最高人民檢察院

人民檢察院控告申訴檢察工作細(xì)則（試行）

1986年12月10日，最高人民檢察院

第一章 性質(zhì)、指導(dǎo)思想、工作任務(wù)和原則
第一條 根據(jù)《中華人民共和國憲法》第四十一第和《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國人民檢察院組織法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合控告申訴檢察工作的實(shí)踐制定本細(xì)則。
第二條 控告申訴檢察工作是人民檢察院直接依靠群眾實(shí)施法律監(jiān)督的一項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)工作。控告申訴檢察部門是人民檢察院履行法律監(jiān)督的職能部門之一。
第三條 控告申訴檢察工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)思想是，通過受理公民的控告、申訴，查辦控告申訴案件，了解執(zhí)行政策、法律情況，提供犯罪案件線索，懲罰犯罪，糾正冤假錯案，履行檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的職能，為維護(hù)社會治安，保護(hù)公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他合法權(quán)益，為加強(qiáng)社會
主義民主、健全社會主義法制，為社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)服務(wù)。
第四條 控告申訴檢察工作的主要任務(wù)是：
（一）統(tǒng)一受理來信，接待來訪，處理涉及刑事問題的控告、檢舉、申訴和自首。
（二）承辦分管的控告、申訴案件。
（三）結(jié)合處理來信來訪和辦案工作，宣傳法制，提供法律咨詢，處理矛盾可能激化的控告申訴，預(yù)防犯罪，參與社會治安的綜合治理。
（四）綜合分析信訪情況，及時(shí)反映信息，提供案件線索。
第五條 控告申訴檢察工作必須遵循下列原則：
（一）依靠群眾，對人民負(fù)責(zé)，全心全意為人民服務(wù)。
（二）以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持公民在法律面前一律平等，嚴(yán)格依照法定程序辦案。
（三）堅(jiān)持事實(shí)求是，重證據(jù)，重調(diào)查研究，嚴(yán)禁逼供信。
（四）辦理控告申訴案件實(shí)行“歸口辦理，分級負(fù)責(zé)”制。
（五）把來信來訪的問題解決在基層。

第二章 統(tǒng)一受理來信、接待來訪
第六條 對來信來訪和控告、申訴，應(yīng)認(rèn)真填寫登記表。
接受口頭控告、申訴時(shí)，應(yīng)制作筆錄，經(jīng)控告申訴人確認(rèn)無誤后，由控告申訴人簽名蓋章。對檢舉、控告人，要告知必須如實(shí)提供情況，并講明誣告應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。
犯罪分子投案自首的，應(yīng)向其宣傳黨的政策和國家法律，嚴(yán)防發(fā)生意外事故，并應(yīng)認(rèn)真制作筆錄，經(jīng)自首人核對無誤后，簽名或蓋章，并根據(jù)案情及時(shí)移送有關(guān)機(jī)關(guān)或本院有關(guān)業(yè)務(wù)部門處理。
第七條 對來訪人應(yīng)文明接待。對來訪人的食宿、返程等費(fèi)用，原則上自理。確有困難的，可按有關(guān)規(guī)定酌情解決。
第八條 對不屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的控告申訴案件，應(yīng)按“歸口辦理”的原則分別處理：
（一）對人民法院、公安、安全、司法行政機(jī)關(guān)管轄的刑事案件的控告、檢舉和申訴，依照有關(guān)規(guī)定分別移送主管部門處理。
（二）其他不涉及刑事責(zé)任問題的來信來訪，分別移送有關(guān)主管部門處理。
第九條 對性質(zhì)不明、難以歸口的檢舉、控告案件，由控告申訴檢察部門進(jìn)行初步調(diào)查，根據(jù)情況決定轉(zhuǎn)辦或自辦。
第十條 嚴(yán)禁把控告檢舉材料轉(zhuǎn)給被控告檢舉的單位和個人。
第十一條 對不予立案或不復(fù)查的控告申訴案，應(yīng)將不立案、不復(fù)查的原因以書面或口頭形式通知控告申訴人�？馗嫔暝V人如果不服，可予以復(fù)議。
對決定轉(zhuǎn)出的應(yīng)將轉(zhuǎn)往單位和轉(zhuǎn)出時(shí)間以書面或口頭形式通知控告申訴人。
由本院查辦的控告申訴案件，結(jié)案后要以書面形式答復(fù)申訴人。對控告人、申訴人的答復(fù)，由承辦案件的部門負(fù)責(zé)。
第十二條 對無理取鬧的來訪人，要堅(jiān)持原則，進(jìn)行批評教育。對妨礙檢察工作人員履行公務(wù)，擾亂檢察機(jī)關(guān)正常工作秩序，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)及時(shí)采取措施，送交公安機(jī)關(guān)處理。
第十三條 檢察長應(yīng)閱批重要來信，定期或不定期接待群眾來訪。在基層人民檢察院和分（州、市、盟）院，檢察長接待日應(yīng)向群眾公布。

