環(huán)境保護(hù)部

關(guān)于印發(fā)《全國(guó)生態(tài)保護(hù)“十二五”規(guī)劃》的通知

環(huán)發(fā)[2013]13號(hào)




各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局，遼河保護(hù)區(qū)管理局，各派出機(jī)構(gòu)、直屬單位：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)工作，維護(hù)國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全，我部組織編制了《全國(guó)生態(tài)保護(hù)“十二五”規(guī)劃》�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)參照?qǐng)?zhí)行。

　　附件：全國(guó)生態(tài)保護(hù)“十二五”規(guī)劃
http://www.mep.gov.cn/gkml/hbb/bwj/201301/W020130130527978232875.pdf
　　

　　環(huán)境保護(hù)部

　　2013年1月25日





附件


全國(guó)生態(tài)保護(hù)“十二五”規(guī)劃


2013 年 1 月


目 錄

一、面臨的形勢(shì)……………………………………………………………………………5
（一）“十一五”以來(lái)工作進(jìn)展……………………………………………………… 5
（二）主要問(wèn)題…………………………………………………………………………9
（三）挑戰(zhàn)與機(jī)遇………………………………………………………………………11
二、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)………………………………………………………………12
（一）指導(dǎo)思想…………………………………………………………………………12
（二）基本原則…………………………………………………………………………12
（三）規(guī)劃目標(biāo)…………………………………………………………………………13
三、主要任務(wù)………………………………………………………………………………13
（一）全面推進(jìn)生態(tài)文明示范建設(shè)……………………………………………………13
（二）加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)……………………………………………………………16
（三）提升自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和監(jiān)管水平………………………………………………18
（四）強(qiáng)化國(guó)家及區(qū)域生態(tài)功能保護(hù)…………………………………………………19
四、重點(diǎn)工程………………………………………………………………………………22
五、保障措施………………………………………………………………………………23
（一）完善法規(guī)制度……………………………………………………………………23
（二）推動(dòng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)………………………………………………………………24
（三）完善生態(tài)保護(hù)政策………………………………………………………………24
（四）加大生態(tài)保護(hù)投入………………………………………………………………25
（五）加強(qiáng)科技支撐……………………………………………………………………25
（六）促進(jìn)公共參與……………………………………………………………………25
附表 “十二五”生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)工程………………………………………………… 27


