國(guó)家能源局 財(cái)政部 國(guó)土資源部等

國(guó)家能源局、財(cái)政部、國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于促進(jìn)地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用的指導(dǎo)意見(jiàn)




各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委（能源局）、財(cái)政廳（局）、國(guó)土資源廳（局）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、財(cái)政局、國(guó)土資源局、建設(shè)局，國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司，中石油集團(tuán)公司、中石化集團(tuán)公司、中海油集團(tuán)公司、國(guó)電集團(tuán)公司、神華集團(tuán)公司，國(guó)家地?zé)崮茉撮_(kāi)發(fā)利用研究及應(yīng)用技術(shù)推廣中心，國(guó)家可再生能源中心、水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院：
地?zé)崮苁乔鍧嵀h(huán)保的新型可再生能源，資源儲(chǔ)量大、分布廣，發(fā)展前景廣闊，市場(chǎng)潛力巨大。積極開(kāi)發(fā)利用地?zé)崮軐?duì)緩解我國(guó)能源資源壓力、實(shí)現(xiàn)非化石能源目標(biāo)、推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。為促進(jìn)我國(guó)地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、增加可再生能源供應(yīng)、減少溫室氣體排放、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，大力推進(jìn)地?zé)崮芗夹g(shù)進(jìn)步，積極培育地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用市場(chǎng)，按照技術(shù)先進(jìn)、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)可行的總體要求，全面促進(jìn)地?zé)崮苜Y源的合理有效利用。
（二）基本原則
政府引導(dǎo)，市場(chǎng)推動(dòng)。編制全國(guó)和地區(qū)地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，明確地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用布局，培育持續(xù)穩(wěn)定的地?zé)崮芾�用市�?chǎng)，建立有利于地?zé)崮馨l(fā)展的政策框架，引導(dǎo)地?zé)崮芾�用技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)各類投資主體參與地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)，營(yíng)造公平市場(chǎng)環(huán)境，提高地?zé)崮芾�用的市�?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
因地制宜，多元發(fā)展。根據(jù)地?zé)崮苜Y源特點(diǎn)和當(dāng)?shù)赜媚苄枰�，因地制宜開(kāi)展淺層地?zé)崮�、中層地�(zé)崮芎蜕顚拥責(zé)崮艿拈_(kāi)發(fā)利用。結(jié)合各地地?zé)豳Y源特性及各類地?zé)崮芾�用技術(shù)特點(diǎn)，開(kāi)展地?zé)崮馨l(fā)電、地?zé)崮芄┡�及地�(zé)崮馨l(fā)電、供暖與制冷等多種形式的綜合利用，鼓勵(lì)地?zé)崮芘c其它化石能源的聯(lián)合開(kāi)發(fā)利用，提高地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用效率和替代傳統(tǒng)化石能源的比例。
加強(qiáng)監(jiān)管，保護(hù)環(huán)境。堅(jiān)持地?zé)崮苜Y源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)并重，加強(qiáng)地?zé)崮苜Y源開(kāi)發(fā)利用全過(guò)程的管理，完善地?zé)崮苜Y源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立地?zé)崮苜Y源勘查與評(píng)價(jià)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)與評(píng)估、環(huán)境監(jiān)測(cè)與管理體系，提高地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用的科學(xué)性。嚴(yán)格地?zé)崮芾�用的環(huán)境監(jiān)管，建立地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用環(huán)境影響評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)資源、水資源和環(huán)境影響的監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，促進(jìn)地?zé)崮苜Y源的永續(xù)利用。