第三章 辦理控告 申訴案件
第一節(jié) 案件管轄
第十四條 控告申訴檢察部門承辦和查處下列控告、申訴案件：
（一）不服人民檢察院不批準(zhǔn)逮捕決定的申訴案件；
（二）不服人民檢察院不起訴決定的申訴案件；
（三）不服人民檢察院免予起訴決定的申訴案件；
（四）刑滿釋放人員不服從人民法院判決、裁定，雖經(jīng)法院復(fù)查仍有錯誤可能的申訴案件；
（五）上級機(jī)關(guān)和檢察長交辦的控告、申訴案件；
（六）認(rèn)為需要自己辦理的控告、申訴案件。
第十五條 處理檢察機(jī)關(guān)管轄的控告、申訴案件，是人民檢察院各業(yè)務(wù)部門的共同任務(wù)，是檢驗(yàn)辦案效果的重要渠道�？馗嫔暝V檢察部門與其他檢察業(yè)務(wù)部門要互相配合，分工負(fù)責(zé)：
（一）對于正在審查批捕、審查起訴的刑事案件有關(guān)的控告、申訴，對公安機(jī)關(guān)的偵查活動和人民法院的審判活動提出的控告，移送刑事刑事檢察部門處理。
（二）對于與正在查處中的經(jīng)濟(jì)、法紀(jì)犯罪案件有關(guān)的控告、申訴和屬經(jīng)濟(jì)、法紀(jì)檢察部門管轄范圍的控告、檢舉、分別移送經(jīng)濟(jì)、法紀(jì)檢察部門處理。
（三）在押服刑和管制、緩刑、假釋、保外就醫(yī)的犯人及其家屬對判決或裁定不服，雖然人民法院復(fù)查駁回，仍有錯誤可能的申訴，以及對執(zhí)行刑事判決、裁定中的違法活動和對監(jiān)獄、看守所、勞改、勞教機(jī)關(guān)的違法活動的控告、檢舉，移送監(jiān)所檢察部門處理。
（四）對檢察干警違紀(jì)的檢舉、控告、移送人事、紀(jì)檢等部門處理。
第二節(jié) 分級負(fù)責(zé)制
第十六條 各級人民檢察院的控告申訴檢察部門查處控告、申訴案件，實(shí)行分級負(fù)責(zé)制。
第十七條 縣（市、區(qū)、旗）人民檢察院負(fù)責(zé)查辦下列案件：
（一）不服本院不批準(zhǔn)逮捕、不起訴、免予起訴決定的申訴案件；
（二）刑滿釋解人員不服基層人民法院已發(fā)生法律效力的判決、裁定，雖經(jīng)法院復(fù)查，仍有錯誤可能的申訴案件；
（三）上級機(jī)關(guān)和檢察長交辦的控告、申訴案件；
（四）認(rèn)為需要自己辦理的控告、申訴案件。
第十八條 分（州、市、盟）人民檢察院負(fù)責(zé)查辦以下案件：
（一）不服本院不批準(zhǔn)逮捕、不起訴、免予起訴決定的申訴案件；
（二）不服縣（市、區(qū)、旗）人民檢察院復(fù)查駁回的申訴案件；
（三）刑滿釋放人員不服中級人民法院已發(fā)生法律效力的判決、裁定，雖然經(jīng)法院復(fù)查，仍有錯誤可能的申訴案件；
（四）上級機(jī)關(guān)和檢察長交辦的控告、申訴案件；
（五）認(rèn)為需要自己辦理的控告、申訴案件。
第十九條 �。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民檢察院、專門人民檢察院負(fù)責(zé)查辦或協(xié)助查辦以下案件：
（一）不服本院不批準(zhǔn)逮捕、不起訴、免予起訴決定的申訴案件；
（二）刑滿釋放人員不服高級人民法院已發(fā)生法律效力的判決、裁定，雖經(jīng)法院復(fù)查，仍有錯誤可能的申訴案件；
（三）不服分（州、市、盟）人民檢察院復(fù)查處理的申訴案件和分（州、市、盟）人民檢察院提請辦理的案件；
（四）上級機(jī)關(guān)和檢察長交辦的控告、申訴案件；
（五）認(rèn)為需要自己辦理的重要控告、申訴案件。
第二十條 最高人民檢察院負(fù)責(zé)查辦以下案件：
（一）不服�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民檢察院控告申訴檢察部門復(fù)查處理的申訴案件；
（二）刑滿釋放人員不服最高人民法院判決、裁定，經(jīng)法院復(fù)查，仍有錯誤可能的申訴案件；
（三）上級機(jī)關(guān)和檢察長交辦的控告、申訴案件；
（四）認(rèn)為需要自己辦理的重大控告、申訴案件。
第三節(jié) 查辦申訴案件程序
第二十一條 需要立案復(fù)查的申訴案件，應(yīng)當(dāng)以“有錯誤可能的”為原則，從以下五個方面加以考查：
（一）認(rèn)定的主要犯罪事實(shí)是否可能有錯誤；
（二）證據(jù)是否確實(shí)、充分；
（三）定性是否準(zhǔn)確，罪名是否確切；
（四）刑事處罰是否恰當(dāng)；
（五）訴訟程序是否合法。
第二十二條 對申訴材料應(yīng)迅速審查，認(rèn)為需要復(fù)查的，由承辦人填寫案件處理呈批表，經(jīng)控告申訴檢察部門負(fù)責(zé)人或主管檢察長批準(zhǔn)后復(fù)查。
對批準(zhǔn)復(fù)查的申訴案件，應(yīng)當(dāng)制訂復(fù)查計(jì)劃，確定需要查清的主要問題，以及復(fù)查的方法、步驟、措施和完成的時(shí)間等。
第二十三條 復(fù)查終結(jié)后，辦案人員應(yīng)制作結(jié)案報(bào)告，內(nèi)容包括：
（一）申訴的主要問題和主要事實(shí)；
（二）查證的情況和結(jié)果；
（三）復(fù)查處理的意見。
第二十四條 結(jié)案報(bào)告須經(jīng)控告申訴檢察部門集體討論，認(rèn)為可以結(jié)案時(shí)，應(yīng)填寫結(jié)案審批表，經(jīng)控告申訴檢察部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后結(jié)案。重大的，改變原處理決定的案件應(yīng)報(bào)檢察長或檢察委員會批準(zhǔn)結(jié)案。
第二十五條 復(fù)查申訴案件結(jié)案的標(biāo)準(zhǔn)是：
（一）案件的事實(shí)清楚；
（二）證據(jù)確實(shí)、充分，案件性質(zhì)能夠認(rèn)定；
（三）有明確的結(jié)論和處理意見，并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審查批準(zhǔn)。
第二十六條 復(fù)查刑滿釋放人員不服人民法院判決、裁定，雖經(jīng)法院復(fù)查，仍有錯誤可能的申訴案件，一般應(yīng)在90天內(nèi)辦結(jié)。
復(fù)查不服人民檢察院不批準(zhǔn)逮捕、不起訴、免予起訴決定的申訴案件，一般應(yīng)在60天內(nèi)辦結(jié)。
第二十七條 結(jié)案處理，必須履行法律手續(xù)。
法院原判決、裁定正確的，駁回申訴，并制作駁回申訴通知書。原判決、裁定確有錯誤，需要糾正的，應(yīng)制作改判建議書，建議人民法院重新審理，必要時(shí)經(jīng)檢察長或檢察委員會決定，可按照審判監(jiān)督程序提出抗訴。
檢察院原不批準(zhǔn)逮捕、不起訴或免予起訴的決定是正確的，應(yīng)予維持，駁回申訴。并制作駁回申訴通知書，發(fā)給申訴人，同時(shí)做好息訴工作。原決定確有錯誤，需要糾正時(shí)，應(yīng)報(bào)請主管檢察長或檢察委員會批準(zhǔn)。撤銷原不批準(zhǔn)逮捕、不起訴或免予起訴決定。需要追捕、追訴的，原則上移送原主管業(yè)務(wù)部門辦理。
第二十八條 上級控告申訴檢察部門對下級控告申訴檢察部門實(shí)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
第二十九條 上級檢察院控告申訴檢察部門，可代表本級檢察院向下級檢察院交辦重要的控告、申訴案件。上級檢察院交辦的案件，下級檢察院按內(nèi)部分工或經(jīng)檢察長批示，由控告申訴檢察部門或其他檢察業(yè)務(wù)部門查辦，承辦單位應(yīng)認(rèn)真負(fù)責(zé)辦理，并將查處結(jié)果主送上級檢察院控告申訴檢察部門。
上級交辦的案件，一般應(yīng)在90天內(nèi)辦結(jié)，逾期未能結(jié)案的，要上報(bào)辦理情況并說明原因。
第三十條 下級檢察院上報(bào)的交辦案件結(jié)案報(bào)告，上級檢察院要認(rèn)真審查。如發(fā)現(xiàn)事實(shí)不清、處理不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)提出意見，交下級檢察院重新調(diào)查或復(fù)議，必要時(shí)可調(diào)卷審查、調(diào)人匯報(bào)或直接派人督促檢查，協(xié)助辦理。對確有錯誤而又堅(jiān)持不改的，上級檢察院可撤銷下級檢察院的原處理決定，并作出新的決定。
第四節(jié) 查辦控告案件程序
第三十一條 辦理控告案件，按照刑事訴訟法及人民檢察院有關(guān)實(shí)施細(xì)則規(guī)定的立案標(biāo)準(zhǔn)和程序執(zhí)行。

