國(guó)家林業(yè)局

國(guó)家林業(yè)局關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)天保工程區(qū)森林撫育工作的指導(dǎo)意見

林天發(fā)〔2013〕6號(hào)


各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局）,內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局：
森林經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的永恒主題，對(duì)提高森林質(zhì)量、帶動(dòng)就業(yè)增收、轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)林業(yè)“雙增”目標(biāo)、促進(jìn)綠色增長(zhǎng)意義重大。森林撫育是森林經(jīng)營(yíng)的重要內(nèi)容，天然林資源保護(hù)工程（以下簡(jiǎn)稱天保工程）二期加大對(duì)森林撫育的投入力度，把加快提升森林質(zhì)量放在更加突出的位置，旨在實(shí)現(xiàn)從單純保護(hù)向保育并舉轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，在天保工程區(qū)開展的森林撫育工作在不同程度上還存在著重視不夠、撫育措施不到位、借撫育之名行木材生產(chǎn)之實(shí)，以及撫育缺乏科學(xué)性反而造成破壞森林資源等問題。為了指導(dǎo)天保工程區(qū)更科學(xué)、更合理、更有效地開展森林撫育工作，現(xiàn)就切實(shí)加強(qiáng)天保工程區(qū)森林撫育工作提出以下指導(dǎo)意見。
一、深刻理解加強(qiáng)天保工程區(qū)森林撫育工作的重大意義
（一）加強(qiáng)森林撫育是林業(yè)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的必然要求。科學(xué)開展森林撫育不僅能夠提高森林的生長(zhǎng)量，增加森林碳匯，而且可有效增進(jìn)森林健康，增強(qiáng)林木抵抗自然災(zāi)害的能力，降低林業(yè)有害生物和森林火災(zāi)發(fā)生率，是林業(yè)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)由外延式增長(zhǎng)向內(nèi)涵式增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變的重要舉措。
（二）加強(qiáng)森林撫育是應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的迫切需要。實(shí)施森林撫育是林業(yè)發(fā)展方式的重大轉(zhuǎn)變，是實(shí)現(xiàn)到2020年我國(guó)森林面積比2005年增加4000萬公頃、森林蓄積比2005年增加13億立方米奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)森林資源積極保護(hù)、合理開發(fā)利用，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)林業(yè)多樣化需求，積極應(yīng)對(duì)氣候變化的重要途徑之一。
（三）開展森林撫育也有利于促進(jìn)就業(yè)、增加林區(qū)職工和林農(nóng)收入。科學(xué)的森林撫育不僅使林分質(zhì)量得到提高，也促進(jìn)職工就業(yè)增收，特別是伐區(qū)剩余物的合理利用，為林下經(jīng)濟(jì)和家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
二、準(zhǔn)確把握森林撫育工作的指導(dǎo)思想和基本原則
（四）指導(dǎo)思想。以提高森林質(zhì)量、促進(jìn)森林生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展、促進(jìn)森林資源總量持續(xù)增長(zhǎng)為宗旨，通過科學(xué)開展森林撫育經(jīng)營(yíng)，使林分結(jié)構(gòu)更加合理、林木個(gè)體和林分整體健康水平明顯提高，目標(biāo)樹種的優(yōu)勢(shì)度上升，林分的水平結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)趨于合理，目標(biāo)樹的競(jìng)爭(zhēng)壓力減少，保留木的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系得到進(jìn)一步改善，樹種多樣性得到更好的保護(hù)和促進(jìn)。
（五）基本原則。一是促進(jìn)生長(zhǎng)原則。要根據(jù)林分狀況，通過撫育，實(shí)現(xiàn)調(diào)整樹種組成，調(diào)整林分密度，提高森林質(zhì)量，促進(jìn)森林健康生長(zhǎng)。二是因地制宜、注重成效的原則。要根據(jù)各地的實(shí)際，把交通條件好、立地條件好、生長(zhǎng)好的林分優(yōu)先撫育，優(yōu)質(zhì)林分優(yōu)先撫育，通過科學(xué)合理的撫育措施，以點(diǎn)帶面推動(dòng)整體。
三、進(jìn)一步明確天保工程區(qū)森林撫育的對(duì)象和要求
根據(jù)《天然林資源保護(hù)工程二期實(shí)施方案》、現(xiàn)行的《森林撫育規(guī)程》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，以及《財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局關(guān)于森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)工作的意見》、國(guó)家林業(yè)局印發(fā)的《森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)管理辦法》、《森林撫育作業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)定》等有關(guān)要求，切實(shí)發(fā)揮撫育對(duì)森林培育質(zhì)量的促進(jìn)作用，提高資金使用效率，明確撫育技術(shù)要求。
