工業(yè)和信息化部

工業(yè)和信息化部關于推進物流信息化工作的指導意見

工信部信〔2013〕7號


　　
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產建設兵團工業(yè)和信息化主管部門：

　　為貫徹落實《國民經濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》、《國務院辦公廳關于促進物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》（國辦發(fā)〔2011〕38號）、《電子商務“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（工信部規(guī)〔2011〕556號）等，充分發(fā)揮信息化支撐和引領現(xiàn)代物流發(fā)展的重要作用，促進經濟發(fā)展方式轉變和產業(yè)結構優(yōu)化升級，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、深刻認識推進物流信息化工作的重要性和緊迫性

　　物流是貫穿經濟發(fā)展和社會生活全局的重要活動。信息化正在全面滲透和融合到物流活動中，成為現(xiàn)代物流最重要的核心特征和時代特征。

　　推動物流信息化發(fā)展，對促進現(xiàn)代物流的科學發(fā)展和加快轉變經濟發(fā)展方式，具有重要意義。有利于加快物流運作和管理方式的轉變，提高物流運作效率和產業(yè)鏈協(xié)同效率，促進供應鏈一體化進程；有利于解決物流領域信息溝通不暢、市場響應慢、專業(yè)水平低、規(guī)模效益差和成本高等問題，提高企業(yè)和產業(yè)國際競爭力；有利于實現(xiàn)資源的有效配置，提高節(jié)能減排水平、減輕資源和環(huán)境壓力，促進綠色物流的發(fā)展；有利于支撐現(xiàn)代物流和電子商務等現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，促進產業(yè)結構的調整，加速新型工業(yè)化進程。

　　經過多年努力，我國物流信息化取得了重要進展，物流信息化應用范圍不斷擴大，應用水平不斷提高，物流信息資源開發(fā)利用能力逐步增強，初步顯現(xiàn)了一定的經濟效益和社會效益，為進一步加快發(fā)展奠定了較好基礎。工業(yè)物流信息化不斷深化，供應鏈管理和協(xié)同水平逐步提升，智能化發(fā)展趨勢日益明顯；企業(yè)物流和物流企業(yè)的信息化應用蓬勃發(fā)展，物流信息化和電子商務集成發(fā)展成為新趨勢；物流信息平臺建設和運營模式不斷創(chuàng)新，信息流對業(yè)務資源的調配能力不斷提升；鐵路、公路、水運、航空、郵政等重點行業(yè)基本實施了信息化管理，并在各自系統(tǒng)內部形成了有特色的信息服務體系；物流相關信息服務業(yè)和信息技術不斷創(chuàng)新發(fā)展，應用范圍不斷擴大。

　　與此同時，我國物流信息化還存在著一些突出問題。一是重點物流行業(yè)的信息資源開發(fā)利用不足，信息采集和交換水平較低，不同運輸方式、不同運輸主體之間的信息交流不暢。二是物流企業(yè)和企業(yè)物流的信息化發(fā)展不平衡，尤其是大量小型企業(yè)物流信息化水平較低，難以滿足專業(yè)化物流服務的需求。三是先進信息技術在物流行業(yè)的應用和推廣水平較低，自主創(chuàng)新和產業(yè)支撐能力不強，物流設施設備的自動化、智能化程度和物品管理的信息化水平較低。四是物流信息標準制定和應用的整體水平亟待提高。

　　當前，經濟全球化深入發(fā)展，新一輪信息技術變革正在興起，國內工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化日益深入發(fā)展，經濟結構轉型加快，為我國物流信息化發(fā)展帶來了新的機遇和動力。各級工業(yè)和信息化主管部門要進一步提高認識、拓寬思路、務求實效，因地制宜地推進物流信息化發(fā)展。

　　二、指導思想和基本原則

　　（一）指導思想

　　堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，以國民經濟和社會發(fā)展的重大需求為導向，以物流信息技術的有效應用為切入點，以物流信息資源的開發(fā)利用為主線，以體制機制創(chuàng)新為動力，以物流信息化標準體系和現(xiàn)代信息技術產業(yè)為支撐，以提高全社會的物流效率和效益為宗旨，發(fā)揮軍民結合互促共建的積極作用，營造良好的政策環(huán)境，推動物流信息化普及與深化，促進現(xiàn)代物流健康發(fā)展。

