國(guó)務(wù)院

國(guó)務(wù)院關(guān)于支持蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見

國(guó)發(fā)〔2013〕28號(hào)



各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為支持和幫助蘆山地震受災(zāi)地區(qū)積極開展生產(chǎn)自救,重建家園，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各方面力量參與災(zāi)后恢復(fù)重建工作，使地震災(zāi)區(qū)基本生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面恢復(fù)并超過(guò)災(zāi)前水平，現(xiàn)就支持蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建有關(guān)政策措施提出以下意見：
一、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，按照以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的要求，充分借鑒汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建成功經(jīng)驗(yàn)，突出綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展理念，科學(xué)評(píng)估、科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)重建，努力實(shí)現(xiàn)恢復(fù)重建和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙贏。
（二）基本原則。
支持蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建，既要重視綜合平衡，參照汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施，又要實(shí)事求是，根據(jù)蘆山地震災(zāi)區(qū)實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整完善政策，努力爭(zhēng)取災(zāi)后恢復(fù)重建的最大效益和最好效果。
一是中央統(tǒng)籌，總量包干。根據(jù)災(zāi)害損失規(guī)模、災(zāi)后恢復(fù)重建需求和地方財(cái)力等情況，統(tǒng)籌現(xiàn)有各類財(cái)政資金用于災(zāi)后恢復(fù)重建，對(duì)地方實(shí)行總量包干，同時(shí)，綜合運(yùn)用各類政策，使政策安排、資金投入和重建規(guī)劃相互銜接、相互配合。
二是突出重點(diǎn)，兼顧一般。重點(diǎn)支持受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)的居民住房、公共服務(wù)、地質(zhì)災(zāi)害防治、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)等恢復(fù)重建，兼顧一般受災(zāi)地區(qū)城鄉(xiāng)居民倒損住房修復(fù)和重建。
三是地方為主，各方支援。發(fā)揚(yáng)偉大抗震救災(zāi)精神，把國(guó)家支持、社會(huì)援助、群眾互助、生產(chǎn)自救結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮受災(zāi)地區(qū)主體作用，做好自力自救、自身恢復(fù)、自我圖強(qiáng)，推動(dòng)災(zāi)后恢復(fù)重建進(jìn)程。
四是精打細(xì)算，注重實(shí)效。統(tǒng)籌實(shí)施各項(xiàng)政策措施，合理安排各類資金，創(chuàng)新體制機(jī)制和思路辦法，把錢用在刀刃上，確保產(chǎn)生最大效益。
二、主要政策
（一）統(tǒng)籌安排災(zāi)后恢復(fù)重建資金。
中央財(cái)政分三年安排蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建補(bǔ)助資金460億元，其中：中央財(cái)政蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金310億元，由四川省統(tǒng)籌使用；生態(tài)修復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害防治和產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)支持資金150億元，根據(jù)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃合理安排使用。財(cái)政部制定具體管理辦法，確保資金使用安全規(guī)范有效。
積極利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款支持災(zāi)后恢復(fù)重建，由中央財(cái)政統(tǒng)借統(tǒng)還。同時(shí)，根據(jù)受災(zāi)地區(qū)實(shí)際情況，中央財(cái)政安排綜合性財(cái)力補(bǔ)助，由四川省統(tǒng)籌安排，重點(diǎn)用于保障受災(zāi)嚴(yán)重市（州）、縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)轉(zhuǎn)及社會(huì)事業(yè)發(fā)展需要。