（三）主要目標(biāo)
到2015年，基本查清全國(guó)地?zé)崮苜Y源情況和分布特點(diǎn)，建立國(guó)家地?zé)崮苜Y源數(shù)據(jù)和信息服務(wù)體系。全國(guó)地?zé)峁┡�面積達(dá)到5 億平方米，地?zé)岚l(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到10萬(wàn)千瓦，地?zé)崮苣昀�用量達(dá)到2000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，形成地?zé)崮苜Y源評(píng)價(jià)、開(kāi)發(fā)利用技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備制造、產(chǎn)業(yè)服務(wù)等比較完整的產(chǎn)業(yè)體系。

到2020年，地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用量達(dá)到5000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，形成完善的地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用技術(shù)和產(chǎn)業(yè)體系。
二、重點(diǎn)任務(wù)和布局
（四）開(kāi)展地?zé)崮苜Y源詳查與評(píng)價(jià)。按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)參與”的原則開(kāi)展全國(guó)地?zé)崮苜Y源詳查和評(píng)價(jià)，用2-3年的時(shí)間完成淺層地?zé)崮堋⒅猩顚拥責(zé)崮苜Y源的普查勘探和資源評(píng)價(jià)工作，提高資源勘查精準(zhǔn)程度，規(guī)范地?zé)崮苜Y源勘查評(píng)價(jià)方法，摸清地?zé)崮苜Y源的地區(qū)分布和可開(kāi)發(fā)利用潛力，建立地?zé)崮苜Y源信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提高地?zé)崮苜Y源開(kāi)發(fā)利用的保障能力。
（五）加大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)力度。建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，依托有實(shí)力的科研院所建立國(guó)家地?zé)衢_(kāi)發(fā)利用研發(fā)中心，加強(qiáng)地?zé)崮芾�用關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)重點(diǎn)對(duì)地?zé)崮苜Y源評(píng)價(jià)技術(shù)、地?zé)岚l(fā)電技術(shù)、高效率換熱（制冷）工質(zhì)、中高溫?zé)岜脡嚎s機(jī)、高性能管網(wǎng)材料、尾水回灌和水處理、礦物質(zhì)提取等關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)。依托地?zé)崮芾�用示范�?xiàng)目，加快地?zé)崮芾�用關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，形成對(duì)我國(guó)地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。
（六）積極推廣淺層地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用。在做好環(huán)境保護(hù)的前提下，促進(jìn)淺層地?zé)崮艿囊?guī)�；瘧�(yīng)用。在資源條件適宜地區(qū)，優(yōu)先發(fā)展再生水源熱泵（含污水、工業(yè)廢水等），積極發(fā)展土壤源、地表水源（含江、河、湖泊等）熱泵，適度發(fā)展地下水源熱泵，提高淺層地溫能在城鎮(zhèn)建筑用能中的比例。重點(diǎn)在地?zé)崮苜Y源豐富、建筑利用條件優(yōu)越、建筑用能需求旺盛的地區(qū)，規(guī)模化推廣利用淺層地溫能。鼓勵(lì)具備應(yīng)用條件的城鎮(zhèn)新建建筑或既有建筑節(jié)能改造中，同步推廣應(yīng)用熱泵系統(tǒng)，鼓勵(lì)政府投資的公益性建筑及大型公共建筑優(yōu)先采用熱泵系統(tǒng)，鼓勵(lì)既有燃煤、燃油鍋爐供熱制冷等傳統(tǒng)能源系統(tǒng)，改用熱泵系統(tǒng)或與熱泵系統(tǒng)復(fù)合應(yīng)用。