　�。ǘ�）基本原則

　　——政府營造環(huán)境，市場配置資源。發(fā)揮政府在物流信息化基礎設施建設、技術創(chuàng)新應用、標準制定、規(guī)劃投入和政策支持等方面的推動作用，提高行政監(jiān)管和公共服務水平。以企業(yè)為主體，通過市場配置資源，形成物流信息化的持續(xù)發(fā)展能力。

　　——加強統(tǒng)籌規(guī)劃，推進協(xié)同聯(lián)動。統(tǒng)籌物流信息化協(xié)調發(fā)展，合理布局重大項目。強化跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的物流信息化協(xié)同工作機制。

　　——立足需求導向，注重應用實效。從需求出發(fā)，選準物流信息化工作的切入點，突出應用，急用先行，注重可操作性和實效性，避免盲目建設和鋪張浪費。

　　——堅持以點帶面，保證持續(xù)發(fā)展。面向物流信息化發(fā)展的全局，突出重點，突破難點，遠近結合，開展試點示范，樹立典型標桿，加快普及推廣�？偨Y經驗教訓，探索有效的推進模式，建立科學的評價體系，保障全面可持續(xù)發(fā)展。

　　——保障信息安全，提高開放效率。正確處理加快發(fā)展與保障安全、開放信息與保守秘密、開發(fā)利用與規(guī)范管理的關系，綜合運用管理手段和技術手段，創(chuàng)建安全高效的物流信息資源開發(fā)利用環(huán)境。

　　三、發(fā)展目標

　　到“十二五”末期，初步建立起與國家現(xiàn)代物流體系相適應和協(xié)調發(fā)展的物流信息化體系，為信息化帶動物流發(fā)展奠定基礎。推進工作分兩個階段實施，第一階段主要通過試點示范引導，初步探索建設物流信息化體系的有效途徑；第二階段在總結和推廣前期經驗的基礎上，促進先進信息技術在物流領域廣泛應用，使物流信息資源得到較為充分的開發(fā)利用，物流運作和管理水平得到明顯提高，物流信息服務體系基本形成。

　　——電子政務系統(tǒng)中的物流信息資源開發(fā)利用水平得到顯著提高，鐵路、公路、水運、郵政、航空、海關、檢驗檢疫、食品藥品、煙草、安全監(jiān)管、工商、稅務、公安、商務等政府部門的物流信息服務和監(jiān)管能力全面加強。

　　——鐵路、公路、水運、航空和郵政等重點物流行業(yè)的電子單證得到廣泛應用，基本實現(xiàn)物流信息協(xié)同，促進多種運輸方式的聯(lián)動。

　　——物流企業(yè)和企業(yè)物流的信息化水平顯著提高，供應鏈管理水平大幅度提升，物流全程可視化服務能力明顯提高，社會化服務能力顯著增強。

　　——物流設施、設備的自動化、智能化和網(wǎng)絡化水平大幅度提高，物品全生命周期管理得到較為普遍的應用。

　　——物流信息化標準體系基本形成，關鍵的基礎性標準、重點行業(yè)應用標準和服務規(guī)范的制定和宣貫成效顯著。

　　——涌現(xiàn)一批成功運營的物流信息平臺，初步形成覆蓋全國的物流信息聯(lián)動網(wǎng)絡；專業(yè)化物流信息服務業(yè)實現(xiàn)規(guī)�；�發(fā)展。

　　——物流信息化軍民互促共建成效顯著，在應急物流等領域形成較為成熟的軍民合作模式和典型示范。

　　——信息技術在物流活動中的創(chuàng)新應用水平和支撐保障能力明顯提高。

　　——物流信息化的法律法規(guī)體系和安全體系基本健全。

　　四、主要任務

　　（一）提高全社會物流信息資源開發(fā)利用水平

　　推動相關政府部門、重點物流行業(yè)、企業(yè)、軍隊等不斷提高物流信息資源開發(fā)利用水平。運用行政機制、市場機制和公益機制，促進物流信息的科學采集、有效利用、深度開發(fā)、有序交換和安全管理。全面推進物流信息采集的標準化、電子化、自動化和智能化，確保信息及時、準確、完整。全面推進各主體加強物流信息資源的集成應用。推進相關聯(lián)主體的物流信息資源開放互聯(lián)，以價值鏈為依托，以標準為支撐，處理好安全與協(xié)同的關系，鼓勵采取多種方式實現(xiàn)物流信息的互通交換，貫通信息鏈條，促進信息流、物流和資金流的聯(lián)動和協(xié)同，提高物流的效率效益和服務水平。

