河南省周口市人民政府

周口市人民政府關(guān)于印發(fā)周口市中心城區(qū)舊城和城中村改造暫行辦法的通知

周政[ 2012 ] 65號



各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門：

現(xiàn)將《周口市中心城區(qū)舊城和城中村改造暫行辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。





二〇一二年十月二十六日



周口市中心城區(qū)舊城和城中村改造暫行辦法



第一章 總 則

第一條 為了完善城市整體功能，改善人居環(huán)境，提高城市品位，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進城鎮(zhèn)化進程，依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國房地產(chǎn)管理法》、《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》、《國有土地上房屋征收與補償條例》及其他相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城中村是指在城市規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)使用集體建設用地，并以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為形式的農(nóng)民聚居村落和使用國有土地、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全部成員已經(jīng)轉(zhuǎn)為城市居民的村落。

本辦法所稱舊城，是指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)（除城中村之外），房屋破舊、基礎設施不全，影響居民生活的黨政機關(guān)、企事業(yè)單位辦公區(qū)域和居住區(qū)域。

第三條 市政府成立周口市中心城區(qū)舊城和城中村改造領導小組，統(tǒng)一領導中心城區(qū)舊城、城中村改造工作，實施主體是川匯區(qū)人民政府和市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、東新區(qū)管委會。市政府研究制定舊城、城中村改造的政策與規(guī)劃，決定重大事項。川匯區(qū)、市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、市東新區(qū)可根據(jù)本辦法制定實施細則，并在市政府領導下具體實施舊城、城中村改造工作。

市規(guī)劃、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、民政、公安、財政、人力資源社會保障、監(jiān)察等有關(guān)部門要在各自的職責范圍內(nèi)，做好舊城、城中村改造的相關(guān)工作。

第四條 舊城、城中村改造工作堅持以人為本、惠民、利民的原則，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一供地、統(tǒng)一政策、分步實施、成片開發(fā)，統(tǒng)籌兼顧國家、集體、個人及投資者的利益，最大限度地保護被征收人的合法權(quán)益。

第五條 市中心城區(qū)舊城、城中村改造要結(jié)合區(qū)域?qū)嵤┣闆r，按照《周口市國有土地上房屋征收與補償暫行辦法》和《周口市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上房屋征收與補償安置辦法（試行）》制定改造方案，分別經(jīng)川匯區(qū)、市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、市東新區(qū)舊城和城中村改造領導小組審查后報市中心城區(qū)舊城和城中村改造領導小組審批。改造方案要分別經(jīng)社區(qū)居民、職工、集體經(jīng)濟組織成員代表大會討論，并取得三分之二以上被征收人的同意。

第六條 舊城、城中村改造項目必須是經(jīng)市中心城區(qū)舊城和城中村改造領導小組正式批復的項目。稅費優(yōu)惠政策以及土地出讓金中地方政府純收益部分撥付應按經(jīng)規(guī)劃、住建、國土、財政等部門共同測量認定的被征收村盤占地面積確定。


第二章 規(guī)劃管理

第七條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要在城市總體規(guī)劃指導下，科學編制舊城、城中村改造規(guī)劃和區(qū)域控制性詳細規(guī)劃，指導市中心城區(qū)舊城、城中村改造。

第八條 市中心城區(qū)舊城、城中村改造要根據(jù)市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門下達的規(guī)劃設計條件，按照因地制宜、合理布局、集中開發(fā)的原則，編制改造區(qū)域的修建性詳細規(guī)劃，報市城市規(guī)劃行政主管部門批準后實施。

編制舊城、城中村改造修建性詳細規(guī)劃應充分聽取居民等方面的意見。

第九條 舊城、城中村改造居住區(qū)的規(guī)劃設計按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》進行編制。舊城、城中村改造要合理規(guī)劃公共綠地、停車場、垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁以及中小學、幼兒園、社區(qū)服務中心等公共服務設施。

第十條 舊城、城中村改造的各項建設要嚴格審批程序，未經(jīng)審批進行改造建設的，由相關(guān)行政主管部門按違法建設查處。


第三章 土地管理

第十一條 市中心城區(qū)舊城、城中村改造范圍內(nèi)的國有土地，由市人民政府依法收回；集體土地由市人民政府依法征收為國有，統(tǒng)一納入城中村改造；涉及農(nóng)用地的，依法辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用征收審批手續(xù)。

第十二條 舊城、城中村改造范圍內(nèi)的商品房用地，按照有關(guān)規(guī)定采取招標、拍賣、掛牌方式供應。

對拆遷密度大、成本高且土地少的舊城、城中村改造項目，經(jīng)市人民政府批準，可在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)確定合適位置地塊和用地規(guī)模作為待改造項目的配套安置用地公開出讓。

第十三條 改造區(qū)域內(nèi)集體用地依法征收為國有后，尚未納入改造范圍內(nèi)的土地，由區(qū)政府（管委會）統(tǒng)一承包繼續(xù)耕種。因?qū)嵤┮?guī)劃，需要使用該土地時，應當服從城市規(guī)劃的需要，由市人民政府統(tǒng)一調(diào)整使用。

第十四條 凡未轉(zhuǎn)為國有的城中村土地，有關(guān)部門不得為其辦理規(guī)劃、建設手續(xù)，并不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押；未經(jīng)批準私自改造的，按違法用地查處。

