文化部

文化部關(guān)于印發(fā)《全國文化信息資源共享工程“十二五”規(guī)劃綱要》的通知

文公共發(fā)〔2013〕7號



各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團文化廣播電視局，各計劃單列市文化局，本部各司局、國家文物局，各直屬單位：

《全國文化信息資源共享工程“十二五”規(guī)劃綱要》已經(jīng)文化部審定，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

特此通知。



　　　　　　　　　　　 文　化　部

　　　　　　　　　　　 2013年1月30日





全國文化信息資源共享工程“十二五”規(guī)劃綱要




全國文化信息資源共享工程（以下簡稱文化共享工程）是國家重大文化惠民工程，在我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)中具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性地位�！笆�一五”期間，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級文化行政部門的大力推動下，文化共享工程建設(shè)取得了豐碩成果,覆蓋城鄉(xiāng)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成，數(shù)字資源初具規(guī)模，技術(shù)平臺日趨成熟，管理體系不斷完善，初步實現(xiàn)了優(yōu)秀文化信息資源在全國范圍的共建共享。當(dāng)前，文化共享工程已從共建進入到全面共享的發(fā)展階段，面臨著三個重要轉(zhuǎn)變，即工作重點從側(cè)重設(shè)施建設(shè)向側(cè)重管理服務(wù)轉(zhuǎn)變；建設(shè)方式從鋪攤建點的規(guī)�；�建設(shè)向?qū)�業(yè)化和品牌化轉(zhuǎn)變；發(fā)展模式從單一化向社會化轉(zhuǎn)變。為深入貫徹黨的十八大及十七屆六中全會精神，進一步推動“十二五”時期文化共享工程建設(shè)，切實保障人民群眾的基本文化權(quán)益，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，促進我國經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，編制本規(guī)劃綱要。

一、指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持社會主義先進文化前進方向，以滿足人民精神文化需求為出發(fā)點和落腳點，堅持公益性、基本性、均等性、便利性原則，堅持以政府為主導(dǎo)，以資源建設(shè)為核心，以技術(shù)支撐平臺為保障，以共建共享為途徑，面向基層、服務(wù)群眾，努力實現(xiàn)優(yōu)秀文化信息資源的全民共享。

（二）發(fā)展目標(biāo)

在鞏固完善文化共享工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)上，豐富數(shù)字資源，擴展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化技術(shù)平臺，創(chuàng)新機制，完善管理，加強服務(wù)，提升效益，將文化共享工程建成資源豐富、傳播高效、服務(wù)便捷、管理科學(xué)的公共數(shù)字文化品牌工程。到2015年，文化共享工程數(shù)字資源總量達到530百萬兆字節(jié)；服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)從城市到農(nóng)村的全面覆蓋，公共電子閱覽室基本覆蓋全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道、社區(qū)，入戶率達到50%。

二、主要任務(wù)

（一）完善覆蓋城鄉(xiāng)的六級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

繼續(xù)以農(nóng)村和中西部地區(qū)為重點，擴大覆蓋，消除盲點，提高標(biāo)準(zhǔn)，完善文化共享工程國家、省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）六級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在各級文化館、城市街道社區(qū)新建文化共享工程基層服務(wù)點。與公共文化服務(wù)示范區(qū)建設(shè)相結(jié)合，評選命名一批“文化共享工程·公共電子閱覽室示范點”，發(fā)揮其在設(shè)施建設(shè)、管理與基層服務(wù)方面的示范作用，實現(xiàn)文化共享工程基層服務(wù)點建設(shè)的品牌化、科學(xué)化、規(guī)范化。