（七）加快推進(jìn)中深層地?zé)崮芫C合利用。按照“綜合利用、持續(xù)開(kāi)發(fā)”的原則加快中深層地?zé)崮苜Y源開(kāi)發(fā)利用。在資源條件具備的地區(qū)，在城市能源和供熱、建設(shè)和改造規(guī)劃中優(yōu)先利用地?zé)崮堋９膭?lì)開(kāi)展中深層地?zé)崮艿奶菁?jí)利用，建立中深層地?zé)崮芄┡�與發(fā)電、供暖與制冷等多種形式的綜合利用模式。鼓勵(lì)開(kāi)展地下水資源所含礦物資源的綜合利用，有條件的地區(qū)鼓勵(lì)開(kāi)展油田廢棄井地?zé)崮艿睦�用。通過(guò)中深層地?zé)崮艿囊?guī)�；�利用，提高中深層地?zé)崮艿氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，探索適合地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用的商業(yè)化投資經(jīng)營(yíng)模式。
（八）積極開(kāi)展深層地?zé)岚l(fā)電試驗(yàn)示范。積極開(kāi)展深層高溫地?zé)岚l(fā)電項(xiàng)目示范，重點(diǎn)在青藏鐵路沿線、西藏、云南或四川西部等高溫地?zé)豳Y源分布地區(qū)，在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的條件下，以滿足當(dāng)?shù)赜秒娦枰獮槟康�，新建若干萬(wàn)千瓦級(jí)高溫地?zé)岚l(fā)電項(xiàng)目，對(duì)西藏羊八井地?zé)犭娬具M(jìn)行技術(shù)升級(jí)改造。同時(shí)，密切跟蹤國(guó)際增強(qiáng)型地?zé)岚l(fā)電技術(shù)動(dòng)態(tài)和發(fā)展趨勢(shì)，開(kāi)展增強(qiáng)型地?zé)岚l(fā)電試驗(yàn)項(xiàng)目的可行性研究工作，初步確定項(xiàng)目場(chǎng)址并開(kāi)展必要的前期勘探工作，為后期開(kāi)展增強(qiáng)型地?zé)岚l(fā)電試驗(yàn)項(xiàng)目奠定基礎(chǔ)。
（九）創(chuàng)建中深層地?zé)崮芾�用示范區(qū)。結(jié)合中深層地?zé)崮苜Y源分布特點(diǎn)和當(dāng)?shù)赜媚苄枰�，在華北、東北、西北、華中、西南等重點(diǎn)地區(qū)和東部油田，引導(dǎo)創(chuàng)建技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范、效果顯著的中深層地?zé)崮芗�中利用示范區(qū)。每個(gè)示范區(qū)地?zé)崮芾�用技術(shù)均具有一定的先進(jìn)性，且累計(jì)地?zé)崮芙ㄖ�供暖或制冷面積達(dá)到一定規(guī)模。通過(guò)地?zé)崮艿募�中利用示范和�?guī)�；�利用，探索有利于地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用的新型能量管理技術(shù)和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)模式，促進(jìn)地?zé)崮芾�用技術(shù)升級(jí)和成本下降，增強(qiáng)地?zé)崮艿氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高清潔能源在城市用能中的比重。
（十）完善地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。圍繞地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用產(chǎn)業(yè)鏈、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、人才培養(yǎng)和服務(wù)體系等，完善地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)體系。完善地?zé)崮苜Y源勘探、鉆井、抽井、回灌的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定地?zé)岚l(fā)電、建筑供熱制冷及綜合利用工程的總體設(shè)計(jì)、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加強(qiáng)地?zé)崮芾�用設(shè)備的檢測(cè)和認(rèn)證，建立地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用信息監(jiān)測(cè)體系，完善地?zé)崮苜Y源和利用的信息統(tǒng)計(jì)，加大地?zé)崮芾�用相關(guān)人才培養(yǎng)力度，積極推進(jìn)地?zé)崮芾�用的�?guó)際合作。
三、加強(qiáng)地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用管理
（十一）加強(qiáng)地?zé)崮苄袠I(yè)管理。按照《可再生能源法》、《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等相關(guān)法律和規(guī)劃，開(kāi)展地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用的中長(zhǎng)期規(guī)劃工作，地方根據(jù)全國(guó)地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用規(guī)劃制定并實(shí)施本地區(qū)地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用規(guī)劃。各有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，加強(qiáng)對(duì)地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用的行業(yè)管理。
