國家發(fā)展和改革委員會 中國國家認證認可監(jiān)督管理委員會

國家發(fā)展改革委、國家認監(jiān)委關(guān)于印發(fā)《低碳產(chǎn)品認證管理暫行辦法》的通知

發(fā)改氣候〔2013〕279號



國務(wù)院各部委、直屬機構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：
　　為落實《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》要求，提高全社會應(yīng)對氣候變化意識，引導(dǎo)低碳生產(chǎn)和消費，規(guī)范和管理低碳產(chǎn)品認證活動，特制定《低碳產(chǎn)品認證管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），現(xiàn)印發(fā)施行。請結(jié)合工作職責(zé)，認真貫徹實施�！稌盒修k法》在實施過程中有何問題和意見，請及時反饋。

　　附件：《低碳產(chǎn)品認證管理暫行辦法》
http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/2013tz/W020130319391642475508.pdf


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家發(fā)展改革委
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國 家 認 監(jiān) 委
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年2月18日






附件：
低碳產(chǎn)品認證管理暫行辦法


第一章 總則

　　　第一條 為了應(yīng)對氣候變化，控制溫室氣體排放，規(guī)范低碳產(chǎn)品認證活動，引導(dǎo)低碳生產(chǎn)和消費，根據(jù)《中華人民 共和國認證認可條例》等有關(guān)法律法規(guī)和國家相關(guān)政策規(guī)定，制定本辦法。
　　　第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事低碳產(chǎn)品認證活 動，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
　　　第三條 本辦法所稱低碳產(chǎn)品，是指與同類產(chǎn)品或者相同功能的產(chǎn)品相比，碳排放量值符合相關(guān)低碳產(chǎn)品評價標(biāo)準或者技術(shù)規(guī)范要求的產(chǎn)品。
　　　本辦法所稱低碳產(chǎn)品認證，是指由認證機構(gòu)證明產(chǎn)品碳排放量值符合相關(guān)低碳產(chǎn)品評價標(biāo)準或者技術(shù)規(guī)范要求的合格評定活動。
　　　第四條 國家建立統(tǒng)一的低碳產(chǎn)品認證制度。實行統(tǒng)一的低碳產(chǎn)品目錄，統(tǒng)一的標(biāo)準、認證技術(shù)規(guī)范和認證規(guī)則， 統(tǒng)一的認證證書和認證標(biāo)志。
　　　國家低碳產(chǎn)品認證的產(chǎn)品目錄，由國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院認證認可監(jiān)督管理部門制定、調(diào)整并發(fā)布。
　　　國務(wù)院認證認可監(jiān)督管理部門負責(zé)低碳產(chǎn)品認證工作 的組織實施、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。
　　　　第五條 國務(wù)院發(fā)展改革部門、國務(wù)院有關(guān)部門以及地方政府主管部門依據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，推動低碳產(chǎn)品認證活動，鼓勵使用獲得低碳認證的產(chǎn)品。
　　　第六條 從事低碳產(chǎn)品認證活動的機構(gòu)及其人員，對其 從業(yè)活動中所知悉的商業(yè)秘密和技術(shù)秘密負有保密義務(wù)。