（二）推進文化共享工程進入居民家庭

緊密結(jié)合國家“三網(wǎng)融合”發(fā)展戰(zhàn)略，加強與廣播電視和信息產(chǎn)業(yè)等部門的合作共建，推廣各地文化共享工程“進村入戶”的先進經(jīng)驗，結(jié)合各地實際，通過直播衛(wèi)星、互聯(lián)網(wǎng)、通信網(wǎng)、有線（數(shù)字）電視、網(wǎng)絡(luò)電視等多種方式，將文化共享工程的資源送入居民家庭。加強入戶資源的建設(shè)與整合，完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)模式和制播流程，強化資源內(nèi)容和節(jié)目播出的安全管理，確保入戶資源的順暢推送及節(jié)目編播的自主可控。

（三）實施“公共電子閱覽室建設(shè)計劃”

按照文化部、財政部印發(fā)的《“公共電子閱覽室建設(shè)計劃”實施方案》（文社文發(fā)〔2012〕5號）的要求，以未成年人、老年人、進城務(wù)工人員等特殊群體為重點服務(wù)對象，依托文化共享工程的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)、街道（社區(qū)）文化中心（文化活動室）建設(shè)以及中央文明辦組織實施的“綠色電腦進西部”工程結(jié)合，與共青團中央、全國總工會、全國婦聯(lián)等密切合作，組織實施“公共電子閱覽室建設(shè)計劃”。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)為重點，提高配置標(biāo)準(zhǔn)，完善公共電子閱覽室建設(shè)的設(shè)施條件。堅持建設(shè)、管理與服務(wù)并重，豐富公共電子閱覽室的資源內(nèi)容，完善技術(shù)支撐平臺，健全管理制度，推進免費開放，加強惠民服務(wù)，努力構(gòu)建內(nèi)容安全、服務(wù)規(guī)范、環(huán)境良好、覆蓋廣泛的公益性互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)體系。

（四）加強數(shù)字資源建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理

1．建設(shè)公共數(shù)字文化資源基礎(chǔ)庫

以基層群眾為對象，以服務(wù)和需求為牽引，大力建設(shè)體現(xiàn)社會主義核心價值、弘揚中華民族傳統(tǒng)文化、關(guān)系文化民生的公共數(shù)字文化資源。深入研究基層群眾的數(shù)字文化需求，研究制定《文化共享工程2013-1015年資源建設(shè)規(guī)劃》，明確資源建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、分類體系、建設(shè)重點和建設(shè)方法，提高資源建設(shè)工作的整體水平。加大資源征集力度，確保資源增量。以文化藝術(shù)類、群眾文化類、進城務(wù)工及農(nóng)業(yè)科技類、生活服務(wù)類、少兒教育類等資源為重點，建設(shè)若干主題鮮明、體系完整、質(zhì)量上乘、具備公共文化服務(wù)基礎(chǔ)性的專題資源庫，提高資源建設(shè)的系統(tǒng)性、針對性、實用性。貫徹落實中宣部有關(guān)文件精神，加強“紅色歷史文化”多媒體資源庫的建設(shè)。統(tǒng)籌開展“中國戲曲多媒體資源庫”等全國性資源建設(shè)項目的規(guī)劃與實施。

2．加強少數(shù)民族文化產(chǎn)品譯制工作

重點整合譯制藏語、維吾爾語、哈薩克語、蒙語、朝鮮語資源。在新疆維吾爾自治區(qū)、西藏自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、青海省、四川省、吉林省等建立少數(shù)民族語言資源建設(shè)中心，在文化共享工程國家中心組織協(xié)調(diào)下，開展相關(guān)少數(shù)民族語言數(shù)字資源的征集、整合、譯制及服務(wù)工作，建設(shè)一批貼近少數(shù)民族群眾生活、反映少數(shù)民族特色、幫助少數(shù)民族農(nóng)牧民群眾生產(chǎn)致富的數(shù)字文化資源。逐步豐富少數(shù)民族語言資源的種類。到2015年，建成藏漢、維漢、哈漢、蒙漢、朝漢等文化共享工程雙語網(wǎng)站。

