湖南省湘潭市人民政府

湘潭市人民政府令
第 2 號(hào)


《關(guān)于落實(shí)長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃和加強(qiáng)生態(tài)綠心保護(hù)的若干規(guī)定》已經(jīng)2013年3月20日市人民政府第3次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2013年6月1日起施行。
　　　　

　 　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市 長(zhǎng)
　　　2013年5月23日

　　　　
　　　　
　　　　 關(guān)于落實(shí)長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃和加強(qiáng)生態(tài)綠心保護(hù)的若干規(guī)定


　　　　
第一條 為完善管理機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，細(xì)化考核監(jiān)督，促進(jìn)規(guī)劃執(zhí)行，并全面加大對(duì)生態(tài)綠心的保護(hù)力度，大力推動(dòng)“兩型社會(huì)”建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《湖南省長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《區(qū)域規(guī)劃條例》）、《湖南省長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綠心保護(hù)條例》）和《湖南省長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃條例實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施細(xì)則》）等法規(guī)體系的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。
　　第二條 凡市域范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的制定，均應(yīng)以《長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃（2008—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《區(qū)域規(guī)劃》）和《長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)總體規(guī)劃（2010—2030年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綠心規(guī)劃》）為依據(jù)。
　　第三條 由市“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市“兩型”辦）全面負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)《區(qū)域規(guī)劃》和《綠心規(guī)劃》在我市的實(shí)施和監(jiān)督管理工作。具體職責(zé)如下：
　�。ㄒ唬└鶕�(jù)《區(qū)域規(guī)劃》組織編制市域規(guī)劃，指導(dǎo)市本級(jí)和各縣市城市總體規(guī)劃等的編制和調(diào)整；
　�。ǘ�）指導(dǎo)編制資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)示范片區(qū)規(guī)劃；
　�。ㄈ�）根據(jù)《綠心規(guī)劃》，指導(dǎo)編制綠心范圍內(nèi)的片區(qū)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃；
　　（四）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的要求，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督有關(guān)部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的禁止開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行管理；
　　（五）對(duì)轄區(qū)內(nèi)具有區(qū)域性重大影響的建設(shè)項(xiàng)目和長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目的確定，以及項(xiàng)目建設(shè)用地規(guī)劃提出初審意見(jiàn)；
　�。�六）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)資源開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)；
　　（七）在職責(zé)范圍內(nèi)決定本行政區(qū)域內(nèi)《區(qū)域規(guī)劃》和《綠心規(guī)劃》實(shí)施的其他事項(xiàng)。
　　第四條 市直機(jī)關(guān)各有關(guān)單位按照職責(zé)分工，依據(jù)《區(qū)域規(guī)劃》和《綠心規(guī)劃》，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制、實(shí)施和監(jiān)督管理的相關(guān)工作。具體職責(zé)分工如下：
　　市發(fā)改委負(fù)責(zé)市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃；市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃；市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)市域土地利用規(guī)劃；市經(jīng)信委負(fù)責(zé)市域信息同享規(guī)劃和工業(yè)布局規(guī)劃；市環(huán)保局負(fù)責(zé)市域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；市商務(wù)局負(fù)責(zé)市域現(xiàn)代物流規(guī)劃；市水務(wù)局負(fù)責(zé)市域涉水建設(shè)規(guī)劃；市旅游局負(fù)責(zé)市域旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃；市林業(yè)局負(fù)責(zé)市域森林生態(tài)建設(shè)規(guī)劃和綠心范圍生態(tài)保護(hù)規(guī)劃；市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)市域農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。其他部門(mén)按照職責(zé)分別負(fù)責(zé)有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。