　　　為貫徹落實(shí)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《國(guó) 家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工 作的意見(jiàn)》，加強(qiáng)我國(guó)生態(tài)保護(hù)工作，維護(hù)國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全，提 高生態(tài)文明建設(shè)水平，制定本規(guī)劃。
一、面臨的形勢(shì)
（一）“十一五”以來(lái)工作進(jìn)展
　　　黨中央、國(guó)務(wù)院一直高度重視生態(tài)保護(hù)工作，將維護(hù)國(guó)家生態(tài) 安全、改善生態(tài)環(huán)境作為生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)。“十一五”以來(lái)， 各級(jí)政府和有關(guān)部門采取了一系列保護(hù)和綜合治理措施，持續(xù)加大 生態(tài)保護(hù)力度，生態(tài)保護(hù)工作取得明顯成效，我國(guó)生態(tài)環(huán)境整體惡 化態(tài)勢(shì)趨緩，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)改善的勢(shì)頭。
1.區(qū)域生態(tài)功能保護(hù)工作得到加強(qiáng)
　　　國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)得到進(jìn)一步加強(qiáng)�！度珖�(guó)主體功能區(qū)規(guī) 劃》、《全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃》、《國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃綱要》 和《全國(guó)生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)規(guī)劃綱要》先后頒布實(shí)施，加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn) 生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和管理成為我國(guó)生態(tài)保護(hù)的戰(zhàn)略任務(wù)，甘南黃河水 源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)開(kāi)展了綜合治理。自然生態(tài)系 統(tǒng)保護(hù)與恢復(fù)力度不斷加大，各類生態(tài)系統(tǒng)及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能對(duì) 氣候變化的響應(yīng)和反饋研究工作全面鋪開(kāi)。
　　　資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)監(jiān)管不斷加強(qiáng)。國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《規(guī)劃環(huán)境影 響評(píng)價(jià)條例》，相關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好全面整頓和規(guī)范礦 產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作的通知》、《關(guān)于防范尾礦庫(kù)垮塌引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的通知》和《全國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展綱要》等重要文件，加強(qiáng)了礦 產(chǎn)資源和旅游資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)保護(hù)和監(jiān)管。
　　　生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)踐取得積極進(jìn)展。環(huán)境保護(hù)部頒布實(shí)施《關(guān)于 開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn) 》，積極參與和推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償立 法。財(cái)政部印發(fā)《國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》， 2010 年， 對(duì) 451 個(gè)縣實(shí)施了國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付。浙江、寧夏、海 南、江西等多個(gè)省（區(qū)）開(kāi)展省域內(nèi)的生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)踐探索。跨 省新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)于 2010 年底啟動(dòng)。
　　　生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作全面啟動(dòng)。逐步開(kāi)展全國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng) 價(jià)工作，以及太湖、巢湖、滇池及三峽庫(kù)區(qū)的藻類水華監(jiān)測(cè)工作。 國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)價(jià)工作、河流健康評(píng)價(jià)體 系研究工作以及汶川災(zāi)后和玉樹(shù)震后的生態(tài)環(huán)境評(píng)估、保護(hù)和恢復(fù) 工作先后開(kāi)展。
2.生物多樣性保護(hù)全面推進(jìn)
　　　生物多樣性保護(hù)工作機(jī)制進(jìn)一步健全。成立中國(guó)生物多樣性保 護(hù)國(guó)家委員會(huì)，完善中國(guó)履行《生物多樣性公約》工作協(xié)調(diào)組和生 物物種資源保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議制度。發(fā)布實(shí)施《全國(guó)生物物種資源 保護(hù)與利用規(guī)劃綱要》和《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》， 部署今后一個(gè)時(shí)期的生物多樣性保護(hù)工作。成功開(kāi)展 2010 國(guó)際生物 多樣性年中國(guó)活動(dòng)。
　　　生物物種資源保護(hù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合相關(guān)部門 開(kāi)展了全國(guó)重點(diǎn)生物物種資源調(diào)查，完成了相關(guān)物種編目和調(diào)查報(bào)告，指導(dǎo) 31 個(gè)�。▍^(qū)、市）開(kāi)展生物多樣性評(píng)價(jià)，生物多樣性科研 和監(jiān)測(cè)能力得到提升。
　　　生物安全管理進(jìn)一步完善。建立外來(lái)入侵物種防治協(xié)作機(jī)制， 開(kāi)展外來(lái)物種調(diào)查和治理除害工作，對(duì)黃頂菊、薇甘菊、福壽螺、 紫莖澤蘭等 22 種具有重大危害的農(nóng)業(yè)外來(lái)入侵種進(jìn)行了全面普查。 聯(lián)合中科院發(fā)布《中國(guó)第二批外來(lái)入侵物種名單》。在重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展 重點(diǎn)轉(zhuǎn)基因作物環(huán)境釋放及其潛在危害的監(jiān)測(cè)調(diào)查，聯(lián)合國(guó)家質(zhì)檢 總局制定《進(jìn)出口環(huán)保用微生物菌劑環(huán)境安全管理辦法》、《環(huán)保用 微生物菌劑檢測(cè)規(guī)程》等。
　　　國(guó)際合作與交流取得成效。積極履行國(guó)際公約，提交了多次履 約報(bào)告，順利履行了有關(guān)國(guó)際公約的各項(xiàng)規(guī)定義務(wù)。積極參與國(guó)際 談判和相關(guān)規(guī)則制定，開(kāi)展中國(guó)-歐盟生物多樣性項(xiàng)目(ECBP)等一系 列合作項(xiàng)目，加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)際組織和非政府組織在保護(hù)政策和技術(shù) 方面的合作與交流。
3.自然保護(hù)區(qū)管理顯著加強(qiáng)
　　　自然保護(hù)區(qū)的布局體系初步建立�！笆�一五”期間，新建各類自 然保護(hù)區(qū) 192 處，新建國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū) 76 處。到 2010 年底，我 國(guó)已經(jīng)建立 2588 個(gè)自然保護(hù)區(qū)（不含港澳臺(tái)地區(qū)），總面積為 149.4 萬(wàn)平方公里，陸地自然保護(hù)區(qū)面積約占陸地國(guó)土面積的 14.9%，其中， 國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為 319 個(gè)，面積約 93 萬(wàn)平方公里。已初步建立了 布局較為合理、類型較為齊全的自然保護(hù)區(qū)體系，85％的陸地生態(tài) 系統(tǒng)類型、40％的天然濕地、85％的野生動(dòng)物種群、65％的野生植物群落，以及絕大多數(shù)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)珍稀瀕危野生動(dòng)植物和自然遺 跡都在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)得到了保護(hù)。
　　　自然保護(hù)區(qū)的監(jiān)督管理進(jìn)一步完善。國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān) 于做好自然保護(hù)區(qū)管理有關(guān)工作的通知 》，環(huán)境保護(hù)部制定實(shí)施了 《關(guān)于加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)調(diào)整管理的通知》、《國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)規(guī)范 化建設(shè)和管理導(dǎo)則（試行）》等管理規(guī)章和技術(shù)規(guī)范。健全了國(guó)家級(jí) 自然保護(hù)區(qū)評(píng)審工作機(jī)制。強(qiáng)化涉及保護(hù)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)監(jiān)管，嚴(yán) 格自然保護(hù)區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入，組織開(kāi)展了國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的聯(lián)合執(zhí)法 檢查和管理評(píng)估。
4.生態(tài)示范建設(shè)成效顯著
　　　生態(tài)示范建設(shè)蓬勃發(fā)展，全國(guó)已形成生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)建設(shè)示 范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)三個(gè)梯次系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的工作體 系，三個(gè)階段既相互聯(lián)系，又循序漸進(jìn)，標(biāo)準(zhǔn)逐級(jí)提高�！笆�一五” 以來(lái)，分四批命名了 362 個(gè)生態(tài)示范區(qū)。15 個(gè)�。▍^(qū)、市）開(kāi)展了 生態(tài)省（區(qū)、市）建設(shè)，1000 多個(gè)縣（市）開(kāi)展了生態(tài)縣（市）建 設(shè)，38 個(gè)地區(qū)獲得國(guó)家生態(tài)縣（市、區(qū)）命名，15 個(gè)園區(qū)獲得國(guó)家 生態(tài)工業(yè)示范園命名。53 個(gè)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)開(kāi)展了生態(tài)文明建設(shè) 目標(biāo)模式、推進(jìn)機(jī)制方面的探索。