第二章 機構(gòu)與人員資質(zhì)
　　　　第七條 從事低碳產(chǎn)品認證的認證機構(gòu)（以下簡稱認證 機構(gòu)）應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立，從事碳排放審定或者核查相關(guān)工作3年以上，并符合《中華人民共和國認證認可條例》及《認證 機構(gòu)管理辦法》等相關(guān)部門規(guī)章規(guī)定的條件，經(jīng)國務(wù)院認證 認可監(jiān)督管理部門批準后，方可從事低碳產(chǎn)品認證活動。
　　　　認證機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備低碳產(chǎn)品認證活動的相關(guān)技術(shù)能力， 并符合國家標(biāo)準中關(guān)于產(chǎn)品認證機構(gòu)技術(shù)能力的通用要求。
第八條 從事低碳產(chǎn)品認證相關(guān)檢測活動的實驗室（以 下簡稱實驗室）應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)過資質(zhì)認定，方可從事檢測活動。實驗室應(yīng)當(dāng)具備從事低碳產(chǎn)品認證檢測工作的相關(guān)技 術(shù)能力，并符合國家標(biāo)準中關(guān)于檢測和校準實驗室技術(shù)能力 的通用要求。
第九條 符合本辦法第七條和第八條規(guī)定的認證機構(gòu)和實驗室，應(yīng)當(dāng)在開展認證、檢測活動后一年之內(nèi)，向中國合 格評定國家認可委員會申請認可，以保證其認證、檢測能力持續(xù)符合國家標(biāo)準中關(guān)于認證機構(gòu)、實驗室技術(shù)能力的通用要求。
　　　第十條 國務(wù)院認證認可監(jiān)督管理部門確定并公布符合 本辦法第七條和第八條規(guī)定的認證機構(gòu)和實驗室名錄。
第十一條 從事低碳產(chǎn)品認證核查活動的人員（以下簡 稱認證核查人員）應(yīng)當(dāng)熟悉相關(guān)認證產(chǎn)品的生產(chǎn)過程、技術(shù) 標(biāo)準、認證方案，以及溫室氣體核算方法，并經(jīng)國家認證人員注冊機構(gòu)注冊后，方可從事認證現(xiàn)場核查工作。