（六）森林撫育對(duì)象。國(guó)家二三級(jí)公益林、省級(jí)公益林和商品林中的中幼齡林為撫育對(duì)象。在非撫育對(duì)象中，森林病蟲害、森林火災(zāi)等災(zāi)害木清理和母樹林、種子園經(jīng)營(yíng)等特殊情況下經(jīng)批準(zhǔn)的除外。
（七）森林撫育基本要求。一是優(yōu)先安排林木過密和病蟲害較重的林分撫育。二是優(yōu)先安排幼齡林透光撫育。三是優(yōu)先安排人工林撫育。四是優(yōu)先安排已經(jīng)冠下造林或者目的天然幼樹較多的林分撫育。五是優(yōu)先安排風(fēng)景林撫育。六是要開展撫育成效監(jiān)測(cè)與評(píng)估，各工程實(shí)施單位省要根據(jù)森林的不同類型、撫育措施、區(qū)域分布情況，按照相同的林分類型設(shè)定作業(yè)區(qū)和對(duì)照區(qū)監(jiān)測(cè)樣地，依托省、市級(jí)科技支撐單位，對(duì)森林生長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)變化、健康程度、林下植被、碳匯變化、生態(tài)效益、社會(huì)效益進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估。七是要建立健全信息檔案。天保工程區(qū)森林撫育的實(shí)施單位，要建立健全制度，落實(shí)專人對(duì)計(jì)劃下達(dá)、作業(yè)設(shè)計(jì)、施工作業(yè)、驗(yàn)收結(jié)算、財(cái)務(wù)管理、成效監(jiān)測(cè)、示范區(qū)建設(shè)、職工就業(yè)增收等文件圖表實(shí)行電子數(shù)字化管理。
四、強(qiáng)化天保工程區(qū)森林撫育管理的有效機(jī)制
（八）促使森工企業(yè)實(shí)現(xiàn)由以“木材生產(chǎn)為中心”向“以森林經(jīng)營(yíng)為中心”的轉(zhuǎn)變。要加快國(guó)有林區(qū)和森工企業(yè)改革步伐，推進(jìn)國(guó)有森林資源管理與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分開，推進(jìn)集團(tuán)公司和管理局管理機(jī)構(gòu)改革，盡快徹底解決依賴木材生產(chǎn)補(bǔ)貼“兩級(jí)管理費(fèi)”問題。
（九）科學(xué)組織森林撫育�？h局級(jí)天保工程實(shí)施單位要根據(jù)本地區(qū)的森林資源實(shí)際和勞動(dòng)力情況，科學(xué)、合理安排森林撫育工作量。下達(dá)森林撫育任務(wù)要充分考慮森林經(jīng)營(yíng)單位的森林資源實(shí)際，以國(guó)有林場(chǎng)為單位，下達(dá)的撫育任務(wù)不得大于其現(xiàn)有中幼齡林應(yīng)撫育的面積。為嚴(yán)格落實(shí)停伐、減產(chǎn)政策要求，切實(shí)減少天然林森林資源消耗，森林撫育必須在合理規(guī)劃的前提下，嚴(yán)格執(zhí)行天保工程二期實(shí)施方案關(guān)于公益林和商品林撫育對(duì)象和撫育措施的具體規(guī)定和要求，科學(xué)安排撫育作業(yè)伐區(qū)，認(rèn)真執(zhí)行撫育作業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)程規(guī)范，確保撫育作業(yè)質(zhì)量。要根據(jù)森林經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)和任務(wù)，科學(xué)測(cè)算年伐量和采伐限額，確保國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的撫育采伐限額真正用于森林撫育，做到限額管理與森林經(jīng)營(yíng)有機(jī)銜接，切實(shí)提高森林經(jīng)營(yíng)水平。
（十）科學(xué)編制作業(yè)設(shè)計(jì)，嚴(yán)格審核批復(fù)手續(xù)。要嚴(yán)格執(zhí)行森林撫育規(guī)程和相關(guān)政策規(guī)定，不得在國(guó)家一級(jí)公益林特別是自然保護(hù)區(qū)開展撫育經(jīng)營(yíng)，不得以商品林撫育作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)公益林進(jìn)行撫育作業(yè)設(shè)計(jì)，不得以森林撫育為名提高撫育采伐強(qiáng)度，加大天然林資源消耗，嚴(yán)禁超限額采伐。各級(jí)林業(yè)主管部門要對(duì)森林撫育調(diào)查設(shè)計(jì)逐級(jí)抽查，對(duì)違反規(guī)定的作業(yè)設(shè)計(jì)不予批復(fù)。
（十一）加強(qiáng)生產(chǎn)作業(yè)監(jiān)督管理，提高作業(yè)質(zhì)量。實(shí)施單位要派出現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員，嚴(yán)格按照作業(yè)設(shè)計(jì)要求對(duì)作業(yè)區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，杜絕不合理采伐和作業(yè)不到位現(xiàn)象，確保作業(yè)質(zhì)量達(dá)標(biāo)。
