國務院

國務院關于促進信息消費擴大內需的若干意見

國發(fā)〔2013〕32號



各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　近年來，全球范圍內信息技術創(chuàng)新不斷加快，信息領域新產品、新服務、新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，不斷激發(fā)新的消費需求，成為日益活躍的消費熱點。我國市場規(guī)模龐大，正處于居民消費升級和信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化加快融合發(fā)展的階段，信息消費具有良好發(fā)展基礎和巨大發(fā)展?jié)摿�。與此同時，我國信息消費面臨基礎設施支撐能力有待提升、產品和服務創(chuàng)新能力弱、市場準入門檻高、配套政策不健全、行業(yè)壁壘嚴重、體制機制不適應等問題，亟需采取措施予以解決。加快促進信息消費，能夠有效拉動需求，催生新的經濟增長點，促進消費升級、產業(yè)轉型和民生改善，是一項既利當前又利長遠、既穩(wěn)增長又調結構的重要舉措。為加快推動信息消費持續(xù)增長，現(xiàn)提出以下意見：
　　一、總體要求
　�。ㄒ唬┲笇�思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，以深化改革為動力，以科技創(chuàng)新為支撐，圍繞挖掘消費潛力、增強供給能力、激發(fā)市場活力、改善消費環(huán)境，加強信息基礎設施建設，加快信息產業(yè)優(yōu)化升級，大力豐富信息消費內容，提高信息網(wǎng)絡安全保障能力，建立促進信息消費持續(xù)穩(wěn)定增長的長效機制，推動面向生產、生活和管理的信息消費快速健康增長，為經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和民生改善發(fā)揮更大作用。
　�。ǘ�）基本原則。
　　市場導向、改革發(fā)展。加快政府職能轉變和管理創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場作用，打破行業(yè)進入壁壘，促進信息資源開放共享和企業(yè)公平競爭，在競爭性領域堅持市場化運行，在社會管理和公共服務領域積極引入市場機制，增強信息消費發(fā)展的內生動力。
　　需求牽引、創(chuàng)新發(fā)展。引導企業(yè)立足內需市場，強化創(chuàng)新基礎，提高創(chuàng)新層次，鼓勵多元發(fā)展，加快關鍵核心信息技術和產品研發(fā)，鼓勵業(yè)務模式創(chuàng)新，培育發(fā)展新型業(yè)態(tài)，提升信息產品、服務、內容的有效供給水平，挖掘和釋放消費潛力。
　　完善環(huán)境、有序發(fā)展。建立和完善有利于擴大信息消費的政策環(huán)境，綜合利用有線無線等技術適度超前部署寬帶基礎設施，運用信息平臺改進公共服務，完善市場監(jiān)管，規(guī)范產業(yè)發(fā)展秩序，加強個人信息保護和信息安全保障，建設安全誠信有序的信息消費市場環(huán)境。
　�。ㄈ�）主要目標。
　　信息消費規(guī)模快速增長。到2015年，信息消費規(guī)模超過3.2萬億元，年均增長20%以上，帶動相關行業(yè)新增產出超過1.2萬億元，其中基于互聯(lián)網(wǎng)的新型信息消費規(guī)模達到2.4萬億元，年均增長30%以上�；�于電子商務、云計算等信息平臺的消費快速增長，電子商務交易額超過18萬億元，網(wǎng)絡零售交易額突破3萬億元。
　　信息基礎設施顯著改善。到2015年，適應經濟社會發(fā)展需要的寬帶、融合、安全、泛在的下一代信息基礎設施初步建成，城市家庭寬帶接入能力基本達到每秒20兆比特（Mbps），部分城市達到100Mbps，農村家庭寬帶接入能力達到4Mbps，行政村通寬帶比例達到95%。智慧城市建設取得長足進展。
　　信息消費市場健康活躍。面向生產、生活和管理的信息產品和服務更加豐富，創(chuàng)新更加活躍，市場競爭秩序規(guī)范透明，消費環(huán)境安全可信，信息消費示范效應明顯，居民信息消費的選擇更加豐富，消費意愿進一步增強。企業(yè)信息化應用不斷深化，公共服務信息需求有效拓展，各類信息消費的需求進一步釋放。
　　二、加快信息基礎設施演進升級