四川省要通過(guò)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)集中財(cái)力用于災(zāi)后恢復(fù)重建。各類捐贈(zèng)資金要統(tǒng)一納入災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，由四川省統(tǒng)籌安排用于災(zāi)后恢復(fù)重建。引導(dǎo)紅十字會(huì)和慈善會(huì)等公益性社會(huì)團(tuán)體將所接受的捐贈(zèng)資金認(rèn)建或承建重建規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目。通過(guò)銀行貸款、居民和企業(yè)自籌資金等多渠道籌措災(zāi)后恢復(fù)重建資金。
（二）稅收政策。
1.減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。
（1）對(duì)受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)損失嚴(yán)重的企業(yè)，免征災(zāi)后恢復(fù)重建期所在年度的企業(yè)所得稅。對(duì)受災(zāi)地區(qū)企業(yè)通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體、縣級(jí)以上人民政府及其部門取得的抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建款項(xiàng)和物資，以及稅收法律、法規(guī)規(guī)定和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的減免稅金及附加收入，免征企業(yè)所得稅。對(duì)受災(zāi)地區(qū)農(nóng)村信用社在5年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。
（2）對(duì)受災(zāi)地區(qū)企業(yè)、單位或支援受災(zāi)地區(qū)重建的企業(yè)、單位，在3年內(nèi)進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能滿足供應(yīng)并直接用于災(zāi)后恢復(fù)重建的大宗物資、設(shè)備等，給予進(jìn)口稅收優(yōu)惠。
2.減輕個(gè)人稅收負(fù)擔(dān)。對(duì)受災(zāi)地區(qū)個(gè)人接受捐贈(zèng)的款項(xiàng)、取得的各級(jí)政府發(fā)放的救災(zāi)款項(xiàng)，以及參與抗震救災(zāi)的一線人員，按照地方各級(jí)政府及其部門規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)取得的與抗震救災(zāi)有關(guān)的補(bǔ)貼收入，免征個(gè)人所得稅。
3.支持基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建筑物等恢復(fù)重建。
（1）對(duì)政府為受災(zāi)居民組織建設(shè)的安居房建設(shè)用地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅，轉(zhuǎn)讓時(shí)免征土地增值稅。
（2）對(duì)因地震住房倒塌的農(nóng)民重建住房占用耕地的，在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的部分免征耕地占用稅。
（3）由政府組織建設(shè)的安居房，對(duì)所簽訂的建筑工程勘察設(shè)計(jì)合同、建筑安裝工程承包合同、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)、房屋租賃合同，免征印花稅。
（4）對(duì)受災(zāi)居民購(gòu)買安居房，免征契稅；對(duì)因地震損毀的應(yīng)繳而未繳契稅的居民住房，不再征收契稅。
（5）經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，對(duì)經(jīng)有關(guān)部門鑒定的因?yàn)?zāi)損毀的房產(chǎn)、土地，免征災(zāi)后恢復(fù)重建期所在年度的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)免稅的納稅人已繳納稅款可以在以后年度的應(yīng)繳稅款中抵扣。
4.鼓勵(lì)社會(huì)各界支持抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建。
（1）對(duì)單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者將自產(chǎn)、委托加工或購(gòu)買的貨物，通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體、縣級(jí)以上人民政府及其部門捐贈(zèng)給受災(zāi)地區(qū)的，免征增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅及教育費(fèi)附加。
（2）對(duì)企業(yè)、個(gè)人通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體、縣級(jí)以上人民政府及其部門向受災(zāi)地區(qū)的捐贈(zèng)，允許在當(dāng)年企業(yè)所得稅前和當(dāng)年個(gè)人所得稅前全額扣除。
（3）對(duì)財(cái)產(chǎn)所有人將財(cái)產(chǎn)（物品）直接捐贈(zèng)或通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體、縣級(jí)以上人民政府及其部門捐贈(zèng)給受災(zāi)地區(qū)或受災(zāi)居民所書立的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)，免征印花稅。
（4）對(duì)專項(xiàng)用于抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建、能夠提供由縣級(jí)以上人民政府或其授權(quán)單位出具的抗震救災(zāi)證明的新購(gòu)特種車輛，免征車輛購(gòu)置稅。符合免稅條件但已經(jīng)征稅的特種車輛，退還已征稅款。