　　　生態(tài)示范建設(shè)管理工作不斷完善。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化生態(tài) 建設(shè)示范區(qū)工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān) 于開(kāi)展國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作的通知》等文件，以及《國(guó) 家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)管理規(guī)程》和《國(guó)家生態(tài)市、生態(tài)縣（市、區(qū)）技術(shù)資料審核規(guī)范》，修訂了《生態(tài)�。ㄊ�、縣）建設(shè)指標(biāo)》，開(kāi)展 了生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)指標(biāo)體系的研究工作。
（二）主要問(wèn)題
　　　盡管我國(guó)生態(tài)保護(hù)工作取得積極進(jìn)展，但我國(guó)生態(tài)環(huán)境整體惡 化的趨勢(shì)仍未得到根本遏制。
1.部分區(qū)域重要生態(tài)功能不斷退化
　　　全球氣候變化以及一些地區(qū)不合理開(kāi)發(fā)活動(dòng)，導(dǎo)致部分重要生 態(tài)功能區(qū)森林破壞、濕地萎縮，河湖干涸，水土流失、荒漠化和草 原退化嚴(yán)重，部分區(qū)域生態(tài)功能仍在退化。目前，全國(guó)水土流失面 積達(dá) 356 萬(wàn)平方公里，年均土壤侵蝕量高達(dá) 45 億噸。2009 年，全國(guó) 荒漠化土地總面積 262.4 萬(wàn)平方公里。全國(guó)約 90%的天然草地存在不 同程度的退化。重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化，將嚴(yán)重影響 我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家生態(tài)安全。
2.生物多樣性面臨嚴(yán)重威脅
　　　我國(guó)野生高等植物瀕危比例達(dá) 15%—20%，裸子植物和蘭科植物 高達(dá) 40%以上；野生動(dòng)物瀕危程度不斷加劇，233 種脊椎動(dòng)物面臨滅 絕，約 44%的野生動(dòng)物呈數(shù)量下降趨勢(shì)。遺傳資源不斷喪失和流失， 部分珍貴和特有的農(nóng)作物、林木、花卉、畜、禽、魚等種質(zhì)資源流 失嚴(yán)重，一些地方傳統(tǒng)和稀有品種資源喪失。外來(lái)入侵物種嚴(yán)重威 脅我國(guó)的自然生態(tài)系統(tǒng)，初步查明我國(guó)有外來(lái)入侵物種 500 種左右， 每年造成的經(jīng)濟(jì)損失約 1200 億元。
自然保護(hù)區(qū)空間布局和結(jié)構(gòu)不盡合理，部分地區(qū)自然保護(hù)區(qū)覆蓋不足，部分自然保護(hù)區(qū)存在面積、范圍、功能分區(qū)等不合理現(xiàn)象。 開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)的壓力加大，部分自然保護(hù)區(qū)被非法侵 占。部分自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)原住民較多，對(duì)自然保護(hù)區(qū)的 保護(hù)效果造成影響。
3.生態(tài)保護(hù)監(jiān)管能力薄弱
　　　生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管能力有待提高。生態(tài)保護(hù)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn) 規(guī)范體系尚需完善，生態(tài)環(huán)境管理體制不順，國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、 生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的綜合管理機(jī)制還需建立健全， 區(qū)域生態(tài)保護(hù)與資源開(kāi)發(fā)的矛盾仍較為突出。
　　　生態(tài)保護(hù)能力建設(shè)滯后。人員隊(duì)伍、技術(shù)力量薄弱，生態(tài)監(jiān)測(cè) 技術(shù)體系與評(píng)價(jià)方法、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)落后，國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、 自然保護(hù)區(qū)、生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)的生態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估體系滯后， 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)工作亟待加強(qiáng)。
　　　生態(tài)保護(hù)投入嚴(yán)重不足，生態(tài)保護(hù)日常的監(jiān)督、管理和運(yùn)行維 護(hù)費(fèi)用尚未落實(shí)，國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的管護(hù)設(shè)施設(shè) 備建設(shè)滯后。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚需完善。
4.生態(tài)示范建設(shè)水平有待提升
　　　一些地方的生態(tài)示范建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，創(chuàng)建工作對(duì)各領(lǐng)域的協(xié)調(diào) 發(fā)展統(tǒng)籌不夠，需更加緊密地與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、“兩型”社會(huì)建設(shè) 相結(jié)合。部分地區(qū)生態(tài)保護(hù)的意識(shí)和認(rèn)識(shí)亟需提高。生態(tài)功能綜合 保護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)綜合管理的理念尚需進(jìn)一步融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大 局。生態(tài)建設(shè)示范區(qū)管理尚需進(jìn)一步完善。
（三）挑戰(zhàn)與機(jī)遇
　　　未來(lái)五年，我國(guó)傳統(tǒng)的粗放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式難以快速?gòu)氐着まD(zhuǎn)。 隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人口增加，資源能源消耗和人為活動(dòng)干擾對(duì)生態(tài)環(huán) 境的壓力將不斷加大，產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與生態(tài)環(huán)境承載力不匹 配、不協(xié)調(diào)的矛盾依然突出，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資源開(kāi)發(fā)對(duì)部分生態(tài)脆弱 地區(qū)可能產(chǎn)生新的生態(tài)破壞。人民群眾對(duì)生態(tài)服務(wù)的需求不斷提高。 同時(shí)，全球氣候變化的不確定性影響愈發(fā)明顯，生態(tài)系統(tǒng)更加脆弱， 進(jìn)一步影響了生態(tài)環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的支撐能力。國(guó)際履 約壓力不斷加大，關(guān)于增加我國(guó)環(huán)境保護(hù)國(guó)際責(zé)任的呼聲日益增強(qiáng)， 履行國(guó)際公約的任務(wù)將愈發(fā)艱巨。
　　　在存在不足和壓力的同時(shí)，我國(guó)生態(tài)保護(hù)工作也面臨著重大的 歷史機(jī)遇。黨的十七大提出建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略任務(wù)，十八大把生 態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、 社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，成為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)“五位一體” 總體布局的重要組成部分，為生態(tài)保護(hù)工作提供了有力的政治保障。 《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》、《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》、 《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十 二五”規(guī)劃》、國(guó)家第七次環(huán)保大會(huì)等重要文件、會(huì)議確立了保護(hù)生 態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā) 展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的總體思路，為生態(tài)保護(hù)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社 會(huì)發(fā)展大局以及將生態(tài)環(huán)境監(jiān)管貫穿于資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過(guò) 程和各領(lǐng)域提供了難得的歷史機(jī)遇。
二、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo) （一）指導(dǎo)思想
　　　深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，以維護(hù)國(guó) 家生態(tài)安全、改善生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，以嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境準(zhǔn) 入為手段，加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、生物多樣性保 護(hù)優(yōu)先區(qū)的保護(hù)和管理，保護(hù)和恢復(fù)區(qū)域主要生態(tài)功能，嚴(yán)格監(jiān)管 資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入，預(yù)防人為活動(dòng)導(dǎo)致新的生態(tài)破壞， 深化生態(tài)示范建設(shè)，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障，為全面建成小康社會(huì)奠定 基礎(chǔ)。
（二）基本原則
　　　保護(hù)優(yōu)先，預(yù)防為主。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，以生態(tài)環(huán)境承載力 為基礎(chǔ)，規(guī)范各類資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，防止造成新的人為生 態(tài)破壞和生物安全問(wèn)題。同時(shí)，要堅(jiān)持治理與保護(hù)、建設(shè)與管理并 重，使各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施與建設(shè)工程長(zhǎng)期發(fā)揮作用。