　�。ㄋ模┩晟茖拵ЬW(wǎng)絡基礎設施。發(fā)布實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，加快寬帶網(wǎng)絡升級改造，推進光纖入戶，統(tǒng)籌提高城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡普及水平和接入能力。開展下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市建設，推進下一代互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模化商用。推進下一代廣播電視網(wǎng)規(guī)模建設。完善電信普遍服務補償機制，加大支持力度，促進提供更廣泛的電信普遍服務。持續(xù)推進電信基礎設施共建共享，統(tǒng)籌互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）等云計算基礎設施布局。各級人民政府要將信息基礎設施納入城鄉(xiāng)建設和土地利用規(guī)劃，給予必要的政策資金支持。
　�。ㄎ澹┙y(tǒng)籌推進移動通信發(fā)展。擴大第三代移動通信（3G）網(wǎng)絡覆蓋，優(yōu)化網(wǎng)絡結構，提升網(wǎng)絡質量。根據(jù)企業(yè)申請情況和具備條件，推動于2013年內發(fā)放第四代移動通信（4G）牌照。加快推進我國主導的新一代移動通信技術時分雙工模式移動通信長期演進技術（TD-LTE）網(wǎng)絡建設和產業(yè)化發(fā)展。
　�。�六）全面推進三網(wǎng)融合。加快電信和廣電業(yè)務雙向進入，在試點基礎上于2013年下半年逐步向全國推廣。推動中國廣播電視網(wǎng)絡公司加快組建，推進電信網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)基礎設施共建共享。加快推動地面數(shù)字電視覆蓋網(wǎng)建設和高清交互式電視網(wǎng)絡設施建設，加快廣播電視模數(shù)轉換進程。鼓勵發(fā)展交互式網(wǎng)絡電視（IPTV）、手機電視、有線電視網(wǎng)寬帶服務等融合性業(yè)務，帶動產業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展，完善三網(wǎng)融合技術創(chuàng)新體系。
　　三、增強信息產品供給能力
　�。ㄆ撸┕膭钪悄芙K端產品創(chuàng)新發(fā)展。面向移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等熱點，加快實施智能終端產業(yè)化工程，支持研發(fā)智能手機、智能電視等終端產品，促進終端與服務一體化發(fā)展。支持數(shù)字家庭智能終端研發(fā)及產業(yè)化，大力推進數(shù)字家庭示范應用和數(shù)字家庭產業(yè)基地建設。鼓勵整機企業(yè)與芯片、器件、軟件企業(yè)協(xié)作，研發(fā)各類新型信息消費電子產品。支持電信、廣電運營單位和制造企業(yè)通過定制、集中采購等方式開展合作，帶動智能終端產品競爭力提升，夯實信息消費的產業(yè)基礎。
　�。ò耍┰鰪婋娮踊�礎產業(yè)創(chuàng)新能力。實施平板顯示工程，推動平板顯示產業(yè)做大做強，加快推進新一代顯示技術突破，完善產業(yè)配套能力。以重點整機和信息化應用為牽引，依托國家科技計劃（基金、專項）和重大工程，大力提升集成電路設計、制造工藝技術水平。支持地方探索發(fā)展集成電路的融資改革模式，利用現(xiàn)有財政資金渠道，鼓勵和支持有條件的地方政府設立集成電路產業(yè)投資基金，引導社會資金投資集成電路產業(yè)，有效解決集成電路制造企業(yè)融資瓶頸。支持智能傳感器及系統(tǒng)核心技術的研發(fā)和產業(yè)化。
　�。ň牛┨嵘�軟件業(yè)支撐服務水平。加強智能終端、智能語音、信息安全等關鍵軟件的開發(fā)應用，加快安全可信關鍵應用系統(tǒng)推廣。面向企業(yè)信息化需求，突破核心業(yè)務信息系統(tǒng)、大型應用系統(tǒng)等的關鍵技術，開發(fā)基于開放標準的嵌入式軟件和應用軟件，加快產品生命周期管理（PLM）、制造執(zhí)行管理系統(tǒng)（MES）等工業(yè)軟件產業(yè)化。加強工業(yè)控制系統(tǒng)軟件開發(fā)和安全應用。加快推進企業(yè)信息化，提升綜合集成應用和業(yè)務協(xié)同創(chuàng)新水平，促進制造業(yè)服務化。大力支持軟件應用商店、軟件即服務（SaaS）等服務模式創(chuàng)新。
　　四、培育信息消費需求