5.促進(jìn)就業(yè)。
（1）受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)的企業(yè)在新增加的就業(yè)崗位中，招用當(dāng)?shù)匾虻卣馂?zāi)害失去工作的人員，與其簽訂一年以上期限勞動(dòng)合同并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，經(jīng)縣級(jí)人力資源社會(huì)保障部門認(rèn)定，按實(shí)際招用人數(shù)和實(shí)際工作時(shí)間予以定額依次扣減營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅。定額標(biāo)準(zhǔn)為每人每年4000元，可上下浮動(dòng)20%，由四川省人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況具體確定。
（2）受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)因地震災(zāi)害失去工作后從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的人員，以及因地震災(zāi)害損失嚴(yán)重的個(gè)體工商戶，按每戶每年8000元的限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅。
（三）政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)政策。
1．減免部分政府性基金。對(duì)受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)的企業(yè)、單位和個(gè)人，免收大中型水庫(kù)移民后期扶持基金、可再生能源發(fā)展基金、大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)基金；對(duì)企業(yè)和有關(guān)經(jīng)營(yíng)者免收屬于中央收入的國(guó)家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。四川省要根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)酌情減免屬于地方收入的政府性基金。
2．減免部分行政事業(yè)性收費(fèi)。對(duì)受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)的礦產(chǎn)資源開采企業(yè)，全部免收屬于中央收入的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)；對(duì)銀行、信用社、郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)（包括注冊(cè)地在受災(zāi)地區(qū)的法人機(jī)構(gòu)及在受災(zāi)地區(qū)的分支機(jī)構(gòu)），全部免收銀行業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管費(fèi)和業(yè)務(wù)監(jiān)管費(fèi)；對(duì)保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)（包括注冊(cè)地在受災(zāi)地區(qū)的法人機(jī)構(gòu)及在受災(zāi)地區(qū)的分支機(jī)構(gòu)），全部免收保險(xiǎn)業(yè)務(wù)監(jiān)管費(fèi)；對(duì)證券、基金、期貨公司（包括注冊(cè)地在受災(zāi)地區(qū)的法人機(jī)構(gòu)及在受災(zāi)地區(qū)的分支機(jī)構(gòu)），全部免收證券市場(chǎng)監(jiān)管費(fèi)。四川省根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，對(duì)受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)酌情減免由中央級(jí)批準(zhǔn)屬于地方收入的行政事業(yè)性收費(fèi)，以及本省出臺(tái)的行政事業(yè)性收費(fèi)。
（四）金融政策。
1.支持金融機(jī)構(gòu)盡快全面恢復(fù)金融服務(wù)功能。加快修復(fù)基層金融網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)受災(zāi)地區(qū)金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)減免客戶賬戶查詢、掛失和補(bǔ)辦、轉(zhuǎn)賬等收費(fèi)。
2.鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放。
（1）全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)受災(zāi)地區(qū)信貸需求優(yōu)先支持的力度；適當(dāng)調(diào)整受災(zāi)地區(qū)地方法人金融機(jī)構(gòu)宏觀審慎政策參數(shù)，支持增加受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建的信貸投放。
（2）根據(jù)災(zāi)后恢復(fù)重建的實(shí)際需求，增加對(duì)受災(zāi)地區(qū)的再貸款（再貼現(xiàn)）額度，對(duì)受災(zāi)地區(qū)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的支農(nóng)再貸款在現(xiàn)行支農(nóng)再貸款利率基礎(chǔ)上下調(diào)1個(gè)百分點(diǎn)，重點(diǎn)用于支持受災(zāi)地區(qū)農(nóng)房重建；繼續(xù)對(duì)受災(zāi)地區(qū)地方法人金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行傾斜的準(zhǔn)備金政策，下調(diào)受災(zāi)地區(qū)地方法人金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率1個(gè)百分點(diǎn)。