　　　統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)。與《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī) 劃》、《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》等國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略、重大規(guī)劃相銜 接，統(tǒng)籌考慮近遠(yuǎn)期、城鄉(xiāng)間的生態(tài)保護(hù)需要，突出抓好國(guó)家重點(diǎn) 生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)的建設(shè)、管理、 評(píng)估等重點(diǎn)問(wèn)題。
　　　統(tǒng)一監(jiān)管，各司其職。充分發(fā)揮環(huán)保部門在生態(tài)保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)管 的職能，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)和銜接，推動(dòng)相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、 齊抓共管，共同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工作。
　　　政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。政府相關(guān)部門發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過(guò)制定 法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、保障投入、提高能力，加強(qiáng)重要領(lǐng)域與重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài) 保護(hù)和監(jiān)管。建立健全政策和機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和公眾參與生態(tài) 環(huán)境保護(hù)。
（三）規(guī)劃目標(biāo)
　　　到 2015 年，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管水平明顯提高，重點(diǎn)區(qū)域生物多樣性 下降趨勢(shì)得到遏制，自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和監(jiān)管水平顯著提升，生態(tài)示 范建設(shè)廣泛開(kāi)展，生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)取得成效，國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能 區(qū)得到有效保護(hù)，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到初步扭轉(zhuǎn)。
　　　具體工作目標(biāo)包括：初步建立起以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)估為 核心的生態(tài)監(jiān)管體系；完成 25 個(gè)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的動(dòng)態(tài)評(píng)估， 初步建立國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和管理的政策和標(biāo)準(zhǔn)體 系；陸地自然保護(hù)區(qū)面積占陸地國(guó)土面積比例穩(wěn)定在 15%左右；90% 的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)物種和典型生態(tài)系統(tǒng)類型得到保護(hù)，80%以上的就地 保護(hù)能力不足、野外現(xiàn)存種群量極小的受威脅物種得到有效保護(hù)； 建成生態(tài)縣（市、區(qū)）不少于 50 個(gè)，生態(tài)市不少于 10 個(gè)，力爭(zhēng)個(gè) 別地區(qū)基本達(dá)到生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的要求，2－3 個(gè)跨行政區(qū)域建 成協(xié)同高效的生態(tài)文明聯(lián)動(dòng)機(jī)制，1－2 個(gè)行業(yè)制定實(shí)施生態(tài)文明建 設(shè)示范標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè) 50 家特色鮮明、成效顯著的國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園 區(qū)。
三、主要任務(wù)
（一）全面推進(jìn)生態(tài)文明示范建設(shè)
1.深化生態(tài)建設(shè)示范區(qū)建設(shè)和管理
　　　通過(guò)生態(tài)省、市、縣、生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)夯實(shí)生態(tài)文明的建設(shè) 基礎(chǔ)，以生態(tài)市、縣、生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)推動(dòng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境、 經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步良性互動(dòng)。按照四個(gè)“80%”的體系要求1，做好 生態(tài)示范建設(shè)的細(xì)胞工程。
　　　加強(qiáng)分類指導(dǎo)，實(shí)行分級(jí)管理，推動(dòng)不同地區(qū)有重點(diǎn)地開(kāi)展生態(tài) 省、市、縣、生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作。東部發(fā)達(dá)地區(qū)以及工作開(kāi)展較 早的地區(qū)繼續(xù)深化各項(xiàng)工作，加大創(chuàng)建力度。中西部地區(qū)以及建設(shè)工 作尚處于起步階段的地區(qū)加強(qiáng)創(chuàng)建工作的組織和協(xié)調(diào)，編制并實(shí)施生 態(tài)市、縣建設(shè)規(guī)劃，建立工作機(jī)制，推動(dòng)創(chuàng)建工作取得實(shí)效。省級(jí)和 市級(jí)環(huán)保部門加強(qiáng)對(duì)生態(tài)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村以及生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)工 作的指導(dǎo)、管理和評(píng)估。加強(qiáng)對(duì)已獲命名生態(tài)建設(shè)示范區(qū)的監(jiān)督管理， 逐步建立健全生態(tài)建設(shè)示范區(qū)動(dòng)態(tài)管理和獎(jiǎng)懲機(jī)制。
2.深入開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)
　　　整合資源，形成合力，開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)工作。擴(kuò)大生態(tài) 文明建設(shè)試點(diǎn)范圍，已經(jīng)建成生態(tài)市、縣的地區(qū)，自動(dòng)成為國(guó)家生 態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)；豐富生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)類型，逐步開(kāi)展跨行政區(qū) 和行業(yè)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)，形成行政區(qū)、跨區(qū)域、多行業(yè)相結(jié)合的 多層次生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)體系。
頒布實(shí)施生態(tài)文明示范區(qū)指標(biāo)體系。試點(diǎn)地區(qū)要科學(xué)編制生態(tài)
　　1生態(tài)省應(yīng)有 80%的市達(dá)到生態(tài)市的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)市應(yīng)有 80％的縣達(dá)到生態(tài)縣的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)， 生態(tài)縣應(yīng)有 80％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)有 80％的行政村達(dá)到生態(tài)村的建設(shè) 標(biāo)準(zhǔn)。
文明建設(shè)規(guī)劃，要建立規(guī)劃實(shí)施的定期監(jiān)督檢查制度，嚴(yán)格規(guī)劃建 設(shè)目標(biāo)與任務(wù)的責(zé)任考核，保障建設(shè)任務(wù)如期完成。 引導(dǎo)典型區(qū)域生態(tài)文明聯(lián)動(dòng)建設(shè)試點(diǎn)。在環(huán)太湖地區(qū)以及長(zhǎng)沙 大河西先導(dǎo)區(qū)開(kāi)展跨行政區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的生態(tài)文明建設(shè)，并逐步擴(kuò)大 試點(diǎn)區(qū)域。探索跨行政區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)機(jī)制，支持區(qū)域聯(lián)合 制定生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃。建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè) 布局和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)一開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和錯(cuò) 位發(fā)展。建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域生態(tài)環(huán)�；�礎(chǔ) 設(shè)施的共建共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。探索建立區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立環(huán) 境一體化監(jiān)管體系和環(huán)境信息共享機(jī)制。
　　　啟動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)，推動(dòng)生態(tài)文明生產(chǎn)方式的形 成。研究制定煤炭、建筑、旅游等行業(yè)生態(tài)文明建設(shè)示范標(biāo)準(zhǔn)，建 立與相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)共同推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的互動(dòng)工作機(jī)制。 推動(dòng)建設(shè)行業(yè)生態(tài)文明示范基地、生態(tài)文明技術(shù)中心和生態(tài)文明推 廣中心，開(kāi)展相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品、管理的交流以及推廣應(yīng)用。對(duì)旅游 業(yè)、服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)推廣節(jié)水節(jié)能低污染或無(wú)污染技術(shù)及產(chǎn)品， 減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