第三章 認證的實施
　　　　第十二條 低碳產(chǎn)品認證規(guī)則由國務(wù)院認證認可監(jiān)督管 理部門制定、公布。涉及國務(wù)院有關(guān)部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)征求 國務(wù)院有關(guān)部門意見。
　　　　第十三條 低碳產(chǎn)品認證針對不同的產(chǎn)品采取不同的認 證模式。具體認證模式在低碳產(chǎn)品認證規(guī)則中規(guī)定。
第十四條 國務(wù)院發(fā)展改革部門和國務(wù)院認證認可監(jiān)督管理部門組建低碳認證技術(shù)委員會（以下簡稱技術(shù)委員會）， 協(xié)助管理部門對涉及認證技術(shù)的重大問題進行研究和審議。 具體職責(zé)包括：
（一）提出低碳產(chǎn)品認證技術(shù)規(guī)范、低碳產(chǎn)品認證規(guī)則制定或者修訂的建議；
　　　�。ǘ�）審議低碳產(chǎn)品認證技術(shù)規(guī)范、低碳產(chǎn)品認證規(guī)則草案；
　　　　（三）審議和協(xié)調(diào)低碳產(chǎn)品認證實施過程中的重大技術(shù)問題。
　　　　技術(shù)委員會為非常設(shè)機構(gòu)，由國務(wù)院相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)代表以及相關(guān)專家擔(dān)任委員。技術(shù)委員會下設(shè)秘書處，負責(zé)定期組織召開技術(shù)委員會會議。
　　　第十五條 認證機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法及低碳產(chǎn)品認證規(guī)則的規(guī)定，采用相應(yīng)的認證模式進行認證。
第十六條 產(chǎn)品生產(chǎn)者或者銷售者（以下簡稱認證委托 人）可以委托認證機構(gòu)進行低碳產(chǎn)品認證。 認證委托人按照低碳產(chǎn)品認證規(guī)則的相關(guān)規(guī)定，向認證 機構(gòu)提交申請書及所需資料。認證機構(gòu)經(jīng)審查符合認證條件 的，應(yīng)當(dāng)接受委托，并依據(jù)本辦法及低碳產(chǎn)品認證規(guī)則實施 認證。
　　　第十七條 認證機構(gòu)應(yīng)當(dāng)委托實驗室對認證委托人送交的產(chǎn)品樣品進行檢測，實驗室對檢測結(jié)果負責(zé)。 從事低碳產(chǎn)品認證相關(guān)檢測活動的實驗室對樣品進行檢測，應(yīng)當(dāng)確保檢測結(jié)果的真實、準確，并對檢測全過程做 出完整記錄，歸檔留存，保證檢測過程和結(jié)果具有可追溯性， 配合認證機構(gòu)對獲證產(chǎn)品進行有效的跟蹤檢查。
　　　第十八條 認證機構(gòu)應(yīng)當(dāng)委派專職認證核查人員，對產(chǎn)品生產(chǎn)工藝流程與相關(guān)提交文件的一致性、生產(chǎn)相關(guān)過程的 能量和物料平衡、證據(jù)的可靠性、生產(chǎn)產(chǎn)品與檢測樣品的一 致性、生產(chǎn)相關(guān)能耗監(jiān)測設(shè)備的狀態(tài)、碳排放計算的完整性 以及產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量保證水平和能力等情況進行核查。
　　　第十九條 認證機構(gòu)完成實驗室檢測和現(xiàn)場核查后，對符合認證要求的，向認證委托人出具認證證書；對不符合認 證要求的，應(yīng)當(dāng)書面通知認證委托人，并說明理由。
　　　認證機構(gòu)及其認證核查人員應(yīng)當(dāng)對其作出的認證結(jié)論負責(zé)。
　　　第二十條 認證機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)低碳產(chǎn)品認證規(guī)則的相關(guān)規(guī)定，采取適當(dāng)合理的方式和頻次，對取得認證的產(chǎn)品及其 生產(chǎn)企業(yè)實施有效的跟蹤檢查，控制并驗證取得認證的產(chǎn)品持續(xù)符合認證要求。
　　　　跟蹤檢查包括定期或者不定期的現(xiàn)場核查和市場抽樣 檢測。
　　　　第二十一條 認證機構(gòu)應(yīng)當(dāng)公開低碳產(chǎn)品認證收費標(biāo)準、產(chǎn)品獲證情況等相關(guān)信息，并定期將低碳產(chǎn)品認證結(jié)果 采信等有關(guān)數(shù)據(jù)和工作情況，報告國務(wù)院認證認可監(jiān)督管理 部門。
　　　　第二十二條 認證機構(gòu)不得從事認證工作批準范圍內(nèi)相關(guān)的咨詢和產(chǎn)品開發(fā)工作。
　　　　認證機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立風(fēng)險防范機制，對其認證活動可能引發(fā)的風(fēng)險和責(zé)任，采取合理、有效的防范措施。認證機構(gòu)可以采用設(shè)立風(fēng)險基金或者投保的形式防范風(fēng)險，風(fēng)險基金或者保險金額應(yīng)當(dāng)不低于人民幣500萬元。