（3）對(duì)災(zāi)前已經(jīng)發(fā)放、因?yàn)?zāi)不能按期償還的貸款，不催收催繳、不罰息，不作為不良記錄，不影響其繼續(xù)獲得受災(zāi)地區(qū)其他信貸支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)充分考慮借款人的實(shí)際情況，積極采取多種有效方式和措施實(shí)施貸款重組。
（4）加大對(duì)受災(zāi)地區(qū)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)居民住房、農(nóng)牧業(yè)等的信貸支持力度。對(duì)因?yàn)?zāi)失業(yè)人員和吸納受災(zāi)群眾就業(yè)達(dá)到一定比例的勞動(dòng)密集型中小企業(yè)，參照下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款政策執(zhí)行。
3.加強(qiáng)信用環(huán)境建設(shè)。
（1）加快整理核實(shí)受災(zāi)地區(qū)金融機(jī)構(gòu)客戶基本信息；對(duì)暫時(shí)無(wú)主客戶的債權(quán)，另賬保存；依法確認(rèn)和保護(hù)遇難者賬戶資金、金融資產(chǎn)所有權(quán)和繼承權(quán)；加快保險(xiǎn)理賠進(jìn)度，提高理賠效率。
（2）對(duì)于符合現(xiàn)行核銷規(guī)定的貸款，按照相關(guān)政策和程序及時(shí)核銷。鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)對(duì)因?yàn)?zāi)形成的不良債務(wù)實(shí)施有效重組，幫助企業(yè)和個(gè)人恢復(fù)生產(chǎn)和償債能力。
（3）充分利用柜臺(tái)、媒體等有效渠道，加強(qiáng)政策宣傳，強(qiáng)化還款意識(shí)，使受災(zāi)群眾充分認(rèn)識(shí)到災(zāi)后恢復(fù)重建貸款與重建補(bǔ)助的本質(zhì)區(qū)別，積極引導(dǎo)受災(zāi)群眾樹立“誰(shuí)貸款、誰(shuí)還本、誰(shuí)付息”的理念，增強(qiáng)借貸企業(yè)和個(gè)人的信用觀念。
4.實(shí)施住房重建優(yōu)惠信貸服務(wù)政策。
（1）對(duì)于由政府出資設(shè)立的擔(dān)保公司(或擔(dān)�；�金)提供全額擔(dān)保以及借款人提供完全符合銀行要求的抵押物、質(zhì)物的農(nóng)房重建貸款，其貸款利率下限為貸款基準(zhǔn)利率的0.6倍，具體利率水平由商業(yè)銀行根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理原則自主確定。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)農(nóng)戶收入狀況與特點(diǎn)，提供靈活多樣的貸款償還方式，減輕農(nóng)戶的本金償還壓力。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放農(nóng)民自建住房貸款。
（2）城鎮(zhèn)受災(zāi)地區(qū)個(gè)人住房貸款利率下限為貸款基準(zhǔn)利率的0.6倍，最低首付款比例為10%，具體利率水平和首付款比例由商業(yè)銀行根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理原則自主確定。個(gè)人住房公積金貸款利率各檔次均優(yōu)惠1個(gè)百分點(diǎn)。
5.發(fā)揮資本、保險(xiǎn)市場(chǎng)功能支持災(zāi)后恢復(fù)重建。
（1）在符合法定條件下，優(yōu)先支持受災(zāi)地區(qū)企業(yè)申請(qǐng)首次公開發(fā)行股票，以及已上市企業(yè)通過(guò)增發(fā)、發(fā)行公司債等形式實(shí)現(xiàn)再融資。
（2）引導(dǎo)、指導(dǎo)有關(guān)保險(xiǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)加大對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建保險(xiǎn)資金的投資力度。
6.對(duì)政府外債項(xiàng)目因?yàn)?zāi)造成的損失，給予債務(wù)減免，所需還款資金由中央財(cái)政承擔(dān)。
（五）土地政策。
1.對(duì)受災(zāi)地區(qū)及非受災(zāi)地區(qū)為安置受災(zāi)居民新建各類安置住房，以及受災(zāi)地區(qū)的行政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位、各類企業(yè)、人民團(tuán)體、社會(huì)團(tuán)體等單位因?yàn)?zāi)造成房屋倒塌、毀損，需要在原地進(jìn)行重建或遷至異地重建，規(guī)模不超過(guò)原有規(guī)模的，免收新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)；需要占用國(guó)有土地的，免收土地出讓收入。
