國(guó)土資源部

國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)科技創(chuàng)新工作的意見(jiàn)


　　國(guó)土資發(fā)〔2013〕72號(hào)



各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局，解放軍土地管理局，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局，武警黃金指揮部，部其他直屬單位，各派駐地方的國(guó)家土地督察局，部機(jī)關(guān)各司局：

　　為深入貫徹黨的十八大精神，認(rèn)真落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見(jiàn)》，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)土資源科技創(chuàng)新工作，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，支撐和引領(lǐng)國(guó)土資源事業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

　　一、加強(qiáng)國(guó)土資源科技創(chuàng)新工作的重要意義、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

　�。ㄒ唬┛茖W(xué)技術(shù)是國(guó)土資源事業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ慈��！笆�一五”以�?lái)，國(guó)土資源科技工作得到較快發(fā)展，“科技興地”戰(zhàn)略、“人才興地”戰(zhàn)略的實(shí)施取得進(jìn)展，成功發(fā)射了系列資源衛(wèi)星，國(guó)土資源保障和監(jiān)管能力不斷提高；實(shí)施了大陸科學(xué)鉆探、汶川科學(xué)鉆探、深部探測(cè)技術(shù)與實(shí)驗(yàn)研究專項(xiàng)等工程，南極、北極與青藏高原研究得到加強(qiáng)；海域陸域相繼鉆獲天然氣水合物樣品，海洋探測(cè)不斷取得突破；航空地球物理勘查系統(tǒng)研制成功并投入找礦一線，研發(fā)了一批適合中國(guó)地質(zhì)找礦特點(diǎn)的勘查技術(shù)和裝備。在國(guó)土資源系統(tǒng)科研人員的努力下，取得了青藏高原地質(zhì)理論創(chuàng)新與找礦重大突破、國(guó)家土地資源遙感監(jiān)測(cè)關(guān)鍵技術(shù)及重大工程應(yīng)用、全國(guó)農(nóng)用地分等定級(jí)、全數(shù)字化土地資源評(píng)價(jià)關(guān)鍵技術(shù)與工程應(yīng)用、重大滑坡減災(zāi)防災(zāi)關(guān)鍵支撐技術(shù)等一批重大科技創(chuàng)新成果，土地資源監(jiān)管、地質(zhì)找礦和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的科技支撐能力得到提高，培養(yǎng)了一批科技人才，在國(guó)土資源改革發(fā)展事業(yè)中發(fā)揮了支撐引領(lǐng)作用。

　�。ǘ�）進(jìn)一步增強(qiáng)做好國(guó)土資源科技創(chuàng)新工作的責(zé)任感。當(dāng)前，我國(guó)正處在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期�！笆�二五”期間，國(guó)土資源工作以保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展為首要任務(wù)，強(qiáng)化國(guó)土資源保護(hù)，嚴(yán)守耕地紅線，加強(qiáng)國(guó)土綜合整治，推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，實(shí)施地質(zhì)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，完成和做好這些任務(wù)，需要科技創(chuàng)新大力支撐。黨的十八大明確提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)做出了深化科技體制改革、加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的重大決策部署，這對(duì)加快建設(shè)國(guó)土資源科技創(chuàng)新體系、推動(dòng)國(guó)土資源科技創(chuàng)新工作提出了明確要求。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，國(guó)土資源科技創(chuàng)新工作還存在差距，主要表現(xiàn)在自主創(chuàng)新能力較弱、協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制不完善、科研條件平臺(tái)建設(shè)滯后、高端人才后繼乏人，科技成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用不夠。因此，要求我們進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，抓住發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)土資源科技創(chuàng)新工作。

　�。ㄈ�）國(guó)土資源科技創(chuàng)新工作的指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，統(tǒng)籌落實(shí)國(guó)土資源科技發(fā)展規(guī)劃、創(chuàng)新人才發(fā)展規(guī)劃，著力解決制約國(guó)土資源事業(yè)發(fā)展的重大科技問(wèn)題，加快構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)的引領(lǐng)作用，有序推進(jìn)國(guó)土資源科技創(chuàng)新工作。

