國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 工業(yè)和信息化部 財(cái)政部等

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)部門信息共享建設(shè)管理的指導(dǎo)意見

發(fā)改高技[2013]733號(hào)



中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、編辦、工業(yè)和信息化主管部門、財(cái)政廳、審計(jì)廳、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、密碼局，各直屬檢驗(yàn)檢疫局，各級(jí)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)維管理單位：
我國(guó)政務(wù)信息化建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，已進(jìn)入全面推進(jìn)、深化應(yīng)用的新階段。為更好地適應(yīng)新時(shí)期新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需求，各政務(wù)部門迫切需要利用信息化手段，多渠道快速準(zhǔn)確地獲取和共享信息，切實(shí)提升宏觀決策、監(jiān)測(cè)分析、應(yīng)急處置和公共服務(wù)能力，政務(wù)信息共享已成為政務(wù)部門有效規(guī)范經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，優(yōu)化公共資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的緊迫任務(wù)。
為貫徹落實(shí)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》“實(shí)現(xiàn)重要政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同”的要求，進(jìn)一步促進(jìn)政務(wù)信息共享，提升政務(wù)效能，提高投資效益，現(xiàn)提出以下意見。
一、推進(jìn)信息共享的總體要求
根據(jù)《“十二五”國(guó)家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》部署的建設(shè)任務(wù)，重點(diǎn)推進(jìn)政務(wù)信息資源、信息共享基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)技術(shù)條件建設(shè)，完善信息共享標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立健全政務(wù)信息共享機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)同配合，嚴(yán)格工程項(xiàng)目管理。通過國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家信息資源庫的基礎(chǔ)信息在政務(wù)部門間的普遍共享，實(shí)現(xiàn)國(guó)家信息資源庫和重要信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)信息在相關(guān)政務(wù)部門間的協(xié)議共享，基本滿足各部門履行職能的實(shí)際業(yè)務(wù)需求，充分發(fā)揮國(guó)家政務(wù)信息化促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，提高依法行政能力，提升社會(huì)管理科學(xué)化水平的積極作用。
國(guó)家電子政務(wù)工程應(yīng)嚴(yán)格按照本意見在項(xiàng)目需求分析、項(xiàng)目建議、可行性研究、初步設(shè)計(jì)和投資概算等環(huán)節(jié)，切實(shí)落實(shí)信息共享有關(guān)要求，對(duì)于不支持信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的項(xiàng)目，項(xiàng)目審批部門將不予審批。
二、實(shí)現(xiàn)信息共享的基本原則
（一）目標(biāo)導(dǎo)向，按需共享。按照國(guó)家電子政務(wù)工程確定的建設(shè)目標(biāo)，根據(jù)政務(wù)部門履行職能和解決社會(huì)問題的實(shí)際業(yè)務(wù)需求，確定共享信息的范圍和內(nèi)容，切實(shí)實(shí)現(xiàn)信息共享。
（二）規(guī)范建設(shè)，保證質(zhì)量。政務(wù)部門要按照一數(shù)一源、多元校核、動(dòng)態(tài)更新的要求，采集和處理各類政務(wù)信息，確保共享信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和時(shí)效性。
（三）強(qiáng)化管理，授權(quán)使用。政務(wù)部門要依據(jù)職能分工，將本部門建設(shè)管理的信息資源，授權(quán)需要該信息資源的政務(wù)部門無償使用。共享部門要按授權(quán)范圍合理使用共享信息，國(guó)家秘密的知悉范圍，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要限定在最小范圍。
