上海市城鄉(xiāng)建設和交通委員會

上海市城鄉(xiāng)建設和交通委員會關于印發(fā)《上海市建設工程質量安全監(jiān)督機構與監(jiān)督人員管理若干規(guī)定》的通知

滬建交〔2012〕895號
　　

　　各區(qū)（縣）建設交通委、各建設工程質量安全監(jiān)督機構：

　　為了貫徹落實市政府辦公廳《關于轉發(fā)市建設交通委等四部門<關于進一步加強本市建設工程質量安全監(jiān)督機構及隊伍建設>》（滬府辦【2012】36號）文件的精神，規(guī)范本市建設工程質量安全監(jiān)督機構的監(jiān)管行為，特制定《上海市建設工程質量安全監(jiān)督機構與監(jiān)督人員管理若干規(guī)定》并下發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行，執(zhí)行情況將作為監(jiān)督機構定期考核依據。

　　特此通知。

　　

　　

　　二○一二年八月六日

　　
　　

　　

上海市建設工程質量安全監(jiān)督機構與監(jiān)督人員管理若干規(guī)定

　　

第一章　總則

　　第一條 為加強本市建設工程質量安全監(jiān)督機構和監(jiān)督人員的管理，強化質量安全監(jiān)管職責，提高監(jiān)督人員的專業(yè)技能和綜合素質，根據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》、《上海市建設工程質量和安全管理條例》等國家和本市相關法律法規(guī)的規(guī)定。

　　第二條 在本市從事建設工程質量安全監(jiān)督管理的機構、部門和人員，應當遵守本辦法。

　　第三條 本市建設工程質量安全監(jiān)督機構（以下簡稱監(jiān)督機構）是指受市、區(qū)（縣）行政管理部門委托，經上海市城鄉(xiāng)建設和交通委員會（以下簡稱市建設交通委）或者有關行政管理部門考核合格的，實施建設工程質量安全監(jiān)督管理的機構。

　　本市建設工程質量安全監(jiān)督人員（以下簡稱監(jiān)督人員）是指經市建設交通委或者有關部門考核合格的，依法從事建設工程質量安全監(jiān)督管理的監(jiān)督機構人員。

　　第四條 市建設交通委負責對全市監(jiān)督機構和監(jiān)督人員實施綜合協(xié)調管理。上海市建設工程安全質量監(jiān)督總站（以下簡稱市安質監(jiān)總站）受市建設交通委委托具體負責對房屋建筑和市政公路工程監(jiān)督機構和監(jiān)督人員的業(yè)務指導和考核管理，對全市工程監(jiān)督機構的業(yè)務協(xié)調。

　　本市港口、水務、海洋、綠化、民防、房屋等行政管理部門在各自職責范圍內負責對所屬專業(yè)監(jiān)督機構和監(jiān)督人員的管理。

　　區(qū)（縣）建設主管部門負責對所屬監(jiān)督機構和監(jiān)督人員的管理。

　　

第二章　監(jiān)督機構基本條件

　　第五條 監(jiān)督機構應當具備以下基本條件：

　　（一）機構配置

　　 1、具有行政管理部門明確監(jiān)督工作內容、職責、權限的行政執(zhí)法委托書；

　　 2、在職責范圍內，獨立開展建設工程質量安全監(jiān)督工作，具有獨立的對外掛牌和對外監(jiān)督印章；

　　 3、有固定的質量安全監(jiān)督經費來源；

　　 4、有相對獨立的固定辦公場所，辦公面積應當滿足監(jiān)督工作的需要；

　　 5、配備滿足工程質量安全監(jiān)督需要的儀器、設備、工具和專用于工程質量安全監(jiān)督的執(zhí)法車輛等；

　　 6、有健全的質量安全監(jiān)督和內部管理制度；

　　 7、具備與監(jiān)督工作相適應的信息化管理條件。

　�。ǘ�）人員配置

　　1、監(jiān)督人員的數量，應當保證監(jiān)督機構正常履行建設工程質量安全監(jiān)督職能，滿足受監(jiān)工程量和監(jiān)督頻次的要求，同時應當綜合考慮相關職能、地域面積等因素。監(jiān)督人員應當占監(jiān)督機構總人數的75%以上；