3.開(kāi)展生態(tài)文明水平評(píng)估
　　　研究制定生態(tài)文明水平評(píng)估辦法，逐步在全國(guó)范圍開(kāi)展省級(jí)生 態(tài)文明水平評(píng)估，動(dòng)態(tài)反映一定時(shí)期各省、自治區(qū)、直轄市，以及 副省級(jí)城市的生態(tài)文明水平。在全國(guó)統(tǒng)一評(píng)估體系的基礎(chǔ)上，推動(dòng) 各�。▍^(qū)、市）深化、細(xì)化地方生態(tài)文明水平評(píng)估方法與標(biāo)準(zhǔn)，建立自上而下、一級(jí)評(píng)一級(jí)的生態(tài)文明評(píng)估格局，促進(jìn)形成上下聯(lián)動(dòng)、 共同推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的局面。
（二）加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)
1.強(qiáng)化優(yōu)先區(qū)域的監(jiān)管
　　　實(shí)施《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（2011—2030 年）》 和《全國(guó)生物物種資源保護(hù)與利用規(guī)劃綱要（2006—2020 年）》，加 大生物多樣性保護(hù)投入，切實(shí)將戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃和規(guī)劃綱要確定的 重點(diǎn)任務(wù)和優(yōu)先項(xiàng)目落到實(shí)處。推動(dòng)各地編制完成和發(fā)布省級(jí)生物 多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃，明確本地區(qū)的保護(hù)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和 優(yōu)先領(lǐng)域。
　　　明確 35 個(gè)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域的具體范圍和保護(hù)重點(diǎn)。組 織開(kāi)展優(yōu)先區(qū)域生物多樣性調(diào)查和評(píng)估，查清 8-10 個(gè)優(yōu)先區(qū)域本底 狀況，分析存在的問(wèn)題，提出對(duì)策措施，初步建立生物多樣性監(jiān)測(cè) 評(píng)估和預(yù)警體系。
　　　開(kāi)展生物多樣性保護(hù)、恢復(fù)和減貧示范。在自然本底狀況較好、 生物多樣性豐富的區(qū)域，開(kāi)展生物多樣性保護(hù)示范，探索保護(hù)與發(fā) 展雙贏模式。在生物多樣性重要、生態(tài)環(huán)境脆弱敏感但已經(jīng)受到不 同程度破壞的區(qū)域，開(kāi)展恢復(fù)示范工程，探索社區(qū)公眾參與的生物 多樣性恢復(fù)模式。在生物多樣性豐富的貧困地區(qū)，開(kāi)展減貧示范工 程，通過(guò)生物多樣性的可持續(xù)利用，提高發(fā)展水平，探索保護(hù)、發(fā) 展和減貧相互促進(jìn)的管理模式。在人類活動(dòng)強(qiáng)度較大的、未采取保 護(hù)措施的重要野生植物遺傳資源分布地、重要生物廊道、野生動(dòng)物遷徙停歇地等敏感區(qū)域，研究建立生物多樣性保護(hù)小區(qū)予以保護(hù) 。 “十二五”期間，力爭(zhēng)建立 30-50 個(gè)生物多樣性保護(hù)小區(qū)和 10-15 個(gè)生物多樣性保護(hù)、恢復(fù)和減貧示范點(diǎn)。
2.加強(qiáng)生物物種資源保護(hù)與監(jiān)管
　　　完善生物物種資源出入境制度。編制生物物種資源出境管理名 錄，嚴(yán)格控制珍稀、瀕危、特有以及具有重要生態(tài)或經(jīng)濟(jì)價(jià)值的野 生生物物種出境。探索建立生物資源采集、運(yùn)輸、交換等環(huán)節(jié)的監(jiān) 管制度。加強(qiáng)生物物種資源遷地保護(hù)場(chǎng)所的監(jiān)管。逐步建立生物遺 傳資源獲取和惠益分享制度，加強(qiáng)與遺傳資源相關(guān)的傳統(tǒng)知識(shí)調(diào)查 和整理，逐步實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)化、數(shù)據(jù)化。
3.深化生物安全管理
　　　加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因生物、外來(lái)入侵物種風(fēng)險(xiǎn)管理。制訂轉(zhuǎn)基因生物環(huán) 境釋放環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)則，科學(xué)評(píng)估轉(zhuǎn)基因生物對(duì)生態(tài)環(huán)境和生物 多樣性的潛在風(fēng)險(xiǎn)。建立轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境釋放監(jiān)管機(jī)制，組織開(kāi)展 轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境釋放跟蹤監(jiān)測(cè)。開(kāi)展自然環(huán)境中外來(lái)物種調(diào)查和風(fēng) 險(xiǎn)評(píng)估，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建監(jiān)測(cè)、預(yù)警和防治體系。認(rèn)真落實(shí)《進(jìn) 出口環(huán)保用微生物菌劑環(huán)境安全管理辦法》，出臺(tái)環(huán)保用微生物環(huán)境 安全評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則，加大進(jìn)出口環(huán)保用微生物的環(huán)境安全監(jiān)管力度。
4.推動(dòng)履約和國(guó)際合作
　　　積極參加《生物多樣性公約》及其議定書的相關(guān)會(huì)議和談判， 切實(shí)維護(hù)國(guó)家權(quán)益。組織開(kāi)展“聯(lián)合國(guó)生物多樣性十年中國(guó)行動(dòng)”。 組織開(kāi)展生物多樣性適應(yīng)氣候變化、生物燃料生產(chǎn)、海洋與海岸生物多樣性保護(hù)、公海保護(hù)區(qū)、遺傳資源獲取和惠益分享、轉(zhuǎn)基因生 物跨境轉(zhuǎn)移環(huán)境影響等國(guó)際履約熱點(diǎn)問(wèn)題的跟蹤研究，為履約工作 提供支撐。加強(qiáng)南北合作和南南合作。
（三）提升自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和監(jiān)管水平
1.提高管護(hù)水平
　　　實(shí)施自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)和管理。進(jìn)一步理順自然保護(hù)區(qū)的 管理體制，健全自然保護(hù)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)，加大經(jīng)費(fèi)投入。完善分級(jí) 分類自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，選擇一批國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)開(kāi)展 示范建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，健全管理機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍，通過(guò)典型示 范，全面帶動(dòng)自然保護(hù)區(qū)提高管護(hù)水平。在自然保護(hù)區(qū)開(kāi)展原住民 自愿、政府鼓勵(lì)的生計(jì)替代示范。
　　　繼續(xù)開(kāi)展全國(guó)自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)調(diào)查與評(píng)價(jià)工作。對(duì)所有國(guó)家級(jí) 自然保護(hù)區(qū)的邊界范圍和功能區(qū)劃進(jìn)行確認(rèn)并向社會(huì)公布，推動(dòng)土 地確權(quán)。進(jìn)一步加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)綜合科學(xué)考察工作，對(duì)前次綜合科 考已滿 10 年的自然保護(hù)區(qū)，系統(tǒng)開(kāi)展一次科學(xué)考察，到 2015 年， 70%以上的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和 40%左右的省級(jí)自然保護(hù)區(qū)按要求完 成科學(xué)考察。開(kāi)展保護(hù)區(qū)數(shù)字化工程，制定數(shù)字化規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，建立 全國(guó)自然保護(hù)區(qū)綜合管理信息系統(tǒng)。
2.優(yōu)化空間布局
　　　積極推進(jìn)中東部地區(qū)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展，在繼續(xù)完善森林生態(tài)系 統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)布局的同時(shí)，將河湖、海洋和草原生態(tài)系統(tǒng)及地質(zhì)遺 跡、小種群物種的保護(hù)作為新建自然保護(hù)區(qū)的重點(diǎn)。按照自然地理單元和物種的天然分布對(duì)已建自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行整合，通過(guò)建立生態(tài) 廊道，增強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)間的聯(lián)通性。探索新建自然保護(hù)區(qū)的新機(jī)制， 優(yōu)化自然保護(hù)區(qū)空間布局。推動(dòng)跨界自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與周邊 國(guó)家的合作交流。
3.加強(qiáng)監(jiān)督管理
　　　完善自然保護(hù)區(qū)管理評(píng)估制度，逐步開(kāi)展地方自然保護(hù)區(qū)的管 理評(píng)估。構(gòu)建“天地一體化”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)控體系，對(duì)自然保護(hù)區(qū) 內(nèi)自然生境變化開(kāi)展生態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)等人類活動(dòng)及其影響實(shí) 施嚴(yán)格的監(jiān)督管理。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)執(zhí)法檢查，對(duì)自然保護(hù) 區(qū)典型違法違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)或掛牌督辦。探索建立自然保護(hù)區(qū)工 作考核和責(zé)任追究制度。
（四）強(qiáng)化國(guó)家及區(qū)域生態(tài)功能保護(hù)
1.劃定生態(tài)紅線
　　　在重要（點(diǎn)）生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱 區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線，會(huì)同有關(guān)部門共同制定生態(tài)紅線管制要求， 將生態(tài)功能保護(hù)和恢復(fù)任務(wù)落實(shí)到地塊，形成點(diǎn)上開(kāi)發(fā)、面上保護(hù) 的區(qū)域發(fā)展空間結(jié)構(gòu)。研究出臺(tái)生態(tài)紅線劃定技術(shù)規(guī)范，制定生態(tài) 紅線管理辦法。
2.加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和管理