第四章 認證證書和認證標(biāo)志
　　　第二十三條 低碳產(chǎn)品認證證書的格式、內(nèi)容以及認證標(biāo)志的式樣、種類由國務(wù)院認證認可監(jiān)督管理部門統(tǒng)一制定發(fā)布。
　　　第二十四條 低碳產(chǎn)品認證證書應(yīng)當(dāng)包括以下基本內(nèi)容：
（一）認證委托人名稱、地址；
（二）產(chǎn)品生產(chǎn)者名稱、地址；
（三）被委托生產(chǎn)企業(yè)名稱、地址；
（四）產(chǎn)品名稱和產(chǎn)品系列、規(guī)格/型號；
（五）認證依據(jù)；
（六）認證模式；
（七）認證結(jié)論；
（八）發(fā)證日期和有效期限；
（九）發(fā)證機構(gòu)；
（十）證書編號；
（十一）產(chǎn)品碳排放清單及其附件；
（十二）其他需要標(biāo)注的內(nèi)容。
　　　第二十五條 低碳產(chǎn)品認證證書的有效期為3年。有效期屆滿前，應(yīng)當(dāng)依據(jù)低碳產(chǎn)品認證規(guī)則的規(guī)定進行再認證。認證機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)其對獲證產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)的跟蹤檢查情況，在認證證書上注明年度檢查有效狀態(tài)的查詢網(wǎng)址 和電話。
　　　第二十六條 認證機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)低碳產(chǎn)品認證規(guī)則的相關(guān)規(guī)定，針對不同情形，變更、注銷、暫停或者撤銷已出具的認證證書。
　　　第二十七條 低碳產(chǎn)品認證標(biāo)志的式樣由基本圖案和認證機構(gòu)識別信息組成，基本圖案如下圖所示，其中 ABCDE 代 表認證機構(gòu)簡稱：
低碳產(chǎn)品認證標(biāo)志式樣 （略 見：http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/2013tz/W020130319391642475508.pdf）
　　　第二十八條 獲得低碳產(chǎn)品認證的產(chǎn)品生產(chǎn)者或者銷售者，應(yīng)當(dāng)在獲證產(chǎn)品或者其最小銷售包裝上加貼、印刷、模 壓低碳產(chǎn)品認證標(biāo)志。可以在獲證產(chǎn)品廣告、產(chǎn)品介紹等宣傳材料上印制低碳產(chǎn)品認證標(biāo)志，并可以按照比例放大或者 縮小，但不得變形。
　　　第二十九條 獲得低碳產(chǎn)品認證的產(chǎn)品生產(chǎn)者或者銷售者，應(yīng)當(dāng)建立低碳產(chǎn)品認證標(biāo)志使用管理制度。對認證標(biāo)志的使用情況應(yīng)當(dāng)如實記錄和存檔，并在產(chǎn)品或者其包裝物上以及廣告、產(chǎn)品介紹等宣傳材料中正確標(biāo)注和使用低碳產(chǎn)品認證標(biāo)志。
　　　第三十條 認證機構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，監(jiān)督獲證產(chǎn)品的生產(chǎn)者或者銷售者正確使用認證證書和認證標(biāo)志。
第三十一條 任何組織和個人不得偽造、變造、冒用、買賣和轉(zhuǎn)讓低碳產(chǎn)品認證證書和認證標(biāo)志。

第五章 監(jiān)督管理
　　　第三十二條 國務(wù)院認證認可監(jiān)督管理部門負責(zé)對低碳產(chǎn)品認證活動實施監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法進行查處,并通報所涉及的國務(wù)院有關(guān)部門。
　　　國務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)其職責(zé)，依法對認證機構(gòu)和實驗室進行監(jiān)督管理。
　　　第三十三條 中國合格評定國家認可委員會應(yīng)當(dāng)依法對取得認可的認證機構(gòu)、實驗室實施有效的跟蹤監(jiān)督。
第三十四條 中國認證認可協(xié)會依法對獲得執(zhí)業(yè)資格注冊的認證核查人員進行監(jiān)督管理。
　　　第三十五條 認證委托人對認證機構(gòu)的認證結(jié)論有異議的，可以向認證機構(gòu)提出申訴，對認證機構(gòu)處理結(jié)果仍有異議的，可以向國務(wù)院認證認可監(jiān)督管理部門申訴。
　　　第三十六條 任何組織和個人對低碳產(chǎn)品認證活動中的違法違規(guī)行為，有權(quán)向國務(wù)院認證認可監(jiān)督管理部門舉報， 國務(wù)院認證認可監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理，并為舉報 人保密。
　　　第三十七條 對于低碳產(chǎn)品認證活動中的違法行為，依照相關(guān)法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章的規(guī)定予以處罰。


第六章 附則

　　　第三十八條 低碳產(chǎn)品認證應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)認證收費的規(guī)定收取費用。
　　　第三十九條 本辦法由國務(wù)院發(fā)展改革部門、國務(wù)院認證認可監(jiān)督管理部門負責(zé)解釋。
第四十條 本辦法自 2013 年 2 月 18 日起施行。