指利用優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種、高效栽培技術(shù)和有機(jī)栽培技術(shù)等，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)示范基地，提高林產(chǎn)品產(chǎn)量，提升林產(chǎn)品質(zhì)量，引導(dǎo)帶動農(nóng)民群眾廣泛參與，促進(jìn)農(nóng)民增收。主要包括木本油料、木本糧食、木本藥材、林下經(jīng)濟(jì)、竹產(chǎn)業(yè)、干鮮果品和苗木花卉等內(nèi)容。
第四條 農(nóng)發(fā)林業(yè)項目應(yīng)堅持的原則：統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、注重效益；擇優(yōu)選項、獎優(yōu)罰劣、激勵競爭；以資金投入控制項目規(guī)模，按項目管理資金，并實行自下而上聯(lián)合申報項目。
林業(yè)生態(tài)示范項目應(yīng)突出公益性、基礎(chǔ)性、保障性。
名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林等示范項目應(yīng)體現(xiàn)公平性、示范性、引導(dǎo)性。
第五條 地方各級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)與同級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)密切配合，各負(fù)其責(zé)，互相支持，共同做好農(nóng)發(fā)林業(yè)項目管理工作。林業(yè)主管部門以組織項目實施為主，應(yīng)與農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)主動協(xié)調(diào)；農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)以資金管理為主，應(yīng)把農(nóng)發(fā)林業(yè)項目管理作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的重要組成部分，主動配合和參與。
第二章 扶持重點和對象
第六條 農(nóng)發(fā)林業(yè)項目應(yīng)當(dāng)與國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)總體規(guī)劃、林業(yè)建設(shè)中長期規(guī)劃及有關(guān)省和區(qū)域林業(yè)建設(shè)規(guī)劃相銜接。
第七條 林業(yè)生態(tài)示范項目應(yīng)以營造農(nóng)田防護(hù)林、水土保持林、水源涵養(yǎng)林、防風(fēng)固沙林等具有防護(hù)功能兼有經(jīng)濟(jì)價值的林種為主。具有一定的開發(fā)治理條件，治理面積相對集中連片、區(qū)域范圍明確，積極結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)建設(shè)，對改善生態(tài)環(huán)境具有明顯的效果。年度單個項目相對連片治理面積不低于3000畝，單個項目中央財政投資規(guī)模原則上不低于100萬元。
第八條 名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林等示范項目應(yīng)具有明顯的資源優(yōu)勢和區(qū)域特色，開發(fā)的產(chǎn)品有較高的科技含量和市場前景；經(jīng)濟(jì)效益顯著，示范帶動作用明顯，有利于促進(jìn)區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和增加農(nóng)民收入；項目建設(shè)單位有較強的技術(shù)力量、承建能力和適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營管理機(jī)制，具有獨立的法人資格；年度單個項目中央財政投資規(guī)模根據(jù)自籌資金能力和實施項目能力等合理確定，原則上不低于120萬元。
第九條 林業(yè)生態(tài)示范項目的主要扶持對象為項目區(qū)所在的縣級林業(yè)局、國有林場等。名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林等示范項目的主要扶持對象為農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社（以下簡稱“聯(lián)合社”）、林（農(nóng)）業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以及林場、苗圃、科研院所、大專院校等。
第十條 對于申報名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林等示范項目的同一項目單位，要杜絕多頭申報。當(dāng)年已申報農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)地方項目和其他財政資金扶持的，不得同時申報部門項目。已上市的企業(yè)及其全資、控股子公司，不得申報部門項目。
第三章 資金管理
第十一條 農(nóng)發(fā)林業(yè)項目建設(shè)資金由中央財政資金、地方財政配套資金、自籌資金和其他資金構(gòu)成。
第十二條 中央財政資金全部為無償投入，并與項目管理工作績效掛鉤，向工作成效好的地區(qū)傾斜。
第十三條 地方財政配套資金按照財政部規(guī)定的比例執(zhí)行，地方各級財政部門應(yīng)將財政配套資金列入同級財政年度預(yù)算，保證足額落實。
第十四條 鼓勵農(nóng)發(fā)林業(yè)項目建設(shè)單位積極增加投入。
林業(yè)生態(tài)示范項目的農(nóng)村集體和農(nóng)民籌資（含以物折資）投勞，要嚴(yán)格按照“農(nóng)民自愿，量力而行，民主決策，數(shù)量控制”和“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則進(jìn)行籌集，并且納入村內(nèi)“一事一議”范疇，實行專項管理。
名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林等示范項目自籌資金不得低于財政投入資金。
第十五條 　財政資金使用范圍：
（一）林業(yè)生態(tài)示范項目。包括種子、苗木、整地、定植、補植、封育、幼林管護(hù)、農(nóng)藥肥料購置、育苗、項目管理費、作業(yè)便道、灌溉（蓄水池、引水渠、保水劑等）、防火設(shè)施、沙障、圍欄、標(biāo)識牌建設(shè)、科技推廣費、工程監(jiān)理及工程建設(shè)所必需的小型儀器設(shè)備購置等費用。