（四）明確責(zé)任，保障安全。按照保守秘密、維護(hù)權(quán)益的要求，政務(wù)部門間信息共享各方須承擔(dān)共享信息的安全保密責(zé)任和相應(yīng)法律責(zé)任，確保共享信息的安全。
三、明確信息共享的范圍和方式
人口、法人單位和空間地理等國(guó)家信息資源庫中有關(guān)名稱、編碼等具有標(biāo)識(shí)性和基準(zhǔn)性特征的基礎(chǔ)信息，應(yīng)在所有政務(wù)部門間共享使用。國(guó)家信息資源庫和重要信息系統(tǒng)工程中反映政務(wù)部門職能領(lǐng)域變化發(fā)展和具體工作過程動(dòng)態(tài)的業(yè)務(wù)信息，應(yīng)以雙邊或多邊協(xié)議的形式在相關(guān)政務(wù)部門間共享使用。
基礎(chǔ)信息和業(yè)務(wù)信息中客觀呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行變化和政府公共管理過程的痕跡信息、主觀判定公共管理對(duì)象實(shí)際情況和政務(wù)業(yè)務(wù)工作效果的狀態(tài)信息，以及公共管理制度政策和業(yè)務(wù)工作規(guī)范等相關(guān)政務(wù)信息，應(yīng)依據(jù)履行職能的具體需求，以查詢、交換和發(fā)布等方式在政務(wù)部門間共享使用。
四、發(fā)揮信息共享基礎(chǔ)設(shè)施的支撐作用
充分利用國(guó)家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，以及國(guó)家信息資源庫和有關(guān)領(lǐng)域的信息共享基礎(chǔ)設(shè)施，為政務(wù)信息共享提供信息查詢、交換和發(fā)布等公共服務(wù)。依托國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)信任設(shè)施，利用有關(guān)部門和地方已建電子認(rèn)證系統(tǒng)，為政務(wù)信息共享提供身份認(rèn)證、授權(quán)管理和責(zé)任認(rèn)定等安全服務(wù)。
五、制定完善信息共享標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
在已有國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)，進(jìn)一步建立健全公共基礎(chǔ)信息和重要共享信息的關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及查詢、交換和訪問授權(quán)等信息共享方式的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，形成統(tǒng)一完善的國(guó)家政務(wù)信息共享標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。政務(wù)部門在國(guó)家電子政務(wù)工程項(xiàng)目建設(shè)中，應(yīng)切實(shí)采用相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，保障國(guó)家電子政務(wù)工程項(xiàng)目業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)輸出格式的一致性和兼容性。
六、加強(qiáng)信息共享工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
政務(wù)部門“一把手”要加強(qiáng)對(duì)信息共享工作的領(lǐng)導(dǎo)，確定部門信息共享工作的責(zé)任單位，以及相關(guān)業(yè)務(wù)司局、信息化支撐單位和保密工作單位在信息共享工作中的具體職責(zé)，信息共享工作的責(zé)任單位應(yīng)牽頭落實(shí)部門內(nèi)部、外部，以及本部門中央與地方之間的信息共享需求，明確共享信息的基本內(nèi)容，協(xié)調(diào)落實(shí)與其他部門間信息共享的長(zhǎng)效機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息共享。
七、強(qiáng)化信息資源和信息共享技術(shù)條件的建設(shè)
政務(wù)部門應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃本部門的內(nèi)部和外部、中央和地方相互間需要共享的信息資源，有效匯聚本部門中央和地方的相關(guān)信息資源，在本部門的工程項(xiàng)目中落實(shí)信息統(tǒng)一管理、統(tǒng)一查詢、訪問控制等支持信息共享技術(shù)條件的建設(shè)，為有效支撐本部門的業(yè)務(wù)應(yīng)用和實(shí)現(xiàn)跨部門跨區(qū)域的信息共享奠定基礎(chǔ)。
八、建立完善跨部門信息共享的保障機(jī)制