　�。ㄋ模﹪�(guó)土資源科技創(chuàng)新工作的主要目標(biāo)。到2020年，基本建成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、符合科學(xué)發(fā)展規(guī)律、支撐國(guó)土資源事業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新體系；土地資源管理科技不斷進(jìn)步，土地科學(xué)學(xué)科逐步形成；礦產(chǎn)勘查開采監(jiān)管、礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管及地質(zhì)找礦科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，地球科學(xué)理論、地球深部探測(cè)領(lǐng)域科學(xué)研究實(shí)現(xiàn)原創(chuàng)性重大突破，礦產(chǎn)資源勘查、非常規(guī)能源勘查、對(duì)地觀測(cè)等技術(shù)研發(fā)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展；國(guó)土資源科技原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力大幅增強(qiáng)，國(guó)土資源領(lǐng)域科技創(chuàng)新人才不斷涌現(xiàn)，全民國(guó)土資源科學(xué)素質(zhì)較大提高。

　　二、加強(qiáng)國(guó)土資源領(lǐng)域重大問(wèn)題科技攻關(guān)

　�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)土地資源科技成果推廣和科技攻關(guān)。加強(qiáng)土地資源科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，開展土地調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、遙感以及地籍調(diào)查和土地規(guī)劃技術(shù)集成。開發(fā)先進(jìn)實(shí)用的技術(shù)，在國(guó)家重大工程和典型區(qū)域?qū)崿F(xiàn)應(yīng)用示范和推廣；開展土地整治、復(fù)墾、土地生態(tài)開發(fā)、節(jié)約集約利用、耕地監(jiān)測(cè)、耕地質(zhì)量調(diào)查評(píng)價(jià)、地價(jià)監(jiān)測(cè)和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)等技術(shù)、裝備、方法成果的示范應(yīng)用。

　　加強(qiáng)土地資源科技問(wèn)題的攻關(guān)。開展土地調(diào)查與監(jiān)測(cè)技術(shù)研發(fā)，建立土地利用宏觀監(jiān)測(cè)技術(shù)體系，構(gòu)建土地資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)。開展國(guó)土規(guī)劃、土地規(guī)劃與調(diào)控科學(xué)研究，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局，提高土地資源合理配置能力。深化土地資源節(jié)約集約利用技術(shù)，開展土地綜合整治的理論方法、耕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)與保護(hù)技術(shù)研究，提高土地資源合理利用與保護(hù)的水平。加強(qiáng)土地自然屬性與利用特性研究，開展水土資源評(píng)價(jià)等土地基礎(chǔ)性問(wèn)題研究，構(gòu)建土地學(xué)科體系。

　�。�六）加強(qiáng)地質(zhì)找礦科技成果推廣和科技攻關(guān)。開展地質(zhì)找礦科技成果的轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用，加快我國(guó)先進(jìn)適用的勘查技術(shù)儀器研發(fā)的國(guó)產(chǎn)化，加強(qiáng)新理論、新技術(shù)、新方法、新裝備的推廣和應(yīng)用；集成地質(zhì)、物探、化探、遙感、鉆探、實(shí)驗(yàn)等多種技術(shù)，形成空中、地面和深部綜合勘查高新技術(shù)相互配合的立體找礦模式，大幅度提高勘查效率，降低勘探成本，縮短勘探周期，為地質(zhì)找礦突破提供有力的技術(shù)支撐。

　　加強(qiáng)地質(zhì)找礦科技問(wèn)題的攻關(guān)。實(shí)施整裝勘查區(qū)科技示范工程，產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合攻關(guān)，開展先進(jìn)、適用、實(shí)用技術(shù)方法研發(fā)與示范。強(qiáng)化重點(diǎn)礦種和重點(diǎn)找礦區(qū)帶地質(zhì)問(wèn)題攻關(guān)，深化成礦作用與成礦規(guī)律的研究，加強(qiáng)深部找礦勘查開發(fā)技術(shù)體系研發(fā)。強(qiáng)化資源節(jié)約與綜合利用科技創(chuàng)新，建立符合中國(guó)礦產(chǎn)資源稟賦特點(diǎn)和我國(guó)國(guó)情的節(jié)約與綜合利用技術(shù)體系，提高資源開發(fā)利用綜合效益。