　　　以重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和管理為抓手，加強(qiáng)青藏高原生態(tài)屏障、 黃土高原－川滇生態(tài)屏障、東北森林帶、北方防沙帶和南方丘陵地 帶以及大江大河重要水系的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)形成“兩屏三帶多點(diǎn)”的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局保護(hù)與建設(shè)，加大對(duì)水質(zhì)良好或生態(tài)脆弱 湖泊，以及生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)的保護(hù)力度，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán) 境惡化趨勢(shì)。啟動(dòng)和實(shí)施 5 個(gè)左右國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)和管 理試點(diǎn)。
　　　嚴(yán)格區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入，根據(jù)不同類型的生態(tài)功能保護(hù)和管理要求， 制定實(shí)施更加嚴(yán)格的區(qū)域產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，制定發(fā)布各類重點(diǎn)生 態(tài)功能區(qū)限制和禁止發(fā)展產(chǎn)業(yè)名錄，提出更嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)管理規(guī) 程與要求，提高各類重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)中城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和資源開(kāi)發(fā) 的生態(tài)環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入門檻。
　　　嚴(yán)格重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，在區(qū)域開(kāi)發(fā)規(guī)劃、行業(yè) 發(fā)展規(guī)劃以及建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)中強(qiáng)化開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)區(qū)域 主要生態(tài)功能的影響評(píng)估。制定并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)保護(hù)與恢 復(fù)治理方案，減少對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾，保證生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性 和完整性。建立健全關(guān)于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的區(qū)域限批 制度。
　　　加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)綜合評(píng)估。制定國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū) 生態(tài)保護(hù)綜合調(diào)查與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立區(qū)域生態(tài)功能綜合評(píng)估機(jī) 制，強(qiáng)化對(duì)區(qū)域生態(tài)功能穩(wěn)定性和提供生態(tài)產(chǎn)品能力的評(píng)價(jià)和考核， 定期評(píng)估主要生態(tài)功能的動(dòng)態(tài)變化。
3.強(qiáng)化生態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估體系建設(shè)
　　　開(kāi)展全國(guó)生態(tài)環(huán)境十年變化（2000-2010 年）遙感調(diào)查與評(píng)估。 摸清全國(guó)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，系統(tǒng)獲取全國(guó)生態(tài)環(huán)境十年動(dòng)態(tài)變化信息，評(píng)估和闡述十年來(lái)全國(guó)、省域和典型區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)分布、格局、 質(zhì)量、服務(wù)功能等狀況及其變化，編制中國(guó)生態(tài)環(huán)境十年變化國(guó)家 報(bào)告。深入分析生態(tài)環(huán)境變化特征及其脅迫因素，揭示存在的主要 生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，提出我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的對(duì)策與建議。推進(jìn)建立定 期開(kāi)展全國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估體制機(jī)制。
　　　以十年評(píng)估成果為基礎(chǔ)，完善我國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)估體系建 設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)相關(guān)領(lǐng)域的基礎(chǔ)調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估能力建設(shè)。健 全衛(wèi)星環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，整合、建立和完善地面生態(tài)系統(tǒng)觀測(cè)站點(diǎn)， 全面構(gòu)建“天地一體化”的生態(tài)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。加強(qiáng)人員 培訓(xùn)，壯大專業(yè)隊(duì)伍。全面開(kāi)展生物多樣性、外來(lái)有害物種等生態(tài) 監(jiān)測(cè)。建立國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)監(jiān)測(cè)方法和技術(shù)體系，開(kāi)展區(qū) 域生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的連續(xù)監(jiān)測(cè)和定期評(píng)估。
　　　啟動(dòng)全國(guó)易災(zāi)地區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)估，開(kāi)展易災(zāi)地區(qū)生態(tài) 環(huán)境功能調(diào)查評(píng)估，全面摸清易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境背景狀況，提出洪 澇、山洪、泥石流、滑坡、崩塌等山洪地質(zhì)災(zāi)害的生態(tài)減災(zāi)綜合對(duì) 策，保障易災(zāi)地區(qū)生態(tài)安全。適時(shí)啟動(dòng)國(guó)家森林公園和國(guó)家級(jí)風(fēng)景 名勝區(qū)生態(tài)功能狀況評(píng)估試點(diǎn)。
4.開(kāi)展流域生態(tài)健康評(píng)估與管理
　　　結(jié)合流域規(guī)劃，編制流域生態(tài)健康行動(dòng)計(jì)劃，探索建立流域生 態(tài)健康評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和制度，努力推動(dòng)建立流域生態(tài)保護(hù)的新理論和新 方法，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與流域生態(tài)承載能力相適應(yīng)，維持健康的 流域生態(tài)系統(tǒng)。在西部和北方水資源短缺地區(qū)，加強(qiáng)限制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)水電開(kāi)發(fā)規(guī)劃、建設(shè)和管理過(guò)程中的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。 建立健全水資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
5.強(qiáng)化資源開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管
　　　嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。以稀土、煤炭等為突破口強(qiáng) 化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)保護(hù)執(zhí)法檢查與評(píng)估，嚴(yán)格控制破壞生態(tài)系統(tǒng) 的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。對(duì)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)的生態(tài)破壞狀況開(kāi)展系統(tǒng)的調(diào)查 與評(píng)估，制定全面的生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃和實(shí)施方案，監(jiān)督企業(yè)對(duì)礦山和 取土采石場(chǎng)等資源開(kāi)發(fā)區(qū)、次生地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、大型工程項(xiàng)目施工跡 地開(kāi)展生態(tài)恢復(fù)。加強(qiáng)生態(tài)恢復(fù)工程實(shí)施進(jìn)度和成效的檢查與監(jiān)督。 加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)造成生態(tài)破壞的評(píng)價(jià)和監(jiān)管，防止突發(fā)環(huán)境事件發(fā) 生。
　　　強(qiáng)化旅游資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)的生態(tài)保護(hù)。加大旅游區(qū)環(huán)境污染和生 態(tài)破壞情況的檢查力度，做好旅游規(guī)劃中有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審查、 指導(dǎo)、督促工作，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)域旅游 開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)管。會(huì)同相關(guān)部門共同推動(dòng)國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū) 建設(shè)，完善生態(tài)旅游示范區(qū)管理辦法和配套制度。推動(dòng)建立健全地 方性的規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)辦法，規(guī)范旅游開(kāi)發(fā)活動(dòng)。
四、重點(diǎn)工程
　　　為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)和落實(shí)規(guī)劃主要任務(wù)，“十二五”期間，要實(shí)施 好生態(tài)文明示范建設(shè)重點(diǎn)工程、生物多樣性保護(hù)重點(diǎn)工程、自然保 護(hù)區(qū)管護(hù)重點(diǎn)工程和區(qū)域生態(tài)功能保護(hù)重點(diǎn)工程等四大工程。要充 分利用市場(chǎng)機(jī)制，形成多元化的投入格局，確保工程投資到位。工程投入以地方各級(jí)人民政府和企業(yè)為主，中央政府區(qū)別不同情況給 予支持。