國(guó)家電子政務(wù)工程項(xiàng)目的牽頭建設(shè)部門和單位，應(yīng)會(huì)同該工程項(xiàng)目的相關(guān)建設(shè)部門和單位，共同建立信息共享的跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制。在工程建設(shè)前期階段，以聯(lián)合發(fā)文或簽署信息共享協(xié)議等方式，共同確定共享信息的名稱、內(nèi)容、質(zhì)量、數(shù)量、更新頻度、授權(quán)使用范圍和使用方式、共享期限、共享依據(jù)、實(shí)現(xiàn)進(jìn)度等事項(xiàng)，有關(guān)文件和協(xié)議作為項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告的附件，報(bào)項(xiàng)目審批部門。在項(xiàng)目建成運(yùn)行使用階段，應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)需求變化情況，及時(shí)調(diào)整、補(bǔ)充和完善信息共享授權(quán)范圍，形成信息共享長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)保障信息共享。
九、工程立項(xiàng)階段切實(shí)落實(shí)信息共享需求
項(xiàng)目建設(shè)部門應(yīng)在工程項(xiàng)目建議書（包括項(xiàng)目需求分析報(bào)告）中，專門分析部門內(nèi)部、外部，以及本部門中央和地方之間的信息共享需求，列出共享信息目錄，明確部門內(nèi)部和外部以及本部門中央和地方之間的共享信息內(nèi)容并征求各相關(guān)部門意見；在可行性研究報(bào)告中進(jìn)一步細(xì)化共享信息目錄，明確共享信息數(shù)據(jù)的字段、格式、技術(shù)接口、加工處理方法和信息可追溯的技術(shù)要求等。共享信息目錄作為項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告的附件，報(bào)項(xiàng)目審批部門。
十、工程項(xiàng)目管理中嚴(yán)格落實(shí)信息共享要求
項(xiàng)目評(píng)審機(jī)構(gòu)要將信息共享內(nèi)容作為國(guó)家電子政務(wù)工程項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)方案的評(píng)審重點(diǎn)，對(duì)信息共享協(xié)議、共享信息目錄、信息共享基礎(chǔ)設(shè)施利用、部門信息資源匯聚和信息共享技術(shù)條件等方面的落實(shí)情況進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)審，并做出明確判斷。
項(xiàng)目審批部門對(duì)沒有提供信息共享協(xié)議和共享信息目錄，以及在工程項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書（包括項(xiàng)目需求分析報(bào)告）和可行性研究報(bào)告等申請(qǐng)材料中未專門分析信息共享需求的項(xiàng)目申請(qǐng)不予受理，對(duì)信息共享協(xié)議和項(xiàng)目申請(qǐng)材料中有關(guān)內(nèi)容不滿足相關(guān)部門信息共享需求的項(xiàng)目不予審批。
十一、加強(qiáng)信息共享建設(shè)成效的監(jiān)督管理
項(xiàng)目審批部門要將信息共享作為項(xiàng)目績(jī)效管理和驗(yàn)收的重要內(nèi)容，對(duì)未達(dá)到信息共享要求的，不予通過項(xiàng)目驗(yàn)收，并限期整改。監(jiān)察、審計(jì)會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)信息共享相關(guān)工作的監(jiān)督。對(duì)項(xiàng)目投入使用后未持續(xù)保障信息共享的，財(cái)政部門要削減相應(yīng)的運(yùn)維經(jīng)費(fèi)。
十二、組織開展政務(wù)信息共享的試點(diǎn)示范
圍繞通過信息共享優(yōu)化公共服務(wù)、創(chuàng)新社會(huì)管理、促進(jìn)依法行政等方面，重點(diǎn)推進(jìn)跨部門、跨地域、跨層級(jí)的政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，通過創(chuàng)建政務(wù)信息共享國(guó)家示范省市，實(shí)施跨部門跨區(qū)域信息共享和信息共享基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)等專項(xiàng)，開展政務(wù)信息共享的試點(diǎn)示范。鼓勵(lì)利用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)管理等新技術(shù)，推進(jìn)信息共享相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的試點(diǎn)應(yīng)用，探索政務(wù)信息動(dòng)態(tài)采集匯聚、計(jì)算分析和共享服務(wù)的新模式，為全面促進(jìn)政務(wù)信息共享積累經(jīng)驗(yàn)。



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2013年4月12日