　　實(shí)施國(guó)土資源重大科技專項(xiàng)研究。開展頁(yè)巖氣等新能源勘查開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，形成頁(yè)巖油氣自主勘查開發(fā)技術(shù)體系。深入推進(jìn)青藏高原地學(xué)創(chuàng)新研究，建立國(guó)際化的青藏高原合作研究平臺(tái)。加快推進(jìn)地球深部探測(cè)專項(xiàng)的立項(xiàng)和實(shí)施，加強(qiáng)地球演化、成礦理論等信息的獲取與研究。加強(qiáng)深海、遠(yuǎn)洋和極地資源評(píng)價(jià)和科學(xué)研究，開展海底綜合調(diào)查技術(shù)攻關(guān)，提升我國(guó)海洋地質(zhì)科技水平。

　�。ㄆ撸┘訌�(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)科技成果推廣和科技攻關(guān)。大力加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、綜合防治和地質(zhì)環(huán)境開發(fā)利用、保護(hù)與恢復(fù)治理等技術(shù)方法、儀器設(shè)備的推廣應(yīng)用。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、短期預(yù)報(bào)、快速響應(yīng)等環(huán)節(jié)的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，開展地質(zhì)災(zāi)害形成機(jī)制、演化規(guī)律、成災(zāi)機(jī)理的模擬和實(shí)驗(yàn)研究。開展礦山地質(zhì)環(huán)境基礎(chǔ)理論及調(diào)查、監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)技術(shù)研究。開展地下水資源調(diào)查、污染防治、循環(huán)過(guò)程及可持續(xù)利用的理論、技術(shù)與裝備研發(fā)。加強(qiáng)巖溶地質(zhì)研究，開展全球氣候變化地質(zhì)響應(yīng)研究、二氧化碳地質(zhì)儲(chǔ)存技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)淺層地溫能、地?zé)峒案蔁釒r資源勘查開發(fā)利用關(guān)鍵技術(shù)研究。

　�。ò耍┘訌�(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)在國(guó)土資源監(jiān)管中的應(yīng)用和研究。加強(qiáng)國(guó)土資源調(diào)查數(shù)據(jù)管理、信息共享、信息服務(wù)等關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用和研究，進(jìn)一步完善全國(guó)國(guó)土資源一張圖、綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，支撐國(guó)土資源管理。運(yùn)用科技信息技術(shù)，促進(jìn)管理職能轉(zhuǎn)變、監(jiān)管方式創(chuàng)新、管理效能提升，促進(jìn)廉政建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源管理的公開透明、全程監(jiān)管和高效配置。

　　充分運(yùn)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，依托國(guó)土資源公共服務(wù)平臺(tái)，建立國(guó)土資源科技成果共享服務(wù)體系，開展科技成果檔案數(shù)字化工作，拓展科技成果網(wǎng)上查詢服務(wù)，充分發(fā)揮已有科技成果的價(jià)值，提高國(guó)土資源科研工作起點(diǎn)，避免重復(fù)研究。

　　三、切實(shí)加強(qiáng)國(guó)土資源領(lǐng)域科研條件平臺(tái)建設(shè)

　　（九）切實(shí)加強(qiáng)國(guó)土資源重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)中心的建設(shè)。各單位要高度重視國(guó)土資源領(lǐng)域重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)和工程技術(shù)研發(fā)工作。一是要切實(shí)加強(qiáng)國(guó)土資源領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，改善科研條件，推進(jìn)大型科研儀器設(shè)備共享與服務(wù)；調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化學(xué)術(shù)交流與開放研究，探索科學(xué)前沿，加強(qiáng)理論和技術(shù)儲(chǔ)備，扶優(yōu)建強(qiáng)一批有行業(yè)影響力的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。二是以現(xiàn)代土地調(diào)查監(jiān)測(cè)、土地整治、土地節(jié)約集約評(píng)價(jià)、地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)勘查和國(guó)土資源信息化等關(guān)鍵工程技術(shù)、裝備研發(fā)、成果推廣為目標(biāo)，探索成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的有效機(jī)制，建設(shè)一批工程技術(shù)研究中心。