（十二）加強(qiáng)檢查驗(yàn)收管理，確保森林撫育成效。要嚴(yán)格執(zhí)行縣（局）級(jí)實(shí)施單位自查、省級(jí)復(fù)查和國(guó)家級(jí)抽查的三級(jí)檢查驗(yàn)收制度，加強(qiáng)檢查驗(yàn)收管理，確保森林撫育取得成效。駐天保工程省區(qū)森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)森林撫育工作的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)重大問題要及時(shí)督促處理并上報(bào)我局；駐東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)的森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)，要認(rèn)真做好撫育采伐伐區(qū)的設(shè)計(jì)質(zhì)量和作業(yè)質(zhì)量的專項(xiàng)檢查及林木采伐許可證核發(fā)工作。
（十三）加強(qiáng)森林撫育工作的組織管理。森林撫育的生產(chǎn)組織要實(shí)行合同制管理，以保障生產(chǎn)者的權(quán)益。簽訂合同時(shí)，要嚴(yán)格實(shí)行公開、公正、公平的原則。合同要明確撫育面積、范圍、完成時(shí)間、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、撫育要求等，確保生產(chǎn)作業(yè)人員的權(quán)益。
（十四）實(shí)行森林撫育公示制和森林撫育工作實(shí)名制。各森林撫育實(shí)施單位要對(duì)森林撫育計(jì)劃任務(wù)分配進(jìn)行公示，公示內(nèi)容包括承包人、任務(wù)量、小班明細(xì)等內(nèi)容；對(duì)具體撫育作業(yè)人員進(jìn)行實(shí)名登記，內(nèi)容包括作業(yè)人員的姓名、身份證號(hào)、所在作業(yè)組等信息。
（十五）強(qiáng)化森林撫育經(jīng)營(yíng)人才保障機(jī)制建設(shè)。要加大對(duì)各級(jí)管理人員的培訓(xùn)，特別是要加大對(duì)局、場(chǎng)兩級(jí)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，使他們吃透政策，對(duì)不同的林分能夠提出科學(xué)的森林撫育經(jīng)營(yíng)方式。要加大對(duì)作業(yè)設(shè)計(jì)人員的培訓(xùn)力度，使他們?nèi)�面掌握森林撫育的基本理論和知識(shí)，熟知調(diào)查設(shè)計(jì)的各項(xiàng)工序，了解監(jiān)測(cè)樣地的基本內(nèi)含，能夠作出科學(xué)合理的作業(yè)設(shè)計(jì)。
（十六）建立激勵(lì)制度，推動(dòng)森林撫育工作健康發(fā)展。各級(jí)林業(yè)主管部門和實(shí)施單位要準(zhǔn)確把握森林撫育實(shí)施情況，對(duì)在森林撫育工作中作出突出成績(jī)的單位和個(gè)人，給予表彰和一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。要建立森林撫育任務(wù)調(diào)控制度，對(duì)森林撫育工作質(zhì)量差、驗(yàn)收合格率低的單位，國(guó)家和省區(qū)市要在下年度計(jì)劃中調(diào)減森林撫育資金。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保天保工程區(qū)森林撫育工作取得實(shí)效
（十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。森林撫育經(jīng)營(yíng)政策性強(qiáng)、涉及面廣，時(shí)間緊、任務(wù)重、責(zé)任大。各級(jí)林業(yè)主管部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把森林撫育經(jīng)營(yíng)管理擺上重要議事日程。要層層簽訂責(zé)任狀，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化落實(shí)責(zé)任，確保組織領(lǐng)導(dǎo)到位、目標(biāo)責(zé)任到位、工作落實(shí)到位、監(jiān)管措施到位。要加強(qiáng)內(nèi)部工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，努力構(gòu)建既有內(nèi)部職責(zé)分工，又有相互密切配合、共同推進(jìn)工作的新機(jī)制。
（十八）建立科學(xué)完善的森林資源管理任期考核體系。林業(yè)是培育森林以利用其生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的行業(yè)，森林經(jīng)營(yíng)理應(yīng)是國(guó)有林業(yè)局和林場(chǎng)的“主業(yè)”。對(duì)國(guó)有林經(jīng)營(yíng)管理者的任期考核，不能僅考核上繳利潤(rùn)等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，更要考核森林資源培育和增長(zhǎng)指標(biāo)。要建立起以森林資源保有量和增長(zhǎng)量作為重點(diǎn)考核指標(biāo)的林業(yè)局（場(chǎng)）長(zhǎng)任期考核體系，使經(jīng)營(yíng)者真正把工作重心放在森林資源保護(hù)和培育上。
（十九）建立責(zé)任追究制度，增強(qiáng)責(zé)任感。實(shí)施單位對(duì)檢查中出現(xiàn)的森林撫育質(zhì)量不合格小班，要通過調(diào)查分析原因，對(duì)直接責(zé)任人和間接責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。實(shí)施單位出現(xiàn)重大責(zé)任事故的，要追究實(shí)施單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
以上指導(dǎo)意見，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)，并及時(shí)反饋情況。

國(guó)家林業(yè)局
2013年1月9日