　�。ǘ�）提高政府部門物流服務和監(jiān)管的信息化水平

　　——推進鐵路、公路、水運、郵政、航空、海關、檢驗檢疫、食品藥品、煙草、安全監(jiān)管、工商、稅務、公安、商務等部門電子政務系統(tǒng)中物流相關服務與監(jiān)管職能的建設和完善。推動道路運輸危險品監(jiān)管平臺和郵政業(yè)監(jiān)管信息平臺等公共信息平臺建設，提高政府部門的物流服務和監(jiān)管能力。開展危險化學品等重點領域物流的跨部門聯(lián)動與監(jiān)管信息化建設試點，有效實施流向跟蹤、狀態(tài)監(jiān)控和來源追溯，規(guī)范危險品安全管理，提高對危險化學品等重點領域物流的聯(lián)合監(jiān)管能力。

　　——加快建設和完善全國統(tǒng)一的公路、航道、港口、營運車輛及船舶動態(tài)信息、運輸業(yè)戶、營業(yè)性駕駛員、船員、身份信息和危險化學品等基礎數(shù)據(jù)庫，按照公平、公正、公開的原則，規(guī)范信息資源的社會開放服務，提高社會化、市場化開發(fā)利用水平，促進誠信體系建設，為政府部門、企業(yè)和社會公眾提供更好的決策支持和信息服務。

　　——促進系統(tǒng)間必要的互聯(lián)互通。進一步完善電子口岸等跨部門物流監(jiān)管和服務平臺的建設，著力實現(xiàn)跨境、跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門、跨企業(yè)的數(shù)據(jù)交換，提高協(xié)同服務和監(jiān)管水平。

　　——提高政府部門應急信息處理和資源調度能力，促進重點生產、運輸和流通行業(yè)與政府應急信息的互聯(lián)互通，提高應急物流保障能力。

　　（三）提高物流行業(yè)和物流企業(yè)的信息化水平

　　——加快推動鐵路、公路、水運、航空、郵政貨運、管道運輸?shù)榷喾N運輸方式及倉儲等企業(yè)物流信息系統(tǒng)、行業(yè)物流信息平臺的建設。提升運輸、倉儲等基礎設施及港口、機場、貨運站場等交通樞紐的信息化水平，支撐物流基礎設施的高效運行。

　　——推進跨行業(yè)物流信息的互聯(lián)互通，支持跨行業(yè)綜合物流信息平臺發(fā)展，著力促進多式聯(lián)運和國際物流發(fā)展。推進集裝箱多式聯(lián)運的可視化和智能化管理，促進鐵路、公路、水運、航空等不同運輸方式的連接，提高物品流動的定位、跟蹤、過程控制等管理和服務水平。

　　——重點支持有實際需求、具備可持續(xù)發(fā)展前景的物流信息平臺建設。推進全國各物流區(qū)域、節(jié)點城市、交通樞紐、物流園區(qū)和經濟園區(qū)的物流信息平臺建設，促進物流信息的跨區(qū)域開放、交換和有效利用。支持面向中小企業(yè)的社會化物流管理和信息服務平臺發(fā)展。

　　——充分發(fā)揮核心物流企業(yè)對行業(yè)資源的整合能力，打通物流信息鏈，推進全程透明可視化管理，提高專業(yè)化物流服務水平。提升物品揀選、傳送、識別和儲存設備的自動化水平，提高各種交通運輸工具和集裝箱、托盤等集裝單元化器具的智能化管理水平，優(yōu)化供應鏈全程管理方式，縮短物流響應時間，提高物品可得率和資金周轉率，降低平均庫存水平和物流總成本，提高客戶滿意率和供應鏈的整體競爭能力。

　�。ㄋ模┨岣咂髽I(yè)物流信息化和供應鏈管理水平

　　——在原材料、裝備、消費品和電子等重點行業(yè)，選擇若干有影響力的主制造商，利用信息化提升企業(yè)物流的作業(yè)和管理水平，提高企業(yè)物流的及時響應能力，促進精益生產和服務，并帶動產業(yè)鏈上下游協(xié)同聯(lián)動，提升供應鏈物流信息化發(fā)展水平，增強整個供應鏈的管理和運作能力。