　　（十）切實(shí)加強(qiáng)國(guó)土資源野外科學(xué)觀測(cè)研究基地建設(shè)。各單位要充分尊重國(guó)土資源科學(xué)研究的野外特性和實(shí)證基本規(guī)律，加強(qiáng)野外科學(xué)觀測(cè)研究基地的建設(shè)，大力開展野外科學(xué)觀測(cè)、監(jiān)測(cè)、教學(xué)實(shí)習(xí)和綜合研究，建立支撐學(xué)科發(fā)展的科學(xué)觀測(cè)基地網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)一批野外實(shí)踐能力強(qiáng)、勇于創(chuàng)新的國(guó)土資源科技人才。

　�。ㄊ�一）切實(shí)加強(qiáng)國(guó)土資源監(jiān)督檢測(cè)中心建設(shè)。各省（區(qū)、市）國(guó)土資源主管部門及直屬單位要高度重視國(guó)土資源監(jiān)督檢測(cè)體系的建設(shè)，一是要為土地資源從數(shù)量管理走向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)綜合管理服務(wù)，探索建立土地資源監(jiān)督評(píng)價(jià)檢測(cè)中心；二是要為支持地質(zhì)找礦、資源綜合利用、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和地下水污染防治，進(jìn)一步建設(shè)好礦產(chǎn)資源監(jiān)督檢測(cè)中心。通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督檢測(cè)中心建設(shè)和實(shí)驗(yàn)測(cè)試分析技術(shù)創(chuàng)新，提升行政監(jiān)管能力，支撐和服務(wù)國(guó)土資源規(guī)劃、調(diào)查、評(píng)價(jià)、整理、保護(hù)和利用等工作。

　　（十二）切實(shí)加強(qiáng)國(guó)土資源標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定工作。各�。▍^(qū)、市）國(guó)土資源主管部門、部直屬單位要圍繞國(guó)土資源行政審批、執(zhí)法監(jiān)督、預(yù)算定額、質(zhì)量監(jiān)管、社會(huì)公共服務(wù)等工作，抓緊開展土地資源調(diào)查與監(jiān)管、地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)勘查開采、礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源信息化等領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定。通過(guò)實(shí)施一批新方法、新技術(shù)、新儀器、新裝備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，促進(jìn)先進(jìn)科技成果的應(yīng)用、轉(zhuǎn)化和規(guī)范開展國(guó)土資源調(diào)查監(jiān)管工作，推進(jìn)國(guó)土資源行業(yè)科技進(jìn)步。

　　（十三）切實(shí)加強(qiáng)國(guó)土資源科學(xué)普及工作。各單位要加強(qiáng)國(guó)土資源科普基地建設(shè)工作和科普宣傳，一是要充分發(fā)揮國(guó)土資源科普基地的作用，借助世界地球日、土地日等平臺(tái)，創(chuàng)新形式，擴(kuò)大影響，開展系列科普活動(dòng)；二是以圖書、電視節(jié)目、電影、動(dòng)漫游戲等多種形式，創(chuàng)作一批地球科學(xué)、土地礦產(chǎn)資源國(guó)情、地質(zhì)災(zāi)害、地學(xué)與氣候變化等方面的科普作品。通過(guò)科普基地建設(shè)、科普活動(dòng)和科普作品，提高大眾對(duì)國(guó)土資源科學(xué)認(rèn)知程度，增強(qiáng)民眾保護(hù)和科學(xué)開發(fā)利用國(guó)土資源的意識(shí)。

　　四、強(qiáng)化國(guó)土資源科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)

　�。ㄊ�四）強(qiáng)化國(guó)土資源科技創(chuàng)新人才的引進(jìn)、培養(yǎng)。各單位要高度重視科技人才的引進(jìn)、培養(yǎng)，落實(shí)配套支撐條件，一是要大力推進(jìn)國(guó)土資源高層次創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)工程，加強(qiáng)中青年科技人才選拔、引進(jìn)、培養(yǎng)和使用，加快高素質(zhì)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)；二是在地球科學(xué)前沿、資源節(jié)約利用、土地科學(xué)與信息化、地質(zhì)找礦、地質(zhì)災(zāi)害防治、空間海洋資源探測(cè)技術(shù)等重點(diǎn)科研領(lǐng)域，自主培養(yǎng)和引進(jìn)高端科技創(chuàng)新人才，造就一批國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名的優(yōu)秀科研團(tuán)隊(duì)。