專欄：“十二五”生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)工程

　　　生態(tài)文明示范建設(shè)工程。包括生態(tài)市、生態(tài)縣、生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)、生 態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)、跨行政區(qū)的生態(tài)文明連片建設(shè)、行業(yè)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)、生態(tài) 文明水平評(píng)估等工程。
　　　生物多樣性保護(hù)重點(diǎn)工程。包括生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域調(diào)查和評(píng)估，生物 多樣性保護(hù)示范區(qū)、恢復(fù)示范區(qū)、減貧示范區(qū)建設(shè)，生物物種資源保護(hù)與監(jiān)管， 遺傳資源獲取和惠益分享，生物安全管理等工程。
　　　自然保護(hù)區(qū)管護(hù)工程。包括自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)控 和評(píng)估、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)數(shù)字化建設(shè)、自然保護(hù)區(qū)布局優(yōu)化等工程。 生態(tài)功能保護(hù)工程。包括生態(tài)紅線劃定與管理、國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和 管理試點(diǎn)、生態(tài)環(huán)境地面定位監(jiān)測(cè)站建設(shè)、生態(tài)環(huán)境十年（2001－2010）遙感調(diào) 查和評(píng)估、易災(zāi)地區(qū)生態(tài)綜合評(píng)估、流域生態(tài)健康評(píng)估和管理、資源開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán) 境監(jiān)管等工程。

五、保障措施
（一）完善法規(guī)制度
　　　積極推動(dòng)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)于自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理、生物 多樣性保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域立法，進(jìn)一步健全相關(guān)法律法規(guī)。研究制定 生物遺傳資源獲取和惠益分享管理辦法、轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境釋放安全 管理辦法、外來(lái)入侵物種環(huán)境管理辦法、養(yǎng)殖業(yè)應(yīng)用微生物環(huán)境安全管理辦法等部門規(guī)章。
（二）推動(dòng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)
　　　充分發(fā)揮生物多樣性保護(hù)國(guó)家委員會(huì)、中國(guó)履行《生物多樣性 公約》工作協(xié)調(diào)組、生物物種資源保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議制度、國(guó)家級(jí) 自然保護(hù)區(qū)評(píng)審委員會(huì)等現(xiàn)有的部門合作機(jī)制，完善部門協(xié)調(diào)機(jī)制， 促進(jìn)部門間協(xié)同聯(lián)動(dòng)與信息共享。建立完善生態(tài)文明建設(shè)的部門協(xié) 作機(jī)制。建立健全相關(guān)部門共同參與、分工負(fù)責(zé)的國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功 能區(qū)保護(hù)和管理協(xié)調(diào)機(jī)制和績(jī)效考核體系與辦法。完善自然保護(hù)區(qū) 建立、調(diào)整、評(píng)審、評(píng)估等工作機(jī)制。針對(duì)資源開(kāi)發(fā)引起的生態(tài)環(huán) 境保護(hù)等問(wèn)題，聯(lián)合相關(guān)部門建立定期或年度的部門聯(lián)合執(zhí)法檢查 制度。
（三）完善生態(tài)保護(hù)政策
　　　推動(dòng)有關(guān)部門不斷完善國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策，加 大對(duì)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，擴(kuò)大覆蓋范圍，提高 轉(zhuǎn)移支付資金用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的比例，明確受補(bǔ)償?shù)貐^(qū)和行業(yè)的 生態(tài)保護(hù)責(zé)任和目標(biāo)。加大對(duì)中西部地區(qū)和民族自治地方生態(tài)保護(hù) 的轉(zhuǎn)移支付力度。推動(dòng)建立自然保護(hù)區(qū)和生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)的 生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金。參與并推動(dòng)制定實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償條例。繼續(xù)推進(jìn) 流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作，支持地方建立流域上下游市場(chǎng)化的生態(tài)補(bǔ) 償機(jī)制。以《全國(guó)主體功能區(qū)劃》和《全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃》為基礎(chǔ)， 制定差異化的生態(tài)保護(hù)管理政策。推動(dòng)重大區(qū)域性和行業(yè)性發(fā)展決 策開(kāi)展戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
（四）加大生態(tài)保護(hù)投入
　　　推動(dòng)加大自然保護(hù)區(qū)和生物多樣性保護(hù)投入。推動(dòng)各級(jí)政府把 生態(tài)保護(hù)和監(jiān)管列入各級(jí)財(cái)政年度預(yù)算并逐步增加投入。完善市場(chǎng) 化投融資機(jī)制，推動(dòng)建立國(guó)家、地方、企業(yè)和社會(huì)的多渠道投入的 機(jī)制。推動(dòng)制定和實(shí)施有利于生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的財(cái)稅政策，鼓勵(lì)和 吸引國(guó)內(nèi)外民間資本投資生態(tài)保護(hù)。加強(qiáng)與其他國(guó)家、國(guó)際組織的 生態(tài)保護(hù)合作，健全生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)政府間科學(xué)-政策平 臺(tái)（IPBES），積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的生態(tài)保護(hù)理念、管理模式、技術(shù) 和資金，推動(dòng)我國(guó)生態(tài)保護(hù)工作。
（五）加強(qiáng)科技支撐
　　　加強(qiáng)實(shí)施水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“減負(fù)修復(fù)” 核心關(guān)鍵技術(shù)突破。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究和科技攻關(guān)，加強(qiáng)對(duì) 科研院所的科研能力建設(shè)支持，優(yōu)先安排重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題與關(guān)鍵 技術(shù)科研課題。加強(qiáng)國(guó)際科技合作與交流。對(duì)經(jīng)實(shí)踐驗(yàn)證具有較好 效果的成熟技術(shù)模式，進(jìn)行推廣與應(yīng)用。推動(dòng)設(shè)立生態(tài)保護(hù)科技重 大專項(xiàng)，重點(diǎn)開(kāi)展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和建設(shè)的方法與技術(shù)模式、 生物多樣性與生物安全支撐技術(shù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)修復(fù)技術(shù)、 生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等關(guān)鍵技術(shù)的研究。開(kāi)展大型、特大型城市以及 城市群的生態(tài)保護(hù)和生態(tài)安全問(wèn)題的研究。
（六）促進(jìn)公共參與
　　　深入開(kāi)展生態(tài)環(huán)境國(guó)情、國(guó)策教育，加強(qiáng)面向社會(huì)的宣傳教育， 廣泛動(dòng)員公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。發(fā)揮新聞媒體的宣傳和監(jiān)督作用，積極宣傳生態(tài)保護(hù)相關(guān)方針政策、法律法規(guī)。在世界環(huán)境日、國(guó)際 生物多樣性日等重要時(shí)期，精心組織自然生態(tài)保護(hù)宣傳教育活動(dòng)。 制定并完善生態(tài)保護(hù)的公共參與政策，鼓勵(lì)公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù) 與監(jiān)督。充分發(fā)揮相關(guān)社團(tuán)組織的橋梁紐帶作用，動(dòng)員社會(huì)各方力 量共同推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工作。