3. 推進數(shù)字資源共建共享

建立、完善文化共享工程資源建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，開展文化共享工程資源聯(lián)合編目工作，編制文化共享工程資源總目錄，推動文化共享工程全系統(tǒng)資源的共建共享。鼓勵各省結(jié)合實際，采取靈活多樣的辦法，加強各省之間及本省范圍內(nèi)的資源共享。建設(shè)分布式數(shù)字資源共建共享系統(tǒng)，采用開放式、分級管理方式，實現(xiàn)數(shù)字資源的分布式加工、存儲和元數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理以及跨庫使用。建立數(shù)字資源異地災(zāi)備系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)字資源的長期安全保存。

4. 建立健全資源建設(shè)機制

研究制定《文化共享工程資源建設(shè)管理辦法》，全面提高資源建設(shè)的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平。組建“文化共享工程資源建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，加強對資源建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，形成國家中心負(fù)責(zé)規(guī)劃、統(tǒng)籌、指導(dǎo)，各省級分中心負(fù)責(zé)具體組織實施、市（縣）級支中心共同參與的資源建設(shè)工作格局。組建“文化共享工程資源建設(shè)專家委員會”，充分發(fā)揮專家在資源建設(shè)規(guī)劃、項目策劃、方案實施、成果驗收等方面的作用。建立健全資源建設(shè)的項目申報和立項審批機制，提高項目策劃水平和建設(shè)質(zhì)量。創(chuàng)新資源征集機制，加大對文藝院團、群藝館、文化館、美術(shù)館、藝術(shù)院、博物館等以及社會資源的征集力度，組織開展資源捐贈活動，鼓勵機關(guān)事業(yè)團體、企業(yè)、個人向文化共享工程捐贈資源。探索建立資源使用效果的調(diào)查與反饋機制。

5.切實做好資源的推送、揭示和服務(wù)

因地制宜，廣開渠道，面向基層，加大資源的推送、更新、揭示和服務(wù)力度。制定《文化共享工程資源服務(wù)手冊》，規(guī)范資源服務(wù)工作流程和管理。整合、開發(fā)、制作一批系列化的資源服務(wù)產(chǎn)品。按照中組部黨員教育中心的要求，繼續(xù)做好黨員教育相關(guān)教材的制播工作。積極主動地向相關(guān)部門、企事業(yè)單位、社會組織等提供公益性資源服務(wù)。保護知識產(chǎn)權(quán)，妥善解決資源建設(shè)與服務(wù)中的版權(quán)問題。

（五）打造先進實用的技術(shù)支撐平臺

1．建設(shè)國家公共文化數(shù)字支撐平臺

加強科研開發(fā)和應(yīng)用的研究，采用云計算等最新適用技術(shù)，發(fā)揮文化共享工程基礎(chǔ)設(shè)施作用和規(guī)模優(yōu)勢，建設(shè)管理統(tǒng)一、開放互動、共建共享的國家公共文化數(shù)字支撐平臺，增強數(shù)字資源共享能力，提高數(shù)字資源的傳播效率和信息基礎(chǔ)設(shè)施的綜合利用率，改善資源服務(wù)的針對性、便捷性和時效性，實現(xiàn)公共文化服務(wù)數(shù)字化評估管理，為提升文化共享工程服務(wù)效能、推動公共文化服務(wù)體系長效發(fā)展提供整體有效的數(shù)字化支撐。

2．建設(shè)全國公共電子閱覽室管理信息系統(tǒng)

運用先進技術(shù)手段，建立國家級公共電子閱覽室建設(shè)管理平臺，有效監(jiān)督和管理全國各級公共電子閱覽室的服務(wù)和使用情況，確保公共電子閱覽室網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)的安全，資源的及時更新以及服務(wù)導(dǎo)航的方便實用性，構(gòu)建健康、文明的網(wǎng)絡(luò)訪問環(huán)境，杜絕反動、淫穢、暴力等不良信息的侵入和傳播。