2.對(duì)利用政府投資、社會(huì)捐助以及自籌資金為受災(zāi)居民建設(shè)非商品住宅用地，采用BOT（建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交）、TOT（轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓）等方式建設(shè)的經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施、公益性設(shè)施用地，按規(guī)劃需要整體搬遷并收回其原土地使用權(quán)的工業(yè)企業(yè)用地，以及規(guī)劃異地重建的村莊確需用地，可采取劃撥方式供地。對(duì)按規(guī)劃需要整體搬遷的工商企業(yè)經(jīng)營(yíng)用地，同一宗地只有一個(gè)用地意向者的，可采用協(xié)議出讓方式供地，并掛牌公示。
3.對(duì)投資規(guī)模大、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用明顯的新建工業(yè)或大型商業(yè)設(shè)施等項(xiàng)目用地，可根據(jù)實(shí)際情況降低地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省級(jí)國(guó)土資源管理部門備案。
4.保證災(zāi)后恢復(fù)重建用地。
優(yōu)先核定受災(zāi)地區(qū)重建用地規(guī)模，科學(xué)合理安排用地布局，妥善解決原地重建、異地重建等不同類型的用地需求。適時(shí)調(diào)整縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃中建設(shè)用地、耕地及基本農(nóng)田布局，報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建需要的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，在國(guó)家下達(dá)的土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)中優(yōu)先安排，指標(biāo)不足的，可本著節(jié)約集約用地的原則預(yù)支安排，并經(jīng)分類統(tǒng)計(jì)后上報(bào)，由國(guó)土資源部認(rèn)定。
重建用地報(bào)批時(shí)，沒(méi)有占補(bǔ)平衡指標(biāo)的，以正式批復(fù)的土地開發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目審核意見或立項(xiàng)文件為依據(jù)，并通過(guò)農(nóng)村土地整治監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)報(bào)有關(guān)部門備案后，采取邊占邊補(bǔ)方式落實(shí)占補(bǔ)平衡。由四川省統(tǒng)籌耕地開墾費(fèi)實(shí)施土地開發(fā)整理項(xiàng)目，完成災(zāi)后恢復(fù)重建用地的占補(bǔ)平衡任務(wù)。
對(duì)規(guī)劃異地重建的城鎮(zhèn)和村莊，凡廢棄村莊和城鎮(zhèn)具備復(fù)墾條件的，可以開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，增減掛鉤指標(biāo)可在市域范圍內(nèi)安排使用。對(duì)抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建用地，可根據(jù)需要先行使用或安排供地。其中，對(duì)于臨時(shí)用地，使用結(jié)束后恢復(fù)原狀，交還原土地使用者，不再補(bǔ)辦手續(xù)；對(duì)于永久性用地，不涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，由市、縣國(guó)土資源管理部門辦理用地手續(xù)；涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，可以邊建設(shè)邊報(bào)批，按用地審批權(quán)限辦理用地手續(xù)；涉及占用耕地的，可以邊占邊補(bǔ)，實(shí)行占補(bǔ)平衡。
征收農(nóng)村集體土地的，要做好被征地農(nóng)民補(bǔ)償安置和社會(huì)保障工作。
5.根據(jù)受災(zāi)地區(qū)各類用地的特殊要求，減少審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化報(bào)批材料，調(diào)整審批程序，依法依規(guī)，保證及時(shí)高效用地。
6.支持受災(zāi)地區(qū)開展土地整治，統(tǒng)籌安排災(zāi)毀土地的整理復(fù)墾，地方可統(tǒng)籌使用中央分配的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、省級(jí)留成的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等資金重點(diǎn)開展災(zāi)毀耕地復(fù)墾。
7.可先行使用林地，在國(guó)家規(guī)定的災(zāi)后恢復(fù)重建結(jié)束后半年內(nèi)，再補(bǔ)辦手續(xù)。所需林地定額不納入“十二五”期間占用征收林地定額。災(zāi)后恢復(fù)重建民生項(xiàng)目、農(nóng)林生產(chǎn)設(shè)施項(xiàng)目等，免交森林植被恢復(fù)費(fèi)。
（六）就業(yè)援助和社會(huì)保險(xiǎn)政策。
1.加大就業(yè)援助。
（1）將四川省人民政府確定的因地震災(zāi)害出現(xiàn)的就業(yè)困難人員，按規(guī)定及時(shí)納入就業(yè)援助的對(duì)象范圍，優(yōu)先保證受災(zāi)地區(qū)零就業(yè)家庭至少有一人就業(yè)。
（2）將本地就業(yè)困難人員正在參與的抗震救災(zāi)相關(guān)工作，按規(guī)定納入現(xiàn)有和新開發(fā)的公益性崗位認(rèn)定范圍，時(shí)限為三個(gè)月。對(duì)從事公益性崗位工作的就業(yè)困難人員，按規(guī)定提供崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。