　　第五條 根據(jù)《區(qū)域規(guī)劃》，長(zhǎng)株潭城市群核心區(qū)湘潭市的具體范圍為：湘潭市區(qū)（含響水鄉(xiāng)、響塘鄉(xiāng)、姜畬鎮(zhèn)、楠竹山鎮(zhèn)）面積657平方公里，湘潭縣（含易俗河鎮(zhèn)、梅林橋鎮(zhèn)、河口鎮(zhèn)、楊嘉橋鎮(zhèn)、石潭鎮(zhèn)、云湖橋鎮(zhèn)）面積675.7平方公里，湘鄉(xiāng)市（含湘鄉(xiāng)市區(qū)、東郊鄉(xiāng)、育塅鄉(xiāng)、龍洞鎮(zhèn)）面積336.2平方公里，韶山市（含韶山鄉(xiāng)、永義鄉(xiāng)、如意鎮(zhèn)、清溪鎮(zhèn)、銀田鎮(zhèn)）面積127.1平方公里�？偯娣e1796平方公里。
　　第六條 長(zhǎng)株潭城市群核心區(qū)湘潭市域內(nèi)，下列區(qū)域?yàn)榻�止開(kāi)發(fā)區(qū)：
　�。ㄒ唬﹦澣腴L(zhǎng)株潭城市群生態(tài)核心生態(tài)保護(hù)區(qū)的區(qū)域；
　�。ǘ�）長(zhǎng)株潭城市群以外相對(duì)集中連片的基本農(nóng)田、各類(lèi)保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)公益林區(qū)、坡度25。以上的高丘山地、重要濕地，以及泄洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)等區(qū)域；
　　（三）法律、法規(guī)和省人民政府規(guī)定禁止開(kāi)發(fā)的其他區(qū)域。
　　第七條 在生態(tài)綠心地區(qū)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)可建項(xiàng)目包括：
　�。ㄒ唬┥鷳B(tài)建設(shè)。主要是指對(duì)受人為活動(dòng)干擾和破壞的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)、重建和提升。
　�。ǘ�）景觀保護(hù)建設(shè)。是以自然景觀保護(hù)、生物環(huán)境保護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能恢復(fù)為內(nèi)容的保護(hù)性建設(shè)。
　�。ㄈ�）必要的公共設(shè)施建設(shè)。是指在核心生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)過(guò)境的鐵路、公路、城際快速道路等區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還有必要的歷史文物、人文資源的保護(hù)建設(shè)，以及區(qū)域內(nèi)保障生產(chǎn)、生活所必須的防火通道、防洪設(shè)施、供水（氣、電）、排水、道路、港口碼頭等公共設(shè)施建設(shè)。
　�。ㄋ模┊�(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的住宅建設(shè)。
第八條 長(zhǎng)株潭城市群核心區(qū)湘潭市域內(nèi)，禁止開(kāi)發(fā)區(qū)以外的下列區(qū)域?yàn)橄拗崎_(kāi)發(fā)區(qū)：
　�。ㄒ唬┫娼�及其主要支流（涓水、漣水）兩岸河堤背水坡腳向外水平延伸100米以內(nèi)范圍；
　　（二）前項(xiàng)規(guī)定范圍以外的各類(lèi)宜農(nóng)土地，坡度在15。～25。之間的丘陵山地，以及生態(tài)脆弱區(qū)等；
　�。ㄈ�）法律、法規(guī)和省人民政府規(guī)定限制開(kāi)發(fā)的其他區(qū)域。
　　第九條 在限制開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)，應(yīng)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、適度開(kāi)發(fā)的原則，可以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游等。可建項(xiàng)目包括：
　�。ㄒ唬┙�止開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)允許建設(shè)的項(xiàng)目。
　�。ǘ�）生態(tài)農(nóng)業(yè)。是指在保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的前提下，能獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。
　�。ㄈ�）旅游休閑設(shè)施建設(shè)。主要包括生態(tài)旅游、體育休閑、休閑度假、園藝博覽等相關(guān)設(shè)施建設(shè)。
　�。ㄋ模┐彐�(zhèn)建設(shè)。主要包括村鎮(zhèn)危房改造、村鎮(zhèn)公益事業(yè)建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等。在限制開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行村鎮(zhèn)建設(shè)，應(yīng)以加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、提高土地集約化利用為原則，提倡采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新結(jié)構(gòu)，提升建設(shè)水準(zhǔn)。
　�。ㄎ澹┩恋卣�理。是指通過(guò)采取各種措施，對(duì)田、水、路、林、村等實(shí)行綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)條件和生態(tài)環(huán)境的行為，具體包含土地整理、土地復(fù)墾和土地開(kāi)發(fā)三項(xiàng)內(nèi)容。