第四章 參與社會治安綜合治理
第三十二條 人民檢察院控告申訴檢察部門通過以下工作，積極參與社會治安的綜合治理：
（一）從群眾控告檢舉中，發(fā)現(xiàn)和積極提供犯罪線索，配合打擊經(jīng)濟(jì)犯罪和刑事犯罪斗爭。
（二）復(fù)查申訴案件，維護(hù)正確裁判、決定，糾正和建議改正冤假錯案。辦結(jié)后可進(jìn)行必要的回訪，鞏固辦案成果。對平反冤假錯案后的善后工作，要協(xié)助有關(guān)部門落實(shí)政策，促進(jìn)社會的安定團(tuán)結(jié)。
（三）對可能產(chǎn)生嚴(yán)重后果的控告申訴，進(jìn)行疏導(dǎo)，宣傳法制，緩解矛盾，防止事態(tài)擴(kuò)大、矛盾激化，避免釀成刑事案件。
（四）開展法律咨詢工作。對來信來訪人提供必要的政策、法律咨詢，指出解決問題的正確途徑和法律程序，為民排憂解難。
（五）結(jié)合辦案，對有關(guān)部門和單位發(fā)出檢察建議，預(yù)防違法犯罪。
參與社會治安的綜合治理，形式可以多樣，要注重工作實(shí)效，正確行使職權(quán)。