（3）對(duì)受災(zāi)地區(qū)企業(yè)在重建中吸收就業(yè)困難人員的，按規(guī)定給予相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

（4）對(duì)從事靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員，按規(guī)定享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。
（5）對(duì)因地震災(zāi)害中斷營(yíng)業(yè)后重新開業(yè)的個(gè)體工商戶，按規(guī)定給予小額擔(dān)保貸款扶持。
（6）四川省人民政府在確保失業(yè)保險(xiǎn)基金按時(shí)足額發(fā)放前提下，對(duì)受災(zāi)地區(qū)企業(yè)采取適當(dāng)降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率等措施。
（7）按規(guī)定對(duì)受災(zāi)地區(qū)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的有關(guān)人員三年內(nèi)免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。
（8）受災(zāi)地區(qū)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)、公路和農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，須優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)厥転?zāi)群眾就業(yè)。四川省各級(jí)政府要組織引導(dǎo)好受災(zāi)群眾參加以工代賑和生產(chǎn)自救活動(dòng)。
（9）鼓勵(lì)東部沿海等地區(qū)支持和幫助受災(zāi)地區(qū)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移就業(yè)。對(duì)東部沿海等地區(qū)各類企業(yè)（單位）招用受災(zāi)地區(qū)勞動(dòng)者，與之簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按其為受災(zāi)地區(qū)勞動(dòng)者實(shí)際繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限最長(zhǎng)不超過(guò)一年，所需資金從東部沿海等地區(qū)就業(yè)專項(xiàng)資金中安排。對(duì)轉(zhuǎn)移就業(yè)的勞動(dòng)者給予一次性交通補(bǔ)貼，所需資金從受災(zāi)地區(qū)就業(yè)專項(xiàng)資金中安排。上述兩項(xiàng)政策審批截止時(shí)間為2014年底。
（10）對(duì)受災(zāi)地區(qū)實(shí)行就業(yè)援助所需相關(guān)資金，按規(guī)定從就業(yè)專項(xiàng)資金中列支，中央財(cái)政通過(guò)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付給予適當(dāng)支持。
（11）受災(zāi)地區(qū)參加了失業(yè)保險(xiǎn)的企業(yè)因?yàn)?zāi)停產(chǎn)、歇業(yè)期間，對(duì)暫時(shí)失去工作崗位的職工，按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金，失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放期限截止到企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)當(dāng)月，最長(zhǎng)不超過(guò)十八個(gè)月；對(duì)受災(zāi)企業(yè)在恢復(fù)生產(chǎn)期間開展職工培訓(xùn)的，按規(guī)定從失業(yè)保險(xiǎn)基金中給予企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定補(bǔ)貼。
（12）受災(zāi)地區(qū)享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的，可按規(guī)定一次性領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。自主創(chuàng)業(yè)并招用其他失業(yè)人員就業(yè)的，從失業(yè)保險(xiǎn)基金中一次性給予3000元?jiǎng)?chuàng)業(yè)補(bǔ)助金。
2.保障工傷保險(xiǎn)待遇支付。
（1）對(duì)參加工傷保險(xiǎn)的職工認(rèn)定為工傷的，在核實(shí)傷亡人數(shù)、傷殘等級(jí)及具體待遇標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，由工傷保險(xiǎn)基金按規(guī)定支付相關(guān)待遇。
（2）對(duì)未參加工傷保險(xiǎn)傷亡職工的工傷待遇支付，由職工所在企業(yè)（單位）負(fù)責(zé)解決，企業(yè)（單位）無(wú)力支付或已不存在，并符合救助條件的，可通過(guò)相關(guān)的社會(huì)捐贈(zèng)、社會(huì)救助制度予以幫助。
3.保障養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支付。
（1）對(duì)受災(zāi)較重、暫停生產(chǎn)的企業(yè)，允許緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；對(duì)因?yàn)?zāi)無(wú)法恢復(fù)生產(chǎn)，經(jīng)法院或有關(guān)部門宣告關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)欠繳的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定使用破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)清償，不足部分應(yīng)按規(guī)定報(bào)批后予以核銷。