（二）名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林等示范項目。項目所必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及設(shè)備購置，包括溫室大棚、工作室、土地平整、土壤改良、灌排及10千伏以內(nèi)輸變電設(shè)施、田間道路，種苗補助、檢驗檢測設(shè)備、標(biāo)識牌建設(shè)等；加工類項目所需的生產(chǎn)車間、加工設(shè)備及配套的供水、供電、道路設(shè)施，質(zhì)量檢驗設(shè)施，廢棄物處理等環(huán)保設(shè)施，衛(wèi)生防疫及動植物檢疫設(shè)施等。技術(shù)推廣、技術(shù)培訓(xùn)及新品種、新技術(shù)引進(jìn)補助等費用。
第十六條 林業(yè)生態(tài)示范項目所需的項目管理費、科技推廣費、工程監(jiān)理費和工程管護(hù)費等費用提取比例和使用，嚴(yán)格按照財政部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十七條　財政資金的使用和管理，嚴(yán)格按照《財政部關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金縣級報賬實施辦法〉的通知》（財發(fā)〔2011〕22號）執(zhí)行。由省、市級林業(yè)主管部門直屬單位組織實施的項目，項目資金可在同級財政部門或林業(yè)主管部門報賬。
第十八條 農(nóng)發(fā)林業(yè)項目財政資金嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)、會計制度進(jìn)行管理，并按照規(guī)定范圍使用資金，實行專人管理、分賬核算、�？顚Ｓ�，及時撥付，嚴(yán)禁擠占挪用。
第十九條 建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。加強財政資金使用績效考評，定期對資金的撥付、到位、使用情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，確保工程質(zhì)量和資金使用效益。
第四章 項目管理
第二十條 地方林業(yè)主管部門和農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)農(nóng)發(fā)林業(yè)項目規(guī)劃和有關(guān)要求，逐步建立項目庫制度，實現(xiàn)前期準(zhǔn)備工作經(jīng)�；�、制度化。
第二十一條 國家林業(yè)局農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)（設(shè)在發(fā)展規(guī)劃與資金管理司，以下簡稱“國家林業(yè)局農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)”）在征求相關(guān)業(yè)務(wù)司局、直屬單位意見的基礎(chǔ)上，會同國家農(nóng)發(fā)辦于每年5月底前聯(lián)合制定下一年度分類項目申報指南，明確相關(guān)政策和要求，并公開發(fā)布。
第二十二條 國家林業(yè)局農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)在國家農(nóng)發(fā)辦下達(dá)下一年度項目中央財政農(nóng)發(fā)資金指標(biāo)后，征求相關(guān)業(yè)務(wù)司局、直屬單位意見，在統(tǒng)籌平衡的基礎(chǔ)上，提出分省分類項目中央財政農(nóng)發(fā)資金指導(dǎo)性指標(biāo)報國家農(nóng)發(fā)辦，經(jīng)國家農(nóng)發(fā)辦同意后，下達(dá)項目申報方案。
第二十三條 基層林業(yè)主管部門會同同級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)根據(jù)項目申報指南等，公平公正擇優(yōu)篩選項目，按要求逐級聯(lián)合上報。省級林業(yè)主管部門和農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)組織專家對逐級申報的項目進(jìn)行評估論證，按中央財政農(nóng)發(fā)資金指導(dǎo)性指標(biāo)的120%申報項目，并按規(guī)定的時間聯(lián)合行文報送國家林業(yè)局農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)和國家農(nóng)發(fā)辦。
報送國家林業(yè)局農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)的材料主要包括：申報文件（含初步評估意見、地方財政配套資金承諾意見、項目基本情況表，下同）、項目建議書或可行性研究報告等；報送國家農(nóng)發(fā)辦的材料為申報文件和地方財政配套資金承諾意見。名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林等示范項目需編制項目可行性研究報告，林業(yè)生態(tài)示范項目需編制項目建議書。
第二十四條 項目可行性研究報告的編制須按照《〈農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林等示范項目可行性研究報告〉編寫大綱》的相關(guān)要求，由具有乙級（含乙級）以上資質(zhì)的工程設(shè)計（咨詢）單位編制；項目建議書的編制須按照《〈農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)生態(tài)示范項目建議書〉編寫大綱》的相關(guān)要求，由具有相應(yīng)資質(zhì)的工程設(shè)計（咨詢）單位，或組織有關(guān)專家，或項目實施單位編制。項目可行性研究報告和建議書提交的財務(wù)審計報告應(yīng)由有資質(zhì)的會計師事務(wù)所出具。
第二十五條 省級林業(yè)主管部門和農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)對項目申報材料的真實性、可靠性負(fù)有最終責(zé)任。