　　第十條 禁止開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)等空間管治區(qū)域的范圍劃定方案經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后，市人民政府根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，按照屬地管理原則，明確由所在地縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)在生態(tài)綠心地區(qū)進(jìn)行保護(hù)標(biāo)志的設(shè)立、維護(hù)和管理。
　　第十一條 《綠心規(guī)劃》確定的禁止開(kāi)發(fā)區(qū)和限制開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目建設(shè)，以及控制建設(shè)區(qū)內(nèi)的重大建設(shè)項(xiàng)目均須遵守本規(guī)定，并嚴(yán)格按照區(qū)域性影響項(xiàng)目管理規(guī)定執(zhí)行。
　　第十二條 《區(qū)域規(guī)劃條例》和《實(shí)施細(xì)則》所稱(chēng)具有區(qū)域性重大影響的建設(shè)項(xiàng)目，是指對(duì)本區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、區(qū)域環(huán)境和城市群空間布局有重大影響的建設(shè)項(xiàng)目，包括跨市域的建設(shè)項(xiàng)目、單一市域范圍內(nèi)具有區(qū)域重大影響的建設(shè)項(xiàng)目。
　　第十三條 以下建設(shè)項(xiàng)目納入長(zhǎng)株潭城市群湘潭市域內(nèi)具有區(qū)域性重大影響的建設(shè)項(xiàng)目目錄：
　�。ㄒ唬┙煌�
　　1．高速公路、核心區(qū)內(nèi)二級(jí)以上公路和城際干道；
　　2．一級(jí)公路主樞紐客、貨運(yùn)站場(chǎng)新建、改建與擴(kuò)建；
　　3．鐵路及鐵路樞紐站的新建、改建與擴(kuò)建；
　　4．城際鐵路及站場(chǎng)的新建、改建與擴(kuò)建；
　　5．千噸級(jí)以上港口碼頭和航電樞紐工程。
　�。ǘ�）生態(tài)環(huán)保
1．日處理5萬(wàn)噸以上的污水處理廠、日處理400噸以上的城市生活垃圾處理場(chǎng)和危險(xiǎn)廢棄物、醫(yī)療垃圾等處理項(xiàng)目、垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目；
　　2．污泥集中處理工程。
　�。ㄈ�）能源
1．核電、火電工程；
　　2．500千伏以上的送變電建設(shè)工程；
　　3．城際輸氣、輸油管網(wǎng)及配套設(shè)施工程。
　　（四）城建
　　1．城市、城際軌道交通；
　　2．日供水10萬(wàn)噸及以上的供水工程；
　　3．《湖南省湘江長(zhǎng)沙株洲湘潭段生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)保護(hù)辦法》（省人民政府令第176號(hào)）規(guī)定的湘潭湘江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶范圍內(nèi)影響水源、岸線資源、洲島的各類(lèi)建設(shè)工程；
　　4．長(zhǎng)株潭城市群核心區(qū)內(nèi)，占地面積500畝以上或建筑面積100萬(wàn)平方米以上的房地產(chǎn)項(xiàng)目。
　�。ㄎ澹┊a(chǎn)業(yè)
　　1．新上冶煉、化工、建材項(xiàng)目；
　　2．在竹埠港等地區(qū)新建的各類(lèi)工業(yè)項(xiàng)目；
　　3．示范片區(qū)內(nèi)新設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；
　　4．占地120萬(wàn)平方米以上的物流園區(qū)、占地30萬(wàn)平方米以上的物流中心。
　　（六）社會(huì)事業(yè)
　　1． 6萬(wàn)座以上的體育場(chǎng)，1萬(wàn)座以上的體育館，建筑面積10萬(wàn)平方米以上的會(huì)展中心、區(qū)域性公共文化服務(wù)場(chǎng)所等對(duì)長(zhǎng)株潭城市群協(xié)調(diào)發(fā)展有重大影響的公共設(shè)施；
　　2．高等院校新建、擴(kuò)建建筑面積100萬(wàn)平方米以上的工程，以及具有區(qū)域影響的其他學(xué)校建設(shè)工程。
　�。ㄆ撸﹪�(guó)家以及省人民政府要求納入目錄的其他項(xiàng)目。
　　第十四條 對(duì)列入具有區(qū)域性重大影響建設(shè)項(xiàng)目目錄的項(xiàng)目，或者按照本規(guī)定第七條明確可以興建的建設(shè)項(xiàng)目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)在批準(zhǔn)其選址前，應(yīng)征求市“兩型”辦的意見(jiàn)。對(duì)市“兩型”辦提出異議的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商一致后方可辦理有關(guān)手續(xù)。
　　市發(fā)改、經(jīng)信、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、水務(wù)、林業(yè)等主管部門(mén)對(duì)區(qū)域性重大影響的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審批時(shí)，應(yīng)將審批結(jié)果抄送市“兩型”辦。
　　第十五條 對(duì)列入具有區(qū)域性重大影響建設(shè)項(xiàng)目目錄的項(xiàng)目，或者按照本規(guī)定第七條和《綠心規(guī)劃》確定的禁止開(kāi)發(fā)區(qū)和限制開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，以及控制建設(shè)區(qū)內(nèi)的重大建設(shè)項(xiàng)目，選址或準(zhǔn)入的審查程序是：
　　1.由市及市以下城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)審批的具有區(qū)域性重大影響的建設(shè)項(xiàng)目，由當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)將相關(guān)材料和初審意見(jiàn)提交當(dāng)?shù)亍皟尚汀鞭k出具初步意見(jiàn)后，報(bào)市“兩型”辦出具初審意見(jiàn)，由市“兩型”辦提交省“兩型”辦出具是否符合區(qū)域規(guī)劃意見(jiàn)或者項(xiàng)目準(zhǔn)入意見(jiàn)書(shū)。