第十五條 舊城、城中村改造范圍內(nèi)的土地，優(yōu)先保證安置用地 (包括居民征收安置用地和保障性經(jīng)營用房安置用地)和公共設施用地后，剩余土地由市人民政府收回后按招標、拍賣、掛牌程序供地。


第四章 征收、補償安置和建設

第十六條 舊城、城中村改造中的國有土地上房屋征收和補償安置按照《周口市國有土地上房屋征收與補償暫行辦法》執(zhí)行；集體土地上房屋征收和補償安置按照《周口市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上房屋征收與補償安置辦法（試行）》執(zhí)行。

第十七條 征收人與被征收人在正式簽訂征收補償安置協(xié)議前，其征收補償安置方案必須按照《村民委員會組織法》規(guī)定，經(jīng)村民會議討論通過，協(xié)議簽訂后在村內(nèi)公示。

第十八條 進行改造建設的城中村涉及拆除村民委員會(村集體經(jīng)濟組織)的商業(yè)用房、辦公用房、生產(chǎn)用房和其他用房,征收人與被征收人可參照估價機構(gòu)的估價結(jié)果協(xié)商簽訂征收補償協(xié)議。

第十九條 城中村改造項目的小區(qū)內(nèi)可安排一定數(shù)量的經(jīng)營性用房和社區(qū)用房，由改制后新組建的經(jīng)濟組織進行管理和運營。保障性經(jīng)營用房原則上按照本集體經(jīng)濟組織成員每戶不少于10平方米的建筑面積進行核定。非本集體經(jīng)濟組織成員，不享受經(jīng)營性用房政策。

第二十條 為節(jié)約用地，舊城、城中村改造范圍內(nèi)的安置用房必須按照規(guī)劃主管部門批準的方案執(zhí)行。

第二十一條 舊城、城中村改造范圍內(nèi)的道路、排污、環(huán)衛(wèi)等市政設施和供水、供電、供氣、供暖等公用設施，按照城市規(guī)劃要求，由改造主體按照規(guī)劃同步建設。


第五章 優(yōu)惠政策

第二十二條 市中心城區(qū)舊城、城中村改造項目的土地出讓金應全額上繳市財政（市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)按原政策執(zhí)行），除劃繳國家和省及按規(guī)定計提的專項資金外，土地出讓金中地方政府純收益部分撥付給項目所在區(qū)政府（管委會）用于支持該項目區(qū)域內(nèi)的補償安置和基礎設施建設。

第二十三條 舊城、城中村改造項目涉及的城市配套費及其他行政規(guī)費依照法律、政策規(guī)定收取后撥付所在區(qū)政府（管委會），用于補償安置和基礎設施建設。開發(fā)企業(yè)繳納的稅收屬于區(qū)政府（管委會）的部分，全部支持項目，用于項目區(qū)域內(nèi)補償安置和市政基礎設施建設。服務性收費按最低標準20%征收。


第六章 改 制

第二十四條 城中村改制，是指城中村由村民自治的管理體制轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用褡灾蔚墓芾眢w制。

第二十五條 實施改造的城中村村民農(nóng)業(yè)戶口經(jīng)公安行政主管部門批準一次性轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用駪艨凇?br>
第二十六條 城中村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)應當依法進行清產(chǎn)核資。清產(chǎn)核資工作由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責，必要時可委托有資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行評估。清產(chǎn)核資結(jié)果要經(jīng)村民會議或村民小組會議研究確認并公示。農(nóng)業(yè)、財政、審計等部門要加強對清產(chǎn)核資工作的指導、監(jiān)督。

第二十七條 集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資后，各村可根據(jù)實際情況，確定資產(chǎn)經(jīng)營方式和分配方式，經(jīng)村民會議討論通過，報上級行政管理部門審批后實施，并報區(qū)舊城和城中村改造領導小組備案。改制后組建的經(jīng)濟組織，承接原集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)和債權(quán)債務，按照新組建的經(jīng)濟組織方式進行管理和運營。

第二十八條 集體經(jīng)濟組織改制后，撤銷村民委員會，按照有關(guān)規(guī)定，建立社區(qū)自治組織機構(gòu)。

第二十九條 城中村的村民轉(zhuǎn)為城市居民后，其就業(yè)統(tǒng)一納入城市就業(yè)管理，并享受社會保障、職業(yè)培訓、職業(yè)指導、職業(yè)介紹等待遇。因城中村改造增加的就業(yè)崗位，應優(yōu)先用于安排原集體經(jīng)濟組織成員。

第三十條 人力資源社會保障部門的勞動就業(yè)培訓服務機構(gòu)，要為有勞動能力、且有就業(yè)要求的原村民進行專門的技術(shù)培訓，并推薦就業(yè)。

第三十一條 完成改制的城中村要納入城市管理體系，其市政公用設施建設和管理，按城市管理體制和標準執(zhí)行。


第七章 附 則

第三十二條 本辦法對舊城、城中村改造工作未有規(guī)定或國家、省有新規(guī)定的，依照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行。市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、港口物流園區(qū)在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的區(qū)中村改造適用本辦法，規(guī)劃區(qū)之外的區(qū)中村改造，經(jīng)市中心城區(qū)舊城和城中村改造領導小組批準后，可參照本辦法執(zhí)行。各縣（市）舊城、城中村改造可參照本辦法執(zhí)行，也可結(jié)合本縣（市）實際制定切實可行的舊城、城中村改造辦法及實施細則。