　�。ㄊ�五）強(qiáng)化有利于科技人才成長(zhǎng)的制度建設(shè)。各單位要?jiǎng)?chuàng)新科技人才培養(yǎng)機(jī)制，一是按照國(guó)家有關(guān)政策，建立和完善有利于激發(fā)人才活力、鼓勵(lì)人才創(chuàng)新的各類人才薪酬制度、收入分配激勵(lì)制度，在單位內(nèi)部分配上向關(guān)鍵科研崗位和優(yōu)秀頂尖人才傾斜。二是建立和完善高層次創(chuàng)新型科技人才獎(jiǎng)勵(lì)制度，形成以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向、用人單位獎(jiǎng)勵(lì)為主體、社會(huì)力量獎(jiǎng)勵(lì)為補(bǔ)充的人才獎(jiǎng)勵(lì)體系，落實(shí)有關(guān)福利政策，改善工作環(huán)境和生活條件。三是依托科研項(xiàng)目培養(yǎng)高端科技創(chuàng)新人才，在國(guó)家科技計(jì)劃、國(guó)家重大科技專項(xiàng)等項(xiàng)目中建立首席科學(xué)家（專家）負(fù)責(zé)制，重點(diǎn)扶持45歲以下的優(yōu)秀科技人才。四是依托國(guó)際合作平臺(tái)培養(yǎng)人才，各單位要定期選派一批青年科技人才到國(guó)外進(jìn)修和培訓(xùn)，并有計(jì)劃地引進(jìn)一批優(yōu)秀人才。

　　五、構(gòu)建國(guó)土資源科技創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制

　�。ㄊ�六）強(qiáng)化科研院所在科技創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用。各單位在國(guó)土資源各項(xiàng)工作中要充分發(fā)揮科研院所、院士、專家群體的作用。各科研院所要瞄準(zhǔn)國(guó)土資源科學(xué)前沿問(wèn)題和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略需求，建立有利于激發(fā)創(chuàng)新活力、提升原始創(chuàng)新能力、適應(yīng)地學(xué)科研活動(dòng)特點(diǎn)的現(xiàn)代院所管理制度和運(yùn)行機(jī)制。要積極推進(jìn)科研體制機(jī)制改革，進(jìn)一步落實(shí)法人自主權(quán)，探索實(shí)行由主要利益相關(guān)方代表構(gòu)成的理事會(huì)制度。推進(jìn)實(shí)施績(jī)效工資，建立開放、競(jìng)爭(zhēng)、流動(dòng)的用人機(jī)制。要積極參與國(guó)際科技合作，努力實(shí)現(xiàn)在地學(xué)基礎(chǔ)研究、地質(zhì)調(diào)查、地球深部探測(cè)等領(lǐng)域取得一批原創(chuàng)性成果，創(chuàng)新能力和研究成果進(jìn)入世界同類科研機(jī)構(gòu)前列。

　�。ㄊ�七）強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新中企業(yè)的主體作用。各單位要充分發(fā)揮地勘單位、礦業(yè)企業(yè)和土地調(diào)查、規(guī)劃、整治單位或企業(yè)在行業(yè)技術(shù)研發(fā)投入和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用中的主體作用，支持其加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)能力建設(shè)，優(yōu)先在具備條件的單位建設(shè)國(guó)土資源工程技術(shù)研究中心，不斷提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力。要大力促進(jìn)一批找礦勘查、非常規(guī)能源勘查、技術(shù)裝備研發(fā)等科技型中小企業(yè)進(jìn)入地質(zhì)找礦主戰(zhàn)場(chǎng)。

　�。ㄊ�八）強(qiáng)化科技創(chuàng)新中的產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合。加快建設(shè)需求牽引、市場(chǎng)與應(yīng)用為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。以“部部共建”、“部省共建”為重點(diǎn)，充分發(fā)揮高校的教育、人才資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)合建人才培養(yǎng)基地、共建科技創(chuàng)新平臺(tái)、共同實(shí)施重大項(xiàng)目等方式，推進(jìn)國(guó)土資源科技創(chuàng)新工作。鼓勵(lì)國(guó)土資源行業(yè)科研院所、公益類研究機(jī)構(gòu)和相關(guān)高校加強(qiáng)與地勘單位、礦業(yè)企業(yè)、土地調(diào)查、規(guī)劃、整治單位或企業(yè)的合作，通過(guò)項(xiàng)目合作、共建研發(fā)基地和技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等方式，促進(jìn)核心關(guān)鍵技術(shù)快速研發(fā)和及時(shí)轉(zhuǎn)化，促進(jìn)地質(zhì)找礦突破，支撐國(guó)土資源管理，保障發(fā)展與保護(hù)資源。