　�。ㄊ�）拓展新興信息服務業(yè)態(tài)。發(fā)展移動互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)，鼓勵企業(yè)設立移動應用開發(fā)創(chuàng)新基金，推進網(wǎng)絡信息技術與服務模式融合創(chuàng)新。積極推動云計算服務商業(yè)化運營，支持云計算服務創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。面向重點行業(yè)和重點民生領域，開展物聯(lián)網(wǎng)重大應用示范，提升物聯(lián)網(wǎng)公共服務能力。加快推動北斗導航核心技術研發(fā)和產業(yè)化，推動北斗導航與移動通信、地理信息、衛(wèi)星遙感、移動互聯(lián)網(wǎng)等融合發(fā)展，支持位置信息服務（LBS）市場拓展。完善北斗導航基礎設施，推進北斗導航服務模式和產品創(chuàng)新，在重點區(qū)域和交通、減災、電信、能源、金融等重點領域開展示范應用，逐步推進北斗導航和授時的規(guī)�；瘧�用。大力發(fā)展地理信息產業(yè)，拓寬地理信息服務市場。
　�。ㄊ�一）豐富信息消費內容。大力發(fā)展數(shù)字出版、互動新媒體、移動多媒體等新興文化產業(yè)，促進動漫游戲、數(shù)字音樂、網(wǎng)絡藝術品等數(shù)字文化內容的消費。加快建立技術先進、傳輸便捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系，提升文化產品多媒體、多終端制作傳播能力。加強數(shù)字文化內容產品和服務開發(fā)，建立數(shù)字內容生產、轉換、加工、投送平臺，豐富信息消費內容產品供給。加強基于互聯(lián)網(wǎng)的新興媒體建設，實施網(wǎng)絡文化信息內容建設工程，推動優(yōu)秀文化產品網(wǎng)絡傳播，鼓勵各類網(wǎng)絡文化企業(yè)生產提供健康向上的信息內容。
　�。ㄊ�二）拓寬電子商務發(fā)展空間。完善智能物流基礎設施，支持農村、社區(qū)、學校的物流快遞配送點建設。各級人民政府要出臺倉儲建設用地、配送車輛管理等方面的鼓勵政策。大力發(fā)展移動支付等跨行業(yè)業(yè)務，完善互聯(lián)網(wǎng)支付體系。加快推進電子商務示范城市建設，實施可信交易、網(wǎng)絡電子發(fā)票等電子商務政策試點。支持網(wǎng)絡零售平臺做大做強，鼓勵引導金融機構為中小網(wǎng)商提供小額貸款服務，推動中小企業(yè)普及應用電子商務。拓展移動電子商務應用，積極培育城市社區(qū)、農產品電子商務。建設跨境電子商務通關服務平臺和外貿交易平臺，實施與跨境電子商務相適應的監(jiān)管措施，鼓勵電子商務“走出去”。
　　五、提升公共服務信息化水平
　�。ㄊ�三）促進公共信息資源共享和開發(fā)利用。制定公共信息資源開放共享管理辦法，推動市政公用企事業(yè)單位、公共服務事業(yè)單位等機構開放信息資源。加快啟動政務信息共享國家示范省市建設，鼓勵引導公共信息資源的社會化開發(fā)利用，挖掘公共信息資源的經濟社會效益。支持電信和廣電運營企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、軟件企業(yè)和廣電播出機構發(fā)揮優(yōu)勢，參與公共服務云平臺建設運營。加快推進國家政務信息化工程建設，建立完善國家基礎信息資源和政府信息資源，建立政府公共服務信息平臺，整合多部門資源，提高共享能力，促進互聯(lián)互通，有效提高公共服務水平。
　　（十四）提升民生領域信息服務水平。加快實施“信息惠民”工程，提升公共服務均等普惠水平。推進優(yōu)質教育信息資源共享，實施教育信息化“三通工程”，加快建設教育信息基礎設施和教育資源公共服務平臺。推進優(yōu)質醫(yī)療資源共享，完善醫(yī)療管理和服務信息系統(tǒng)，普及應用居民健康卡、電子健康檔案和電子病歷，推廣遠程醫(yī)療和健康管理、醫(yī)療咨詢、預約診療服務。推進養(yǎng)老機構、社區(qū)、家政、醫(yī)療護理機構協(xié)同信息服務。建立公共就業(yè)信息服務平臺，加快就業(yè)信息全國聯(lián)網(wǎng)。加快社會保障公共服務體系建設，推進社會保障一卡通，建設醫(yī)保費用中央和省級結算平臺，推進醫(yī)保費用跨省即時結算。規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)食品藥品交易行為，推進食品藥品網(wǎng)上陽光采購，強化質量安全。提高面向殘疾人的信息無障礙服務能力。大力推進廣播電視“戶戶通”工程，提升廣播電視公共服務水平。推進地理信息公共服務平臺建設。完善農村綜合信息服務體系，加強涉農信息資源整合。大力推進金融集成電路卡（IC卡）在公共服務領域的一卡多應用。