　　2、監(jiān)督人員的專業(yè)配置，應當滿足質量監(jiān)督和安全監(jiān)督工作的專業(yè)要求；

　　3、監(jiān)督機構應當設置監(jiān)督機構負責人、技術負責人、主監(jiān)員、監(jiān)督員和助理監(jiān)督員等崗位職級。監(jiān)督機構可根據管理需要，增設其他相應崗位；

　　4、中、高級以上專業(yè)技術人員占本機構全部專業(yè)技術人員的比例不低于80%。

　　

第三章　監(jiān)督人員基本條件

　　第六條 監(jiān)督人員應當具備以下基本條件，并經考核合格后，方可從事工程監(jiān)督工作。

　�。ㄒ唬┵Y格條件

　　具有工程類專業(yè)大學�？埔陨蠈W歷或者工程類注冊執(zhí)業(yè)資格；并具有3年以上工程質量管理或者設計、施工、監(jiān)理等工作經歷。

　　本規(guī)定實施前已連續(xù)從事建設工程質量安全監(jiān)督工作滿５年的，可以不受上述條件限制。

　�。ǘ�）業(yè)務能力

　　熟悉掌握國家和本市有關法律、法規(guī)和工程建設強制性標準，具備一定的專業(yè)技術能力和監(jiān)督執(zhí)法知識，熟練掌握并運用采取相關行政措施的程序和方式。

　�。ㄈ�）綜合素質

　　具有良好的政治素質和職業(yè)道德，身體健康，有較強的責任意識和服務意識，遵紀守法，敬業(yè)愛崗，廉潔自律，具有一定的組織協(xié)調能力。

　　第七條 監(jiān)督機構負責人除滿足第六條外，還應當滿足以下條件：

　�。ㄒ唬┐髮W專科及以上學歷；

　　（二）具有建設管理經驗；

　�。ㄈ�）具有較高的政治理論水平、組織管理和領導能力。

　　第八條 監(jiān)督機構安全技術負責人和質量技術負責人，除滿足第六條外，還應當滿足以下條件：

　　（一）工程類大學專科及以上學歷；

　�。ǘ�）取得高級工程師及以上專業(yè)技術職稱；

　�。ㄈ�）從事監(jiān)督工作8年及以上，或者從事勘察、設計、施工、監(jiān)理相關工作8年以上并有2年及以上監(jiān)督工作經歷的；

　�。ㄋ模┚哂休^強的組織管理能力及扎實的專業(yè)知識，具有指導質量、安全監(jiān)督管理業(yè)務的能力。

　　第九條 監(jiān)督機構主監(jiān)員除滿足第六條外，還應當滿足以下條件：

　　（一）取得中級工程師及以上專業(yè)技術職稱；

　�。ǘ�）從事監(jiān)督工作5年及以上，或者從事勘察、設計、施工、監(jiān)理相關工作5年以上并有2年及以上監(jiān)督工作經歷的；

　�。ㄈ�）具有一定的組織管理能力及扎實的專業(yè)知識。

　　第十條 監(jiān)督機構監(jiān)督員除滿足第六條外，還應當符合從事監(jiān)督工作1年及以上的條件。

　　第十一條 滿足第六條基本條件的監(jiān)督人員，從事監(jiān)督工作未滿1年的，為助理監(jiān)督員。

　　第十二條 各級監(jiān)督人員的崗位權限設定原則如下：

　　 （一）整改通知單，應由監(jiān)督員（含）以上監(jiān)督人員簽發(fā)；

　　 （二）局部暫緩施工指令單，應由主監(jiān)員（含）以上監(jiān)督人員簽發(fā)；

　　 （三）監(jiān)督計劃，應由監(jiān)督技術負責人簽發(fā)；

　�。ㄋ模┍O(jiān)督報告、責令停工單，應由監(jiān)督機構負責人簽發(fā)；

　�。ㄎ澹�復工單，應由所對應行政措施單（局部暫緩施工指令單或責令停工單）的同級崗位權限的監(jiān)督人員簽發(fā)。

　　

