財(cái)政部 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

關(guān)于印發(fā)《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》的通知

財(cái)建[2012]1111號(hào)



國(guó)務(wù)院有關(guān)部委、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、發(fā)展改革委，有關(guān)中央管理企業(yè)：

為規(guī)范戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》等法律法規(guī)以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國(guó)發(fā)〔2010〕32號(hào)）、《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（國(guó)發(fā)〔2012〕28號(hào)）等文件規(guī)定，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合制定了《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》�，F(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法



財(cái)政部 國(guó)家發(fā)展改革委
2012年12月31日


附件：

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國(guó)發(fā)〔2010〕32號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）和《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（國(guó)發(fā)〔2012〕28號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）以及預(yù)算管理規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項(xiàng)資金），是指中央財(cái)政預(yù)算安排，用于支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、重大應(yīng)用示范以及區(qū)域集聚發(fā)展等工作的專(zhuān)項(xiàng)資金。

第三條 專(zhuān)項(xiàng)資金由財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工共同管理，各司其職、各負(fù)其責(zé)。

第二章 資金使用安排原則

第四條 專(zhuān)項(xiàng)資金的使用和安排應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：

（一）市場(chǎng)主導(dǎo)，政府推動(dòng)。尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用，調(diào)動(dòng)企業(yè)主體的積極性，針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵瓶頸制約，政府適當(dāng)給予扶持和引導(dǎo)，營(yíng)造良好環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新活力。

（二）集中資金，扶持重點(diǎn)。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃明確的重大工程、重點(diǎn)發(fā)展方向，選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中資金，綜合扶持，促進(jìn)重大關(guān)鍵技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)化，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新和區(qū)域集聚發(fā)展，鼓勵(lì)創(chuàng)新資源密集區(qū)域率先實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

（三）區(qū)別對(duì)象，創(chuàng)新方式。根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)及階段性特征，針對(duì)不同對(duì)象、不同階段、不同問(wèn)題，創(chuàng)新體制機(jī)制和支持方式，并做好與其他財(cái)政政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策等的協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第三章 資金支持范圍

第五條 專(zhuān)項(xiàng)資金支持范圍主要包括：

（一）支持新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資計(jì)劃。采取中央財(cái)政資金與地方財(cái)政資金、社會(huì)資金參股，共同發(fā)起設(shè)立或增資現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)投資基金等方式，支持具備原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新或消化吸收再創(chuàng)新屬性、且處于初創(chuàng)期、早中期的創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。

（二）支持產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。選擇受關(guān)鍵技術(shù)嚴(yán)重制約，關(guān)聯(lián)性、基礎(chǔ)性、公益性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)或技術(shù)，支持行業(yè)骨干企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新資源，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)、新一代技術(shù)儲(chǔ)備、專(zhuān)利池集聚等，推動(dòng)企業(yè)與高等學(xué)校、科研院所等構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，提高協(xié)同創(chuàng)新能力，帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

（三）支持技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，針對(duì)行業(yè)或技術(shù)領(lǐng)域特點(diǎn)，依托產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)單位聯(lián)合相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)及投資者，建立涵蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的開(kāi)放性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，加強(qiáng)重大共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。

（四）支持區(qū)域集聚發(fā)展。選擇技術(shù)路徑清晰、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向明確、相關(guān)配套不完整或市場(chǎng)需求不足的產(chǎn)業(yè)或技術(shù)，支持地方政府加強(qiáng)資源統(tǒng)籌配置，引導(dǎo)上、中、下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)自主跟進(jìn)，推動(dòng)創(chuàng)新要素向區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集聚，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。

（五）財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)《決定》和《規(guī)劃》要求，以及行業(yè)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要確定的其他戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)工作。

第六條 對(duì)已通過(guò)中央基建投資、節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金、可再生能源專(zhuān)項(xiàng)資金等中央財(cái)政資金支持的重點(diǎn)工作、工程或項(xiàng)目，專(zhuān)項(xiàng)資金原則上不再予以支持。

第四章 資金支持方式

第七條 專(zhuān)項(xiàng)資金一般采取撥款補(bǔ)助、參股創(chuàng)業(yè)投資基金等支持方式，并根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

第八條 參股設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金的管理程序、資金撥付等按照《新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃參股創(chuàng)業(yè)投資基金管理暫行辦法》（財(cái)建〔2011〕668號(hào)）執(zhí)行。

第五章 資金申報(bào)、審核與撥付

第九條 根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要、國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及相關(guān)文件等要求，國(guó)家發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)會(huì)同財(cái)政部制發(fā)申報(bào)指南，或確定試點(diǎn)示范的區(qū)域或承擔(dān)單位。

第十條 符合條件的單位或地方按照申報(bào)指南要求編制實(shí)施方案并提出資金申請(qǐng)。對(duì)采取分年支持的，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委及有關(guān)部門(mén)組織專(zhuān)家對(duì)以前年度實(shí)施情況考核后，確定后續(xù)資金支持方案。

第十一條 國(guó)家發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)會(huì)同財(cái)政部組織專(zhuān)家對(duì)各單位或地方編制的實(shí)施方案進(jìn)行評(píng)審，并根據(jù)專(zhuān)家評(píng)審情況予以批復(fù)。

第十二條 專(zhuān)項(xiàng)資金由財(cái)政部根據(jù)有關(guān)規(guī)定審核下達(dá)。

第六章 監(jiān)督管理

第十三條 財(cái)政部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況實(shí)施定期或不定期監(jiān)督檢查、追蹤問(wèn)效，組織有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)核查。

第十四條 中央有關(guān)部門(mén)和中央企業(yè)集團(tuán)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本部門(mén)、本單位專(zhuān)項(xiàng)資金使用和實(shí)施情況的監(jiān)督考核；省級(jí)財(cái)政、發(fā)展改革等有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)考核，切實(shí)提高專(zhuān)項(xiàng)資金使用效益，確保實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。

第十五條 專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)專(zhuān)款專(zhuān)用，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占或挪用。違反本辦法規(guī)定的，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）規(guī)定進(jìn)行處理。

第七章 附 則

第十六條 本辦法由財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第十七條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。