　�。ㄊ�五）加快智慧城市建設。在有條件的城市開展智慧城市試點示范建設。各試點城市要出臺鼓勵市場化投融資、信息系統(tǒng)服務外包、信息資源社會化開發(fā)利用等政策。支持公用設備設施的智能化改造升級，加快實施智能電網(wǎng)、智能交通、智能水務、智慧國土、智慧物流等工程。鼓勵各類市場主體共同參與智慧城市建設。在國務院批準發(fā)行的地方政府債券額度內，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌考慮安排部分資金用于智慧城市建設。鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行募集資金用于智慧城市建設的企業(yè)債。
　　六、加強信息消費環(huán)境建設
　　（十六）構建安全可信的信息消費環(huán)境基礎。大力推進身份認證、網(wǎng)站認證和電子簽名等網(wǎng)絡信任服務，推行電子營業(yè)執(zhí)照。推動互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融服務，開展非金融機構支付業(yè)務設施認證，建設移動金融安全可信公共服務平臺，推動多層次支付體系的發(fā)展。推進國家基礎數(shù)據(jù)庫、金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫等數(shù)據(jù)庫的協(xié)同，支持社會信用體系建設。
　　（十七）提升信息安全保障能力。依法加強信息產品和服務的檢測和認證，鼓勵企業(yè)開發(fā)技術先進、性能可靠的信息技術產品，支持建立第三方安全評估與監(jiān)測機制。加強與終端產品相連接的集成平臺的建設和管理，引導信息產品和服務發(fā)展。加強應用商店監(jiān)管。加強政府和涉密信息系統(tǒng)安全管理，保障重要信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和部門間信息資源共享安全。落實信息安全等級保護制度，加強網(wǎng)絡與信息安全監(jiān)管，提升網(wǎng)絡與信息安全監(jiān)管能力和系統(tǒng)安全防護水平。
　�。ㄊ�八）加強個人信息保護。落實全國人大常委會關于加強網(wǎng)絡信息保護的決定，積極推動出臺網(wǎng)絡信息安全、個人信息保護等方面的法律制度，明確互聯(lián)網(wǎng)服務提供者保護用戶個人信息的義務，制定用戶個人信息保護標準，規(guī)范服務商對個人信息收集、儲存及使用。
　�。ㄊ�九）規(guī)范信息消費市場秩序。依法加強對信息服務、網(wǎng)絡交易行為、產品及服務質量等的監(jiān)管，查處侵犯知識產權、網(wǎng)絡欺詐等違法犯罪行為。加強從業(yè)規(guī)范宣傳，引導企業(yè)誠信經營，切實履行社會責任，抵制排擠或詆毀競爭對手、侵害消費者合法權益等違法行為。強化行業(yè)自律機制，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，鼓勵符合條件的第三方信用服務機構開展商務信用評估。完善企業(yè)爭議調解機制，防止企業(yè)濫用市場支配地位等不正當競爭行為。進一步拓寬和健全消費維權渠道，強化社會監(jiān)督。
　　七、完善支持政策
　�。ǘ�十）深化行政審批制度改革。嚴格控制新增行政審批項目。對現(xiàn)有涉及信息消費的審批、核準、備案等行政審批事項評估清理，最大限度縮小范圍，著重減少非行政許可審批和資質資格許可，著力消除阻礙信息消費的各種行業(yè)性、地區(qū)性、經營性壁壘。在已取消部分行政審批項目的基礎上，年底前再取消或下放電信資費、計算機信息系統(tǒng)集成企業(yè)資質認定、信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位資質認證和監(jiān)理工程師資格認定等一批行政審批事項和行政管理事項。優(yōu)化確需保留的行政審批程序，推行聯(lián)合審批、一站式服務、限時辦結和承諾式服務。按照“先照后證、寬進嚴管”思路，加快推進注冊資本認繳登記制度，降低互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)設立門檻。