附表

“十二五 ”生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)工程



　重 點(diǎn) 工 程 工 程 名 稱 內(nèi) 容

生態(tài)文明示范 生態(tài)建設(shè)示范區(qū) 建成生態(tài)縣（市、區(qū)）不少于 50 個(gè)，生態(tài)市不少于 10 個(gè)，建設(shè) 50 家國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。
建設(shè)重點(diǎn)工程
生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn) 個(gè)別地區(qū)達(dá)到生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的要求，2－3 個(gè)區(qū)域啟動(dòng)跨區(qū)域的生態(tài)文明連片創(chuàng)建，啟動(dòng)一
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　批生態(tài)文明建設(shè)行業(yè)試點(diǎn)。
　　　　　　　　生態(tài)文明水平評(píng)估 開(kāi)展省級(jí)行政區(qū)和副省級(jí)城市的生態(tài)文明建設(shè)水平評(píng)估。
生物多樣性保 生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域調(diào) 查清 8-10 個(gè)優(yōu)先區(qū)域本底狀況，開(kāi)展生物多樣性價(jià)值評(píng)估。
護(hù)重點(diǎn)工程 查和評(píng)估
生物多樣性保護(hù)示范區(qū)建設(shè) 建立 10-15 個(gè)生物多樣性保護(hù)、恢復(fù)和減貧示范點(diǎn)和 30-50 個(gè)生物多樣性保護(hù)小區(qū)。
生物物種資源保護(hù)與監(jiān)管 開(kāi)展與遺傳資源相關(guān)的傳統(tǒng)知識(shí)調(diào)查和整理，建立遺傳資源獲取和惠益分享制度；開(kāi)展遷地保護(hù)
場(chǎng)所的監(jiān)管評(píng)估；編制生物物種資源出境管理名錄，完善生物物種資源出入境制度。
生物安全管理 開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域外來(lái)入侵物種試點(diǎn)調(diào)查，實(shí)施轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)測(cè)與管理，實(shí)施養(yǎng)殖業(yè)應(yīng)用微生物
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　環(huán)境安全管理工程。


自然保護(hù)區(qū)管 護(hù)重點(diǎn)工程

自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)示范

國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)控和評(píng)估

建設(shè) 100 個(gè)具有典型示范意義的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，對(duì)所有國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)邊界和功能區(qū)劃進(jìn)
行確認(rèn)。
建設(shè)“天地一體”的自然保護(hù)區(qū)監(jiān)控體系，開(kāi)展各級(jí)自然保護(hù)區(qū)的管理評(píng)估。




重 點(diǎn) 工 程 工 程 名 稱 內(nèi) 容



自然保護(hù)區(qū)管 護(hù)重點(diǎn)工程


國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)數(shù)字化

自然保護(hù)區(qū)布局優(yōu)化

建立全國(guó)自然保護(hù)區(qū)綜合管理信息系統(tǒng)，開(kāi)展國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)物種資源數(shù)據(jù)庫(kù)和自然保護(hù)區(qū)空
間布局?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)。

提出自然保護(hù)區(qū)空間整合方案、生態(tài)廊道建設(shè)方案，建設(shè) 1－2 個(gè)跨國(guó)界自然保護(hù)區(qū)。

區(qū)域生態(tài)功能 劃定生態(tài)紅線 劃定生態(tài)紅線，建立生態(tài)紅線管理制度。

保護(hù)重點(diǎn)工程
國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和 在 3－5 個(gè)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)開(kāi)展示范建設(shè)，研究建立重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，
管理試點(diǎn)示范 劃定生態(tài)紅線，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)和管理政策。
生態(tài)環(huán)境地面定位監(jiān)測(cè)站建設(shè) 依據(jù)《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，在重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)和生物多樣性豐富區(qū)等類型區(qū)域，
　　　　　　　　　　　　　　建立生態(tài)環(huán)境地面定位監(jiān)測(cè)站。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分期建設(shè)原則，“十二五”期間，在全國(guó)建設(shè) 10
　　　　　　　　　　　　　　個(gè)“生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)分站”，同時(shí)采用“一站多點(diǎn)”模式，每個(gè)分站設(shè)置 4 個(gè)生態(tài)環(huán)境地面定位監(jiān)
　　　　　　　　　　　　　　測(cè)點(diǎn)。
全國(guó)生態(tài)十年（2001－2010） 開(kāi)展近十年來(lái)我國(guó)生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)變化評(píng)估，揭示存在的主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，提出我國(guó)生態(tài)環(huán)境保
遙感調(diào)查和評(píng)估 護(hù)的對(duì)策與建議。
全國(guó)易災(zāi)區(qū)生態(tài)評(píng)估 開(kāi)展我國(guó)易災(zāi)地區(qū)的縣域生態(tài)綜合評(píng)估，提出易災(zāi)地區(qū)生態(tài)保護(hù)的對(duì)策和建議。

流域生態(tài)健康評(píng)估和管理 編制流域生態(tài)健康行動(dòng)計(jì)劃，探索建立流域生態(tài)健康評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和制度，并開(kāi)展流域生態(tài)健康評(píng)估
和管理試點(diǎn)工作。
資源開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管 對(duì)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)的生態(tài)破壞狀況開(kāi)展系統(tǒng)的調(diào)查與評(píng)估，制定全面的生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃和實(shí)施方案；
重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)域旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)管，完善生態(tài)旅游示范區(qū)管理 辦法和配套制度。