3. 建設(shè)公共文化信息服務(wù)門戶

構(gòu)建資源豐富、內(nèi)容權(quán)威、基于現(xiàn)代新技術(shù)以全媒體數(shù)字文化服務(wù)新業(yè)態(tài)為主導(dǎo)的公共文化信息服務(wù)門戶。建設(shè)國家、省、市、縣/區(qū)四級分布式互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站群，打造“國家數(shù)字文化網(wǎng)”，滿足基層群眾多樣化的網(wǎng)絡(luò)文化信息需求。

（六）推動國家中長期人才培訓(xùn)計劃的實施

1．開展國民信息素養(yǎng)教育培訓(xùn)

根據(jù)國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略確立的利用文化共享工程開展提高國民信息素養(yǎng)培訓(xùn)的要求，利用覆蓋城鄉(xiāng)的文化共享工程服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過建設(shè)與整合各類標(biāo)準(zhǔn)化、高質(zhì)量的培訓(xùn)課件，因地制宜，有步驟、有組織地開展提高國民信息素養(yǎng)的教育培訓(xùn)。制作并翻譯少數(shù)民族語言的培訓(xùn)課件，加大少數(shù)民族地區(qū)的培訓(xùn)力度。

2．推進農(nóng)村實用人才和進城務(wù)工人員培訓(xùn)

根據(jù)《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》和《關(guān)于進一步加強農(nóng)民工文化工作的意見》要求，發(fā)揮文化共享工程服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，通過合作共建等方式推進基層服務(wù)品牌項目實施，大規(guī)模開展農(nóng)村實用人才培養(yǎng)和進城務(wù)工人員培訓(xùn)。 “十二五”期間，培訓(xùn)農(nóng)村實用人才和進城務(wù)工人員1000萬人次。

3. 繼續(xù)實施文化共享工程基層隊伍培訓(xùn)

根據(jù)文化部《關(guān)于開展全國基層文化隊伍培訓(xùn)工作的意見》和文化共享工程基層隊伍培訓(xùn)工作規(guī)劃，完善工程培訓(xùn)體系，提升遠(yuǎn)程培訓(xùn)能力，實現(xiàn)培訓(xùn)工作的科學(xué)化、規(guī)范化、常態(tài)化。按照分級負(fù)責(zé)、分類實施、全員學(xué)習(xí)的原則，培訓(xùn)各級各類工作人員500萬人次。

（七）促進基層惠民服務(wù)品牌化專業(yè)化

1．創(chuàng)建“公共數(shù)字文化服務(wù)體驗區(qū)”

圍繞公共文化服務(wù)體系建設(shè)總體目標(biāo)，依托文化共享工程服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及公共電子閱覽室平臺，以新思路、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新內(nèi)容為引導(dǎo)，著力推動公共文化服務(wù)與科技創(chuàng)新融合，試點推進、打造多種模式的集知識性、趣味性、互動性、娛樂性為一體的公共數(shù)字文化體驗區(qū)，大幅度提升公共文化服務(wù)的吸引力、感染力。

2．構(gòu)建“邊疆萬里數(shù)字文化長廊”

依托邊疆地區(qū)文化共享工程基層服務(wù)網(wǎng)點和公共電子閱覽室構(gòu)建“邊疆萬里數(shù)字文化長廊”，通過提高邊疆地區(qū)文化共享工程基層點和公共電子閱覽室的覆蓋率，改善邊疆地區(qū)文化設(shè)施薄弱，基層群眾、部隊官兵的精神文化生活匱乏、單調(diào)的狀況，增強文化實力。

3．聯(lián)合打造基層惠民服務(wù)品牌

深入總結(jié)各地經(jīng)驗，大力推廣“東方社區(qū)信息苑”、“數(shù)字文化講師團”、 “農(nóng)文網(wǎng)培學(xué)�！薄� “市民藝術(shù)培訓(xùn)學(xué)�！�、 “戲曲動漫暨傳統(tǒng)文化進校園”等服務(wù)模式，推動文化共享工程服務(wù)多樣化、品牌化，不斷滿足基層群眾“求知識、求富裕、求健康、求快樂”的需求。