　�。ǘ�十一）加大財稅政策支持力度。完善高新技術企業(yè)認定管理辦法，經認定為高新技術企業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依法享受相應的所得稅優(yōu)惠稅率。落實企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除政策，合理擴大加計扣除范圍。積極推進郵電通信業(yè)營業(yè)稅改增值稅改革試點。進一步落實鼓勵軟件和集成電路產業(yè)發(fā)展的若干政策。加大現(xiàn)有支持小微企業(yè)稅收政策落實力度，切實減輕互聯(lián)網(wǎng)小微企業(yè)負擔。研究完善無線電頻率占用費政策，支持經濟社會信息化建設。
　�。ǘ�十二）切實改善企業(yè)融資環(huán)境。金融機構應當按照支持小微企業(yè)發(fā)展的各項金融政策，對互聯(lián)網(wǎng)小微企業(yè)予以優(yōu)先支持。鼓勵創(chuàng)新型、成長型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板等上市，穩(wěn)步擴大企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)和中小企業(yè)私募債券發(fā)行。探索發(fā)展并購投資基金，規(guī)范發(fā)展私募股權投資基金、風險投資基金創(chuàng)新產品，完善信息服務業(yè)創(chuàng)業(yè)投資扶持政策。鼓勵金融機構針對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)特點創(chuàng)新金融產品和服務方式，開展知識產權質押融資。鼓勵融資性擔保機構幫助互聯(lián)網(wǎng)小微企業(yè)增信融資。
　　（二十三）改進和完善電信服務。建立健全基礎電信運營企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、廣電企業(yè)、信息內容供應商等合作和公平競爭機制，規(guī)范企業(yè)經營行為，加強資費監(jiān)管。基礎電信運營企業(yè)要增強基礎電信服務能力，實現(xiàn)電信資費合理下降和透明收費。鼓勵民間資本參與寬帶網(wǎng)絡基礎設施建設，擴大民間資本開展移動通信轉售業(yè)務試點，支持民間資本在互聯(lián)網(wǎng)領域投資，加快落實民間資本經營數(shù)據(jù)中心業(yè)務相關政策，簡化數(shù)據(jù)中心牌照發(fā)放審批程序，鼓勵民間資本以參股方式進入基礎電信運營市場。完善電信、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管制度和技術手段，保障企業(yè)實現(xiàn)平等接入，用戶實現(xiàn)自主選擇。
　�。ǘ�十四）加強法律法規(guī)和標準體系建設。推動修訂商標法、消費者權益保護法、標準化法、著作權法等法律，加快修訂互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法、商用密碼管理條例等行政法規(guī)。加快重點及新興信息消費領域產品、服務標準體系建設，發(fā)揮標準對產業(yè)發(fā)展的支撐作用。加大知識產權保護力度，引導標準、專利等產業(yè)聯(lián)盟健康有序發(fā)展。
　�。ǘ�十五）開展信息消費統(tǒng)計監(jiān)測和試點示范�？茖W制定信息消費的統(tǒng)計分類和標準，開展信息消費統(tǒng)計和監(jiān)測。加強信息平臺建設，保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可用性、可信性和時效性。加強運行分析，實時向社會發(fā)布相關信息，合理引導消費預期。在有條件的地區(qū)開展信息消費試點示范市（縣、區(qū)）建設，支持新型信息消費示范項目建設，鼓勵地方各級人民政府因地制宜研究制定促進信息消費的優(yōu)惠政策。
　　各地區(qū)、各部門要按照本意見的要求，進一步認識促進信息消費對擴大內需的積極作用，切實加強組織領導和協(xié)調配合，明確任務落實責任，盡快制定具體實施方案，完善和細化相關政策措施，扎實做好相關工作，確保取得實效。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國務院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年8月8日
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