　　六、完善科技創(chuàng)新工作管理體制和統(tǒng)籌機(jī)制

　　（十九）完善科技創(chuàng)新工作決策制度。各�。▍^(qū)、市）國(guó)土資源主管部門、部直屬單位要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源科技工作的領(lǐng)導(dǎo)，一是要成立或適時(shí)調(diào)整科技領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開會(huì)議，集中研究國(guó)土資源管理中重大科技問(wèn)題，決策重大科技事項(xiàng)，監(jiān)督科技保障措施的落實(shí)；二是要成立科技專家咨詢機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮專家咨詢作用，提高決策的科學(xué)性。

　�。ǘ�十）完善科技創(chuàng)新工作管理體系。各�。▍^(qū)、市）國(guó)土資源主管部門、部直屬單位要健全完善科技工作管理體系，做到省級(jí)有處室，市縣有崗位，科技工作有人思考、有人規(guī)劃、有人組織實(shí)施。強(qiáng)化科技項(xiàng)目管理的法人責(zé)任制，要逐步建立科技創(chuàng)新工作考核制度，積極探索科技規(guī)劃與計(jì)劃執(zhí)行、科技創(chuàng)新能力提升、科技成果質(zhì)量和推廣應(yīng)用等科技工作的績(jī)效評(píng)價(jià)制度。

　　充分發(fā)揮國(guó)土資源科技管理工作體系的整體效能。各�。▍^(qū)、市）國(guó)土資源主管部門、部直屬單位要按照國(guó)土資源部的部署，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，整合推進(jìn)重大科技攻關(guān)項(xiàng)目、科研平臺(tái)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、科學(xué)普及和獎(jiǎng)勵(lì)等科技工作，共同促進(jìn)國(guó)土資源科技進(jìn)步。

　�。ǘ�十一）完善國(guó)土資源科技創(chuàng)新工作會(huì)商機(jī)制。各�。▍^(qū)、市）國(guó)土資源主管部門、部直屬單位要加強(qiáng)與本地區(qū)科技工作相關(guān)部門的聯(lián)系，建立會(huì)商機(jī)制，定期召開會(huì)議，共同研究和組織開展重大科技項(xiàng)目，高端科技人才培養(yǎng)，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和野外科研基地建設(shè)，科學(xué)技術(shù)普及工作和科技成果的推廣應(yīng)用，促進(jìn)國(guó)土資源領(lǐng)域重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的破解。

　�。ǘ�十二）完善以科技規(guī)劃為主線的統(tǒng)籌機(jī)制。各�。▍^(qū)、市）國(guó)土資源主管部門、部直屬單位要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，制定本單位的科技發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，有序開展科技工作。要強(qiáng)化科技發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)作用，充分發(fā)揮科研人員在實(shí)施科技創(chuàng)新任務(wù)和推廣應(yīng)用科技成果中的作用，落實(shí)計(jì)劃和規(guī)劃，集中解決國(guó)土資源重大科技問(wèn)題。

　　七、努力營(yíng)造國(guó)土資源科技創(chuàng)新良好環(huán)境

　�。ǘ�十三）大力營(yíng)造國(guó)土資源科技創(chuàng)新良好氛圍。各單位要大力營(yíng)造國(guó)土資源科技創(chuàng)新的良好氛圍，一是著力構(gòu)建創(chuàng)新思辨、寬松包容、開放交流的科研環(huán)境；二是大力弘揚(yáng)李四光等老一輩科學(xué)家的追求真理、實(shí)事求是的科學(xué)精神，引導(dǎo)青年科技人員樹立敢于突破、勇于創(chuàng)新的自信心，樹立團(tuán)結(jié)協(xié)作、共同發(fā)展的團(tuán)隊(duì)精神；三是提倡淡薄名利、嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)的學(xué)術(shù)品質(zhì)，切實(shí)加強(qiáng)科研誠(chéng)信和學(xué)風(fēng)建設(shè)，共同防治學(xué)術(shù)不端行為，構(gòu)建良好學(xué)術(shù)風(fēng)氣。