第五章 情況反映工作
第三十三條 信訪情況的綜合反映，就是把群眾來信來訪和查辦控告申訴案件中直接反映的各種問題，通過綜合分析，加以整理，為領(lǐng)導(dǎo)正確估計(jì)形勢，作出決斷和解決問題，提供信息和參考材料。
第三十四條 各級檢察院都要建立健全信訪情況反映制度，逐步形成信訪信息渠道。要確定專人負(fù)責(zé)，并根據(jù)實(shí)際情況和需要，辦好控訴申訴情況簡報(bào)，要有重大信訪情況的報(bào)告，綜合情況的定期分析，傾向性問題的專題反映等。
第三十五條 信訪情況反映主要包括以下內(nèi)容：
（一）信訪數(shù)量、內(nèi)容結(jié)構(gòu)的變化情況和發(fā)展趨勢以及原因的分析；
（二）執(zhí)行政策、法律中的情況和問題；
（三）群眾反映較多的社情動向；
（四）突出的典型案例；
（五）其他應(yīng)該反映的問題。
第三十六條 信訪情況反映工作應(yīng)注意以下問題：
（一）堅(jiān)持為黨的中心工作服務(wù)，圍繞黨的中心工作進(jìn)行；
（二）反映情況要實(shí)事求是，注意真實(shí)性；
（三）重大情況反映要及時(shí)，注意時(shí)效。

第六章 附 則
第三十七條 本細(xì)則經(jīng)最高人民檢察院檢察委員會批準(zhǔn)施行。過去有關(guān)人民檢察院處理控告、申訴案件的規(guī)定與本細(xì)則不相一致的，按本細(xì)則規(guī)定辦理。
第三十八條 各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院和專門人民檢察院，可根據(jù)本細(xì)則的規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)、本系統(tǒng)的實(shí)際情況，作出補(bǔ)充規(guī)定，并報(bào)最高人民檢察院備案。