最高人民法院 最高人民檢察院 公安部

最高人民法院 最高人民檢察院 公安部關(guān)于依法懲處侵害公民個(gè)人信息犯罪活動(dòng)的通知

公通字[2013]12號



各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，人民檢察院，公安廳、局，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、公安局：
近年來，隨著我圍經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和信息網(wǎng)絡(luò)的廣泛普及，侵害公民個(gè)人信息的違法犯罪日益突出，互聯(lián)網(wǎng)上非法買賣公民個(gè)人信息泛濫，由此滋生的電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)詐騙、敲詐勒索、綁架和非法討債等犯罪屢打不絕，社會(huì)危害嚴(yán)重，群眾反響強(qiáng)烈。為有效遏制、懲治侵害公民個(gè)人信息犯罪，切實(shí)保障廣大人民群眾的個(gè)人信息安全和合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、切實(shí)提高認(rèn)識，堅(jiān)決打擊侵害公民個(gè)人信息犯罪活動(dòng)。當(dāng)前，一些犯罪分子為追逐不法利益，利用互聯(lián)網(wǎng)大肆倒賣公民個(gè)人信息，已逐漸形成龐大“地下產(chǎn)業(yè)”和黑色利益鏈。買賣的公民個(gè)人信息包括戶籍、銀行、電信開戶資料等，涉及公民個(gè)人生活的方方面面。部分國家機(jī)關(guān)和金融、電信、交通、教育、醫(yī)療以及物業(yè)公司、房產(chǎn)中介、保險(xiǎn)、快遞等企事業(yè)單位的一些工作人員，將在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過程中獲取的公民個(gè)人信息出售、非法提供給他人。獲取信息的中間商存互聯(lián)網(wǎng)上建立數(shù)據(jù)平臺(tái)，大肆出售信息牟取暴利。非法調(diào)查公司根據(jù)這些信息從事非法討債、詐騙和敲詐勒索等違法犯罪活動(dòng)。此類犯罪不僅嚴(yán)重危害公民的信息安全，而且極易引發(fā)多種犯罪，成為電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)詐騙以及滋擾型“軟暴力”等新型犯罪的根源，甚至與綁架、敲詐勒索、暴力追債等犯罪活動(dòng)相結(jié)合，影響人民群眾的安全感，威脅社會(huì)和諧穩(wěn)定。各級公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院務(wù)必清醒認(rèn)識此類犯罪的嚴(yán)重危害，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，精心組織，周密部署，依法懲處侵害公民個(gè)人信息犯罪活動(dòng)。
二、正確適用法律，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。侵害公民個(gè)人信息犯罪是新型犯罪，各級公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院要從切實(shí)保護(hù)公民個(gè)人信息安全和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度，借鑒以往的成功判例，綜合考慮出售、非法提供或非法獲取個(gè)人信息的次數(shù)、數(shù)量、手段和牟利數(shù)額、造成的損害后果等因素，依法加大打擊力度，確保取得良好的法律效果和社會(huì)效果。出售、非法提供公民個(gè)人信息罪的犯罪主體，除國家機(jī)關(guān)或金融、電信、交通、教育、醫(yī)療單位的工作人員之外，還包括在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過程中獲得公民個(gè)人信息的商業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等服務(wù)業(yè)中其他企事業(yè)單位的工作人員。公民個(gè)人信息包括公民的姓名、年齡、有效證件號碼、婚姻狀況、工作單位、學(xué)歷、履歷、家庭住址、電話號碼等能夠識別公民個(gè)人身份或者涉及公民個(gè)人隱私的信息、數(shù)據(jù)資料。對于在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過程中，將獲得的公民個(gè)人信息出售或者非法提供給他人，被他人用以實(shí)施犯罪，造成受害人人身傷害或者死亡，或者造成重大經(jīng)濟(jì)損失、惡劣社會(huì)影響的，或者出售、非法提供公民個(gè)人信息數(shù)量較大，或者違法所得數(shù)額較大的，均應(yīng)當(dāng)依法以出售、非法提供公民個(gè)人信息罪追究刑事責(zé)任。