　　——推動制造、商貿企業(yè)與物流企業(yè)信息互通、聯(lián)動發(fā)展，增強企業(yè)專業(yè)化能力，提高物流社會化服務水平，提高生產、流通和物流企業(yè)的及時響應能力，提高產業(yè)鏈運作效率。

　　——推進煤炭、鋼鐵、糧食等行業(yè)電子商務與物流信息化集成健康發(fā)展，重點依托工農業(yè)商品集散市場，促進現(xiàn)代流通體系建設。開展網(wǎng)絡零售與物流配送一體化服務建設試點，提高網(wǎng)絡零售配送效率，改善消費者體驗。

　　——推進自動識別、可視化等各類先進適用技術的應用，提升從研發(fā)設計、生產制造、采購供應、分銷配送、售后服務、再制造直至報廢回收的產品全生命周期管理水平。提升農產品、食品、藥品等事關廣大人民群眾健康和安全的重點領域物流信息化水平，提高冷鏈物流信息管理和質量保證水平。

　　（五）加快物流信息化標準規(guī)范體系建設

　　——加快研究和制定物流信息技術、編碼、安全、管理和服務標準。研究推廣產品與服務分類代碼、物流單元編碼、托盤編碼等物流信息分類編碼標準，物流數(shù)據(jù)元、物流單證等物流信息基礎標準，條碼和射頻識別（RFID）等物流信息采集標準，信息系統(tǒng)接口、信息交換規(guī)范等物流信息交換標準，物流業(yè)務流程等物流信息管理標準。

　　——研究推廣條碼、射頻識別等技術在倉儲、配送、集裝箱和冷鏈等業(yè)務中的應用標準。推進汽車及零部件、食品、藥品、紡織品、農資和農產品等重點行業(yè)物流信息化應用標準體系逐步完善。

　　——促進數(shù)據(jù)層、應用層和交換層等物流信息化標準的銜接，推動物流信息化標準體系建設。

　　——支持行業(yè)協(xié)會、重點龍頭企業(yè)、物流信息服務企業(yè)、高等院校、科研機構參與物流信息標準的制定和宣貫工作。

　�。�六）加快物流信息化軍民結合體系建設

　　結合軍事物流和民用物流的優(yōu)勢與特點，探索物流信息化軍民共建互促機制。借鑒軍事物流物品統(tǒng)一編碼的成熟經驗，促進整體物品編目體系建設和實施工作。提高物流信息共享水平，合理配置物流資源，探索軍民結合的物流發(fā)展模式。推動聯(lián)動機制建立，發(fā)揮軍事物流的快速響應優(yōu)勢，提升社會應急物流的運行效率。通過共建互補，在物流信息采集、處理和利用以及物流監(jiān)管領域有效提升技術和管理水平。

　�。ㄆ撸┩七M物流相關信息服務業(yè)和信息技術創(chuàng)新與發(fā)展

　　——以應用帶動技術創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展，通過政策和資金支持，帶動信息服務企業(yè)、電子商務企業(yè)、電信運營企業(yè)、軟硬件廠商和系統(tǒng)集成企業(yè)積極參與物流信息化建設。重點支持一批物流信息服務企業(yè)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新和做大做強。支持以信息化帶動供應鏈金融等服務創(chuàng)新。

　　——積極推進物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術在物流領域的應用。重點支持電子標識、自動識別、信息交換、智能交通、物流經營管理、移動信息服務、可視化服務和位置服務等先進適用技術的研發(fā)和應用。支持重點企業(yè)開展第三代移動通信（3G）、3S（GNSS、GIS、RS）、機器到機器（M2M）、RFID等現(xiàn)代信息和通信技術在物流領域的創(chuàng)新與應用。大力支持TD-SCDMA等移動通信技術和北斗導航等全球導航技術在物流管理中的應用。支持利用軟件即服務（SaaS）、平臺即服務（PaaS）、云計算等技術，開展物流信息技術服務平臺建設試點，提高物流信息化關鍵共性技術研發(fā)、推廣和應用水平。在裝備制造、食品、藥品、危險化學品、煙草等具有高附加值或需重點監(jiān)管的行業(yè)，開展物聯(lián)網(wǎng)應用試點。支持智能交通系統(tǒng)（ITS）、物流基地綜合管理系統(tǒng)、智能集裝箱管理系統(tǒng)、物流信息管理系統(tǒng)（LMS）以及海關特殊監(jiān)管區(qū)域信息化管理系統(tǒng)等的開發(fā)和應用。