4．廣泛開展公共數(shù)字文化惠民服務(wù)

充分發(fā)揮文化共享工程基層服務(wù)點和公共電子閱覽室陣地優(yōu)勢，結(jié)合國家重大事件、重要節(jié)日、假日和紀(jì)念日，策劃開展持續(xù)時間長、參與人數(shù)多、舉辦規(guī)模大、對外影響廣的公共文化服務(wù)活動，改進、豐富和加強公共數(shù)字文化惠民服務(wù)�！　�

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)和管理機制創(chuàng)新

各級政府作為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，要把文化共享工程納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和信息化發(fā)展規(guī)劃及創(chuàng)建文明城市、文明鄉(xiāng)村的重要內(nèi)容。各級文化主管部門要將文化共享工程納入創(chuàng)建文化先進縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的評比標(biāo)準(zhǔn)，并作為衡量當(dāng)?shù)匚幕�事業(yè)發(fā)展的重要指標(biāo)。文化共享工程各級單位，要在爭取政策支持的同時，認(rèn)真抓好各項任務(wù)的落實。要加強文化共享工程建設(shè)的制度設(shè)計，建立績效評估體系，提高工程管理的科學(xué)化水平。

（二）爭取財政持續(xù)加大投入

文化共享工程作為我國公共文化服務(wù)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，應(yīng)積極爭取中央財政投入，對文化共享工程運行保障、六級網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)、資源建設(shè)、技術(shù)平臺建設(shè)等給予經(jīng)費支持，保障工程各項工作的順利實施。通過補貼機制和獎勵機制，對開展文化共享工程公益性服務(wù)和工作突出的地區(qū)和單位予以補貼和獎勵，調(diào)動各地工作的積極性。各級地方財政要按照規(guī)劃任務(wù)，確保配套資金的落實，同時結(jié)合本地實際，進一步加大對文化共享工程的投入力度。

（三）廣泛開展共建共享

加大文化系統(tǒng)內(nèi)的資源整合力度，爭取由國家財政投入生產(chǎn)的文化產(chǎn)品向文化共享工程無償提供。與教育、廣電、信息產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技、新聞出版等部門廣泛合作，努力以免費或優(yōu)惠的價格獲取各系統(tǒng)的相關(guān)資源。建立捐贈人激勵機制，對捐贈著作、資金、設(shè)備的個人、集體頒發(fā)榮譽證書，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門，綜合采取多項激勵政策，鼓勵和保護對公益性文化事業(yè)的捐助。

（四）健全人才隊伍

加強文化共享工程各級中心的機構(gòu)建設(shè)，建立文化共享工程人力資源支持保障體系，培養(yǎng)一支既具備較高技術(shù)素質(zhì)和專業(yè)知識，掌握數(shù)字文化服務(wù)的基本理念，又能熟練運用數(shù)字文化服務(wù)技能的人才隊伍。國家中心組織力量編制教材，面向省級分中心、地市（縣）級支中心開辦骨干培訓(xùn)班。各地組織本地區(qū)的培訓(xùn)工作，重點建設(shè)一批愛崗敬業(yè)、善于管理服務(wù)設(shè)施和組織基層文化服務(wù)項目的專業(yè)隊伍。評選、表彰一批“文化共享之星”。把社會工作者、志愿者作為人才隊伍建設(shè)的有機組成部分，切實做好人才配置工作。

（五）擴大宣傳推廣

提升高度、把握角度，下基層、接地氣，找準(zhǔn)切入點，突出宣傳文化共享工程文化惠民的本質(zhì)、特色和實效，以形成宣傳推廣品牌。積極發(fā)揮網(wǎng)站窗口作用，同時通過廣播電視、平面媒體同步推送，參與組織舉辦主題晚會、制播公益廣告及專題節(jié)目、開展知識競賽等，進一步擴大文化共享工程的社會影響力。