（十二）嚴(yán)格地?zé)崮芾�用的環(huán)境監(jiān)管。地?zé)崮苜Y源的開(kāi)發(fā)應(yīng)堅(jiān)持“資源落實(shí)、永續(xù)利用”的原則，應(yīng)根據(jù)地?zé)崮苜Y源的規(guī)模和特點(diǎn)合理穩(wěn)定開(kāi)采，實(shí)現(xiàn)地?zé)崮艿挠览m(xù)利用。采用抽取地下水進(jìn)行地?zé)崮芾�用的，原則上均應(yīng)采用回灌技術(shù)，抽灌井分別安裝水表并實(shí)現(xiàn)水量實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)，定期對(duì)回灌水進(jìn)行取樣送檢并記錄在案。如因自然條件無(wú)法實(shí)施回灌的項(xiàng)目，應(yīng)重點(diǎn)解決好地下水的二次污染問(wèn)題，水質(zhì)處理達(dá)標(biāo)后才可排放或利用。地?zé)嵛菜��?jīng)過(guò)處理達(dá)到農(nóng)田灌溉用水或城市生活用水標(biāo)準(zhǔn)的，相關(guān)部門應(yīng)按照有關(guān)政策優(yōu)先采用。各相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)資源、水資源的監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，對(duì)擅自進(jìn)行地?zé)峋�抽灌施工或未按�?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抽灌施工的單位，由相關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定處理。
四、政策措施
（十三）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。國(guó)家能源局根據(jù)可再生能源發(fā)展規(guī)劃，會(huì)同國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部門編制地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用總體規(guī)劃。各省級(jí)能源主管部門會(huì)同國(guó)土資源、住房和建設(shè)等有關(guān)部門制定本地區(qū)地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，統(tǒng)籌開(kāi)展地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用。各相關(guān)主管部門在各自的職能范圍內(nèi)，制定與地?zé)崮芾�用相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃，并實(shí)施相關(guān)工作。
（十四）完善價(jià)格財(cái)稅扶持政策。按照可再生能源有關(guān)政策，中央財(cái)政重點(diǎn)支持地?zé)崮苜Y源勘查與評(píng)估、地?zé)崮芄�熱制冷�?xiàng)目、發(fā)電和綜合利用示范項(xiàng)目。按照可再生能源電價(jià)附加政策要求，對(duì)地?zé)岚l(fā)電商業(yè)化運(yùn)行項(xiàng)目給予電價(jià)補(bǔ)貼政策。通過(guò)合同能源管理實(shí)施的地?zé)崮芾�用�?xiàng)目，可按現(xiàn)行稅收法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。利用地?zé)崮芄┡�制冷的�?xiàng)目運(yùn)行電價(jià)參照居民用電價(jià)格執(zhí)行。采用地?zé)崮芄┡�（制冷）的企業(yè)可參照清潔能源鍋爐采暖價(jià)格收取采暖費(fèi)。鼓勵(lì)各省、區(qū)、市結(jié)合實(shí)際出臺(tái)具體支持政策。
（十五）建立市場(chǎng)保障機(jī)制。地?zé)崂�用比較集中的城鎮(zhèn)可編制以地?zé)崂�用為主的新能源發(fā)展規(guī)劃，完善地?zé)崮芾�用市�?chǎng)保障機(jī)制。鼓勵(lì)專業(yè)化服務(wù)公司從事地?zé)崂�用建設(shè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)。電網(wǎng)企業(yè)要按照國(guó)家關(guān)于可再生能源電力保障性收購(gòu)的要求，落實(shí)全額保障性收購(gòu)地?zé)岚l(fā)電量義務(wù)。
各有關(guān)部門、各級(jí)地方政府和相關(guān)企業(yè)要高度重視發(fā)展地?zé)崮艿闹卮笠饬x，認(rèn)真貫徹《可再生能源法》，積極推進(jìn)地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用工作，促進(jìn)地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。


國(guó)家能源局 財(cái)政部
國(guó)土資源部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
2013年1月10日