（2）加大省級(jí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金對(duì)受災(zāi)地區(qū)的調(diào)劑力度，確保受災(zāi)地區(qū)基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。
（3）支持受災(zāi)地區(qū)全面開展新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，確�；�礎(chǔ)養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。參保居民因?yàn)?zāi)造成繳費(fèi)困難的，由本人向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，經(jīng)審核同意后可以緩繳。
（4）參加了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、因?yàn)?zāi)非因工致殘、完全喪失勞動(dòng)能力并符合相關(guān)規(guī)定的企業(yè)職工和繳費(fèi)達(dá)到規(guī)定年限的個(gè)體參保人員，可辦理領(lǐng)取基本養(yǎng)老金手續(xù)。
4.保障醫(yī)療保險(xiǎn)待遇支付。
（1）抓緊恢復(fù)受災(zāi)地區(qū)各項(xiàng)醫(yī)療保障制度的運(yùn)行，妥善解決受災(zāi)群眾看病就醫(yī)問(wèn)題。
（2）傷員應(yīng)急救治工作完成后，受災(zāi)群眾的醫(yī)療費(fèi)用原則上通過(guò)現(xiàn)行社會(huì)保障制度解決。
（3）今年內(nèi)可在受災(zāi)地區(qū)實(shí)行過(guò)渡性醫(yī)療衛(wèi)生措施，向受災(zāi)群眾免費(fèi)提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，包括一般常見病治療、傳染病防治和衛(wèi)生防疫。
（4）2013年至2014年符合醫(yī)療救助條件的受災(zāi)地區(qū)困難群眾參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人繳費(fèi)部分，由城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金幫助解決。
5.保障受災(zāi)困難人員基本生活。對(duì)受災(zāi)地區(qū)符合《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定的失業(yè)人員，按時(shí)足額發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金；符合城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、臨時(shí)生活救助等條件的人員，按規(guī)定納入相應(yīng)保障范圍，享受相關(guān)政策待遇。
（七）產(chǎn)業(yè)政策。
1.支持恢復(fù)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)綠色可持續(xù)發(fā)展。
2.對(duì)不適宜原地重建的企業(yè)要異地遷建。建設(shè)形成資源集約利用、環(huán)境綜合治理、功能有效發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域。堅(jiān)決淘汰高耗能、高污染企業(yè)以及不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和不具備安全生產(chǎn)條件的落后產(chǎn)能，關(guān)閉重要水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的污染嚴(yán)重企業(yè)。中央財(cái)政對(duì)地方淘汰“兩高一資”落后產(chǎn)能給予傾斜支持。
3.適度調(diào)整煤炭新建項(xiàng)目規(guī)模限制。支持受災(zāi)地區(qū)實(shí)施優(yōu)惠留存電量政策。鼓勵(lì)符合條件的用戶實(shí)行直購(gòu)電試點(diǎn)。
4.對(duì)受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)中央農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼比例可提高到50%。
（八）糧食政策。
適時(shí)充實(shí)受災(zāi)地區(qū)糧食庫(kù)存，滿足受災(zāi)地區(qū)市場(chǎng)需求。做好市場(chǎng)應(yīng)急調(diào)控預(yù)案，確保受災(zāi)地區(qū)市場(chǎng)穩(wěn)定。支持受災(zāi)地區(qū)受損糧食庫(kù)維修重建。
（九）地質(zhì)災(zāi)害防治和生態(tài)修復(fù)政策。
1.有關(guān)部門要進(jìn)一步開展受災(zāi)地區(qū)的航空遙感及地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、排查、重大地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)勘查和危險(xiǎn)性評(píng)估工作。支持重點(diǎn)地區(qū)和流域地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)與綜合治理工作。