　　——加強信息安全技術創(chuàng)新和應用，研究和實施物流信息安全管理辦法，加強物流信息安全體系建設。

　　五、保障措施

　�。ㄒ唬┘訌娊M織保障

　　在國家信息化領導小組的領導下，依托全國現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會議的協(xié)調機制，加強物流信息化推進工作的部門協(xié)同，研究協(xié)調物流信息化發(fā)展的有關重大問題和政策，落實和強化政府部門對物流信息化發(fā)展的宏觀指導。在各司其職、各負其責的基礎上，加強相關部門在政策規(guī)劃制定、重大項目審理、標準規(guī)范制定等方面的協(xié)調配合，形成合力。各地要相應建立協(xié)調推進工作機制，充分發(fā)揮相關行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)、相關信息企業(yè)、中介組織、高等院校和專家隊伍等在推進物流信息化工作中的積極作用。

　�。ǘ�）建立健全相關政策法規(guī)

　　在貫徹落實現(xiàn)有政策的基礎上，針對當前發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問題，進一步研究制定促進物流信息化發(fā)展的有關政策。著力研究影響物流信息化發(fā)展的稅收、收費、投融資、信用和監(jiān)管等方面的政策問題。加強對物流信息化法律法規(guī)的研究，貫徹落實相關法律法規(guī)，為物流信息化發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

　　（三）加大資金投入力度

　　加強對物流信息化的投入，重點支持物流信息化應用試點示范、物流公共信息服務、標準規(guī)范制定與應用、關鍵共性技術開發(fā)、重大裝備研制、重大政策研究、基礎理論研究等工作，支持政務系統(tǒng)中物流信息資源的公益性開發(fā)利用，支持面向中小企業(yè)的物流信息化建設。倡導地方政府設立專項資金。注重發(fā)揮政策性金融機構的作用。鼓勵和引導社會資金投入，支持以市場主導方式開展物流信息化建設工作，探索有利于物流信息化發(fā)展的長效投融資機制。

　�。ㄋ模┘訌娢锪餍畔⒒�水平評價工作

　　依托科研機構、行業(yè)協(xié)會和中介組織，加強研究物流信息化水平評價指標體系，開展科學有效的持續(xù)性評價工作。建立和完善物流信息化評價機制，由點到面逐步擴大評價數(shù)據(jù)采集范圍，逐步形成政府指導、企業(yè)自我評價和社會中介評價相結合的互動機制，增強物流信息化發(fā)展的內在動力，提升物流信息化發(fā)展水平。研究探索物流信息化發(fā)展指數(shù)。研究編制物流信息化發(fā)展年度報告。

　�。ㄎ澹┘訌妵�際合作

　　鼓勵企業(yè)加強國際交流與合作，借鑒國外物流信息化先進經驗和管理辦法，通過物流信息化提升國際競爭力。鼓勵企業(yè)及相關機構積極參與物流信息化國際標準的制修訂工作。加強國際物流的公共信息服務和信息安全管理，營造安全高效的國際物流發(fā)展環(huán)境。跟蹤研究國際物流信息化發(fā)展動態(tài)，促進我國物流信息化整體水平的提高。

　�。�六）加大宣傳與人才培養(yǎng)力度

　　加大物流信息化宣傳力度，提高全社會對物流信息化的認識水平和參與意識。加強物流信息化的理論研究和學術交流，發(fā)展多層次教育體系和繼續(xù)教育體系，加強與國外物流信息化教育與培訓機構的合作，采取多種形式，加快培養(yǎng)既懂物流業(yè)務、又懂信息化的融合型人才。落實和完善人才使用、交流、獎勵等政策，健全人才培養(yǎng)機制，創(chuàng)造良好的人才隊伍建設環(huán)境。
　　
　　
　　 　　工業(yè)和信息化部
2013年1月7日