　　2. 需省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)審批的具有區(qū)域性重大影響的建設(shè)項(xiàng)目，由當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃部門(mén)和“兩型”辦共同審查，并提交相關(guān)材料報(bào)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)和市“兩型”辦，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)和市“兩型”辦報(bào)省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)審批。由省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)就項(xiàng)目是否符合區(qū)域規(guī)劃征求省“兩型”辦意見(jiàn)。
　　第十六條 區(qū)域性重大影響建設(shè)項(xiàng)目在征求市“兩型”辦對(duì)選址或準(zhǔn)入的意見(jiàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
　　項(xiàng)目選址申請(qǐng)；
　　項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告）；
　　項(xiàng)目基本情況材料和有關(guān)部門(mén)的初審意見(jiàn)；
　　擬選地點(diǎn)的現(xiàn)狀地形圖（1:500—1:2000）及電子文件，并標(biāo)出擬選范圍；
　　項(xiàng)目區(qū)位示意圖、總平面圖（1:500—1:2000）；
　　縣市區(qū)（含高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)和昭山示范區(qū)，下同）“兩型”辦的初審書(shū)面意見(jiàn)；
　　其他材料（經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)踏勘、材料審查后認(rèn)為需要補(bǔ)充的相關(guān)材料）。
　　第十七條 市及縣市區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)在批準(zhǔn)限制開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)或進(jìn)行用地規(guī)劃許可之前，應(yīng)當(dāng)持本規(guī)定第十六條要求提交的材料和初審意見(jiàn)，向市“兩型”辦申請(qǐng)項(xiàng)目選址審查，市“兩型”辦自受理之日起，5個(gè)工作日內(nèi)提出審查意見(jiàn)。
　　第十八條 具有區(qū)域性重大影響的建設(shè)項(xiàng)目，未按本規(guī)定第十五條的要求辦理規(guī)劃選址和項(xiàng)目準(zhǔn)入的，相關(guān)部門(mén)不得批準(zhǔn)建設(shè)，項(xiàng)目建設(shè)單位不得擅自興建。
　　第十九條 建設(shè)單位未按本規(guī)定第十五條的要求辦理選址手續(xù)即開(kāi)工建設(shè)的，由城管執(zhí)法等部門(mén)依法責(zé)令停止建設(shè)，并按有關(guān)規(guī)定給予處罰。
　　第二十條 有關(guān)部門(mén)未按本規(guī)定第十五條的要求辦理選址手續(xù)即批準(zhǔn)項(xiàng)目立項(xiàng)、核發(fā)“一書(shū)三證”或批準(zhǔn)建設(shè)用地的，由市“兩型”辦提請(qǐng)市人民政府責(zé)令糾正。
　　第二十一條 市和縣市區(qū)國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照《區(qū)域規(guī)劃》、《綠心規(guī)劃》和土地利用總體規(guī)劃，加強(qiáng)長(zhǎng)株潭城市群湘潭市域核心區(qū)的土地管理。對(duì)核心區(qū)用地，必須制定具體的用地計(jì)劃，加強(qiáng)土地調(diào)控，推進(jìn)集約節(jié)約用地。
　　第二十二條 在長(zhǎng)株潭城市群湘潭市域核心區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，不得違反《區(qū)域規(guī)劃》和《綠心規(guī)劃》的規(guī)定。同時(shí)，還要按相關(guān)規(guī)定接受市人民政府及有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督管理。
　　第二十三條 市“兩型”辦應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)《區(qū)域規(guī)劃》和《綠心規(guī)劃》實(shí)施情況的監(jiān)管，并及時(shí)將有關(guān)情況向市人民政府和省“兩型”辦報(bào)告。
　　第二十四條 各縣市區(qū)人民政府（園區(qū)管委會(huì)）、市直機(jī)關(guān)各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)將實(shí)施《區(qū)域規(guī)劃》、《綠心規(guī)劃》、《區(qū)域規(guī)劃條例》、《綠心保護(hù)條例》和《實(shí)施細(xì)則》等納入日常工作，每年向市人民政府報(bào)告實(shí)施情況，并抄送市“兩型”辦。實(shí)施情況納入對(duì)各單位年度績(jī)效考核的內(nèi)容。
　　第二十五條 鼓勵(lì)公民、法人和其他組織向各級(jí)“兩型”辦舉報(bào)違反《區(qū)域規(guī)劃》、《綠心規(guī)劃》、《區(qū)域規(guī)劃條例》和《綠心保護(hù)條例》的行為。
　　第二十六條 本規(guī)定所稱(chēng)核心區(qū)、綠心、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)等，以《區(qū)域規(guī)劃》、《綠心規(guī)劃》和《長(zhǎng)株潭城市群核心區(qū)空間開(kāi)發(fā)與布局規(guī)劃（2008—2020年）》確定的范圍為準(zhǔn)。