2.有關(guān)部門要重點(diǎn)開展受災(zāi)地區(qū)中大比例尺區(qū)域地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、工程地質(zhì)、有害元素分布、地下水污染等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的調(diào)查與更新，部署典型地區(qū)地質(zhì)條件調(diào)查。開展災(zāi)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害成災(zāi)機(jī)理和模式研究。開展龍門山斷裂帶的專題調(diào)查研究和監(jiān)測(cè)，對(duì)地震活動(dòng)帶的活動(dòng)趨勢(shì)進(jìn)行綜合評(píng)估等。支持地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急體系和應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所建設(shè)。
3.受災(zāi)地區(qū)25度以上坡耕地以及不具備耕種條件的震損耕地，可按程序享受退耕還林政策。對(duì)因?yàn)?zāi)損毀的退耕還林工程造林地補(bǔ)植補(bǔ)造種苗費(fèi)用，可按規(guī)定享受中央財(cái)政鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金扶持。
4.對(duì)已經(jīng)享受集體公益林補(bǔ)償政策的農(nóng)戶，因?yàn)?zāi)造成公益林面積損毀，進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造并符合相關(guān)規(guī)定的，繼續(xù)享受生態(tài)補(bǔ)償政策。
5.按現(xiàn)行規(guī)定追加受災(zāi)地區(qū)專項(xiàng)林木采伐限額100萬(wàn)立方米。對(duì)因?yàn)?zāi)受損嚴(yán)重的國(guó)家一級(jí)公益林進(jìn)行清理采伐。
（十）其他政策。
1.加大以工代賑力度，鼓勵(lì)受災(zāi)地區(qū)群眾參與建筑廢墟清理、住房建設(shè)、小型基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)等災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)。
2.組織力量支持幫助受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)加快災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃編制。簡(jiǎn)化災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目審批程序，對(duì)納入災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的項(xiàng)目，由四川省自行審批。
3.災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目要依法開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，有關(guān)部門應(yīng)開辟環(huán)評(píng)綠色通道，簡(jiǎn)化相關(guān)手續(xù)，協(xié)調(diào)相關(guān)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)開展支援。
上述政策措施，未明確執(zhí)行期限和適用地區(qū)范圍的，執(zhí)行期限與國(guó)務(wù)院確定的災(zāi)后恢復(fù)重建期一致，適用地區(qū)范圍為國(guó)務(wù)院確定的受災(zāi)地區(qū)范圍。
三、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)決策部署上來(lái)，進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、周密部署，把大力支持抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。
（二）明確責(zé)任，密切配合。四川省人民政府對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建工作負(fù)總責(zé)，要全面部署落實(shí)災(zāi)后恢復(fù)重建工作，明確責(zé)任、分工和工作要求。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，指導(dǎo)做好相關(guān)工作。
（三）細(xì)化政策，完善辦法。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要盡快制訂有關(guān)政策措施的實(shí)施辦法或細(xì)則，明確政策措施適用范圍和執(zhí)行期限等，并根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)加以調(diào)整和完善。四川省人民政府要結(jié)合受災(zāi)地區(qū)實(shí)際制訂切實(shí)可行的貫徹實(shí)施操作辦法。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督，確保效果。財(cái)政部、審計(jì)署等部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)政策措施執(zhí)行情況的全過(guò)程監(jiān)督，并督促和指導(dǎo)四川省人民政府加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作，確保提高資金使用效益，確保各項(xiàng)政策措施執(zhí)行到位。四川省人民政府要把加強(qiáng)監(jiān)督檢查作為災(zāi)后恢復(fù)重建的一項(xiàng)重要工作，制訂監(jiān)督措施，明確監(jiān)督責(zé)任，狠抓各項(xiàng)政策措施的全面落實(shí)。



國(guó)務(wù)院
2013年7月15日