第二十六條　國家林業(yè)局農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)會同相關(guān)司局、直屬單位，組織專家對各地申報的項目進(jìn)行評審，根據(jù)專家評審結(jié)論，形成農(nóng)發(fā)林業(yè)項目初步方案，報國家農(nóng)發(fā)辦。根據(jù)國家農(nóng)發(fā)辦下達(dá)的農(nóng)發(fā)林業(yè)項目備案通知，國家林業(yè)局農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)與國家農(nóng)發(fā)辦聯(lián)合下發(fā)編報項目年度實施計劃的通知。
第二十七條　省級林業(yè)主管部門會同農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)按照年度實施計劃的通知要求，組織有關(guān)單位逐級編報項目實施方案或作業(yè)設(shè)計（以下簡稱“實施方案”），項目實施方案由項目實施單位或者委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制。省級林業(yè)主管部門會同農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)在審定項目實施方案的基礎(chǔ)上，匯總形成年度項目實施計劃，聯(lián)合報送國家林業(yè)局農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)和國家農(nóng)發(fā)辦。
第二十八條 國家林業(yè)局農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)會同相關(guān)司局、直屬單位對項目實施計劃審核、匯總后，與國家農(nóng)發(fā)辦聯(lián)合批復(fù)。省級林業(yè)主管部門應(yīng)會同農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)及時將建設(shè)任務(wù)和投資計劃逐級下達(dá)到項目實施單位。
第二十九條 地方各級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)主動與同級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)密切配合，各負(fù)其責(zé)，互相支持，共同做好農(nóng)發(fā)林業(yè)項目和資金全過程管理。包括開展項目前期準(zhǔn)備、設(shè)計審批和實施工作，負(fù)責(zé)項目的技術(shù)審查、年度實施計劃申報、項目竣工驗收，以及項目建設(shè)、資金使用和效益等情況的匯總統(tǒng)計工作，加強對項目實施計劃的檢查。
第三十條　項目實施過程中，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定積極推行項目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制，進(jìn)一步做好資金和項目公示制。
第三十一條 項目實施計劃一經(jīng)批復(fù)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。如因特殊情況確需調(diào)整的，財政資金100萬元以上的項目變更及終止，由國家林業(yè)局農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，報國家農(nóng)發(fā)辦備案；不足100萬元的，由省級林業(yè)主管部門與農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，報國家林業(yè)局農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)和國家農(nóng)發(fā)辦備案。
第三十二條 項目實施中要因地制宜地推廣新技術(shù)，引進(jìn)新品種，加強技術(shù)培訓(xùn)，建立技術(shù)支撐體系，提高項目建設(shè)的質(zhì)量與效益。
第三十三條 林業(yè)生態(tài)示范項目竣工驗收后，應(yīng)明確管護(hù)主體，及時辦理移交手續(xù)，明晰產(chǎn)權(quán)，辦理產(chǎn)權(quán)登記，制定管護(hù)制度，確保項目長期發(fā)揮效益。
第三十四條 省級林業(yè)主管部門于每年3月底前向國家林業(yè)局報送上年度項目實施工作總結(jié)和農(nóng)發(fā)林業(yè)項目年度統(tǒng)計報表。
第五章　檢查驗收與檔案管理
第三十五條 農(nóng)發(fā)林業(yè)項目檢查驗收包括年度檢查和竣工驗收，檢查結(jié)果將作為調(diào)控農(nóng)發(fā)林業(yè)項目中央財政投資的重要依據(jù)。
第三十六條 年度檢查工作由省級林業(yè)主管部門會同同級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)組織自查，并向國家林業(yè)局提交自查報告。國家林業(yè)局農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)會同相關(guān)司局和直屬單位在各省自查的基礎(chǔ)上進(jìn)行抽查，向國家農(nóng)發(fā)辦提交檢查報告。檢查內(nèi)容主要包括項目前期工作情況、計劃任務(wù)完成情況、資金到位、使用管理情況、項目管理制度執(zhí)行情況、項目實施效益等。
第三十七條 國家林業(yè)局農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)對檢查情況予以通報，對查出的問題，區(qū)別不同情況，相應(yīng)扣減相關(guān)省中央財政資金指標(biāo)，并要求限期整改。
第三十八條 在項目實施3年期滿后，省級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)組織對項目進(jìn)行竣工驗收，形成驗收報告報國家林業(yè)局。
第三十九條 項目檔案應(yīng)當(dāng)有專人管理，按照文書、財務(wù)、工程三大類，根據(jù)有關(guān)檔案管理規(guī)定進(jìn)行收集、整理、歸檔。
第六章　附 則
第四十條 省級林業(yè)主管部門會同農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)可根據(jù)本細(xì)則制定本省實施細(xì)則。
第四十一條 本細(xì)則由國家林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。
第四十二條 本細(xì)則自發(fā)布之日起施行，2009年6月12日國家林業(yè)局辦公室印發(fā)的《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項目管理辦法林業(yè)項目實施細(xì)則（試行）》（辦計字〔2009〕93號）同時廢止。