　�。ǘ�十四）加強(qiáng)科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制建設(shè)。各單位要不斷完善以創(chuàng)新和質(zhì)量為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)體系，鼓勵(lì)科技工作者求真務(wù)實(shí)、潛心研究。一是按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)中間接經(jīng)費(fèi)的管理，制定具體辦法，合理統(tǒng)籌安排績(jī)效支出，提升科研人員績(jī)效水平，激勵(lì)科技創(chuàng)新。二是每年對(duì)取得優(yōu)秀科技創(chuàng)新成就的科研團(tuán)隊(duì)和科技人員要進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)廣大科技工作者開展創(chuàng)新性研究，獻(xiàn)身國(guó)土資源科技事業(yè)。三是要加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新能力有顯著提升的優(yōu)秀部門、單位，對(duì)貢獻(xiàn)突出、甘于奉獻(xiàn)的科技管理工作者要進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。四是加大科技成果的宣傳力度，加強(qiáng)科技人才先進(jìn)事跡的宣傳，樹立先進(jìn)典型，激勵(lì)國(guó)土資源科技工作者的創(chuàng)新熱情。

　　（二十五）加強(qiáng)國(guó)土資源科技國(guó)際合作工作。各省（區(qū)、市）國(guó)土資源主管部門、部直屬單位要加大引進(jìn)國(guó)際科技資源的力度，圍繞國(guó)土資源長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略需求，參與國(guó)際科學(xué)計(jì)劃和科學(xué)工程。一是要鼓勵(lì)我國(guó)科學(xué)家在國(guó)際組織中任職，在重點(diǎn)領(lǐng)域直接參與國(guó)際科技合作與競(jìng)爭(zhēng)。二是要加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)吸收，推動(dòng)土地資源調(diào)查、國(guó)土整治、地質(zhì)找礦、勘查技術(shù)、資源綜合利用、地質(zhì)災(zāi)害防治等領(lǐng)域國(guó)際先進(jìn)適用技術(shù)的合作和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。三是要鼓勵(lì)科學(xué)家積極發(fā)起和組織實(shí)施重大國(guó)際科技合作項(xiàng)目，以青藏高原、北極、南極和巖溶研究，地球深部探測(cè)以及世界三大巨型成礦帶研究為重點(diǎn)，搭建國(guó)際地學(xué)科技合作平臺(tái)。

　　（二十六）加強(qiáng)國(guó)土資源科技創(chuàng)新工作的投入。各�。▍^(qū)、市）國(guó)土資源主管部門要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)科技創(chuàng)新工作經(jīng)費(fèi)投入。一是要建立科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和工作中優(yōu)先安排技術(shù)研發(fā)、理論創(chuàng)新以及科技成果應(yīng)用推廣項(xiàng)目，要保證對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)體系建設(shè)、青年科技人才培養(yǎng)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科研條件平臺(tái)建設(shè)、科技獎(jiǎng)勵(lì)等工作的投入。二是要爭(zhēng)取社會(huì)資金，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)地勘單位、企業(yè)和社會(huì)增加對(duì)國(guó)土資源領(lǐng)域的科技投入，鼓勵(lì)科研單位與企業(yè)、行業(yè)的合作，形成多渠道、多層次、多元化的科技投入體系。

　　各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，把科技創(chuàng)新擺在國(guó)土資源事業(yè)發(fā)展全局的核心位置，抓住機(jī)遇，大幅提升自主創(chuàng)新能力，立足科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)和建設(shè)美麗中國(guó)的宏偉目標(biāo)，做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。各省（區(qū)、市）國(guó)土資源主管部門、部直屬單位要根據(jù)本意見(jiàn)精神，結(jié)合本地區(qū)、本單位的工作實(shí)際，制定具體有效的政策措施，并將落實(shí)情況于2013年12月份報(bào)部。



2013年6月25日