第四章　監(jiān)督機構管理

　　第十三條 市安質監(jiān)總站對房屋建筑和市政公路工程監(jiān)督機構業(yè)務指導包括以下內容：

　�。ㄒ唬┲贫ū臼蟹课萁ㄖ�和市政公路工程的監(jiān)督工作手冊；

　�。ǘ�）組織開展對監(jiān)督人員的法律法規(guī)、業(yè)務知識培訓；

　�。ㄈ�）制定工程監(jiān)督信息化要求并推進相關工作；

　�。ㄋ模┟磕陮ΡO(jiān)督機構年度工作業(yè)績表現(xiàn)進行評價。

　　第十四條 市安質監(jiān)總站對全市工程監(jiān)督機構業(yè)務協(xié)調，是指對與房屋建筑和市政公路相關的跨區(qū)域、多專業(yè)的綜合性重大重點工程質量安全監(jiān)督工作的統(tǒng)籌協(xié)調。

　　第十五條 市安質監(jiān)總站對房屋建筑和市政公路工程監(jiān)督機構每三年進行一次考核，考核內容如下：

　�。ㄒ唬┍疽�(guī)定第五條基本條件的符合情況；

　　（二）執(zhí)行國家和地方工程建設法律、法規(guī)及有關規(guī)定情況；

　�。ㄈ�）所監(jiān)督區(qū)域內發(fā)生質量安全事故情況；

　�。ㄋ模┤�年業(yè)績評價排名情況；

　�。ㄎ澹┢渌�有關規(guī)定內容。

　　第十六條 對考核中發(fā)現(xiàn)未履行監(jiān)督職責，或者不具備履行監(jiān)督條件的監(jiān)督機構，責令監(jiān)督機構限期整改。整改期間，由委托其監(jiān)督的建設行政主管部門實施本轄區(qū)內的建設工程質量安全監(jiān)督工作。

　　監(jiān)督機構整改后，由委托其監(jiān)督的建設行政主管部門向市安質監(jiān)總站提出重新考核的書面申請，重新進行考核。

　　

第五章　監(jiān)督人員管理

　　第十七條 市安質監(jiān)總站對房屋建筑和市政公路工程監(jiān)督機構的監(jiān)督人員，每兩年組織一次崗位考核，每年進行一次法律法規(guī)、業(yè)務知識培訓，并適時開展繼續(xù)教育培訓。監(jiān)督人員崗位考核通過后，方可從事監(jiān)督工作。

　　第十八條 監(jiān)督人員崗位考核的主要內容：

　　（一）監(jiān)督職責履行情況包括：執(zhí)行國家和本市工程建設法律、法規(guī)及有關規(guī)定情況、監(jiān)督人員監(jiān)督行為的規(guī)范性、監(jiān)督處理力度與現(xiàn)場實際狀況的匹配性等內容；

　�。ǘ�）監(jiān)督人員基本條件符合情況；

　�。ㄈ�）參加和通過每年一次法律法規(guī)、業(yè)務知識培訓情況。

　　第十九條 監(jiān)督人員的崗位評價結果分為合格、不合格。

　　監(jiān)督人員有下列行為之一的，評價結果為不合格：

　　（一）不符合第六條有關規(guī)定的；

　　（二）未按照有關法律法規(guī)和規(guī)定的標準、程序進行監(jiān)督執(zhí)法的；

　�。ㄈ�）因監(jiān)督失職，所監(jiān)督的工程發(fā)生重大質量安全事故和影響惡劣的重大公共事件；

　　（四）未直接監(jiān)督工程或準許他人以本人名義、弄虛作假出具質量監(jiān)督報告的；

　　（五）未參加或者未通過每年一次法律法規(guī)、業(yè)務知識培訓的；

　�。�六）其他失職或者違法行為。

　　第二十條 對崗位評價不合格的監(jiān)督人員，屬素質能力存在缺陷的，責令調離監(jiān)督工作崗位，重新參加培訓，合格后方可調回到監(jiān)督工作崗位；屬嚴重監(jiān)督失職或者存在違法行為的，應當調離監(jiān)督工作崗位，并按有關規(guī)定給予相應處分。

　　

第六章　附則

　　第二十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。