對于竊取或者以購買等方法非法獲取公民個(gè)人信息數(shù)量較大，或者違法所得數(shù)額較大，或者造成其他嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)依法以非法獲取公民個(gè)人信息罪追究刑事責(zé)任。對使用非法獲取的個(gè)人信息，實(shí)施其他犯罪行為，構(gòu)成數(shù)罪的，應(yīng)當(dāng)依法予以并罰。單位實(shí)施侵害公民個(gè)人信息犯罪的，應(yīng)當(dāng)追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。要依法加大對財(cái)產(chǎn)刑的適用力度，剝奪犯罪分子非法獲利和再次犯罪的資本。
三、加強(qiáng)協(xié)作配合，確保執(zhí)法司法及時(shí)高效。侵害公民個(gè)人信息犯罪網(wǎng)絡(luò)覆蓋面大，關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。犯罪行為發(fā)生地、犯罪結(jié)果發(fā)生地、犯罪分子所在地等往往不在一地。同時(shí)，由于犯罪行為大多依托互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)電子設(shè)備，通過即時(shí)通訊工具、電子郵件等多種方式實(shí)施，調(diào)查取證難度很大。各級公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院要在分工負(fù)責(zé)、依法高效履行職責(zé)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，通力配合，密切協(xié)作，保證立案、偵查、批捕、審查起訴、審判等各個(gè)環(huán)節(jié)順利進(jìn)行。對查獲的侵害公民個(gè)人信息犯罪案件，公安機(jī)關(guān)要按照屬地管轄原則，及時(shí)立案偵查，及時(shí)移送審查起訴。對于幾個(gè)公安機(jī)關(guān)都有權(quán)管轄的案件，由最初受理的公安機(jī)關(guān)管轄。必要時(shí)，可以由主要犯罪地的公安機(jī)關(guān)管轄。對管轄不明確或者有爭議的刑事案件，可以由有關(guān)公安機(jī)關(guān)協(xié)商。協(xié)商不成的，由共同的上級公安機(jī)關(guān)指定管轄。對于指定管轄的案件，需要逮捕犯罪嫌疑人的，由被指定管轄的公安機(jī)關(guān)提請同級人民檢察院審查批準(zhǔn)；需要提起公訴的，由該公安機(jī)關(guān)移送同級人民檢察院審查決定；人民檢察院對于審查起訴的案件，按照刑事訴訟法的管轄規(guī)定，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由上級人民檢察院或者同級其他人民檢察院起訴的，應(yīng)當(dāng)將案件移交有管轄權(quán)的人民檢察院；人民檢察院認(rèn)為需要依照刑事訴訟法的規(guī)定指定審判管轄的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商同級人民法院辦理指定管轄有關(guān)事宜。在辦理侵害民個(gè)人信息犯罪案件的過程中，對于疑難、復(fù)雜案件，人民檢察院可以適時(shí)派員會(huì)同公安機(jī)關(guān)共同就證據(jù)收集等方面進(jìn)行研究和溝通協(xié)調(diào)。人民檢察院對于公安機(jī)關(guān)提請批準(zhǔn)逮捕、移送審查起訴的相關(guān)案件，符合批捕、起訴條件的，要依法盡快予以批捕、起訴；對于確需補(bǔ)充偵查的，要制作具體、詳細(xì)的補(bǔ)充偵查提綱。人民法院要加強(qiáng)審判力量，準(zhǔn)確定性，依法快審快結(jié)。
四、推進(jìn)綜合治理。建立防范、打擊長效工作機(jī)制。預(yù)防和打擊侵害公民個(gè)人信息犯罪是一項(xiàng)艱巨任務(wù)，必須標(biāo)本兼治，積極探索和構(gòu)建防范、打擊的長效工作機(jī)制。各地公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院在依法懲處此類犯罪的同時(shí)，要積極參與綜合治理，注意發(fā)現(xiàn)保護(hù)公民個(gè)人信息工作中的漏洞和隱患，及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門，提醒和督促有關(guān)部門和單位加強(qiáng)監(jiān)管、完善制度。要充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體平臺(tái)，大力宣傳黨和國家打擊此類犯罪的決心和力度，宣傳相關(guān)的政策和法律法規(guī)，提醒和教育廣大群眾運(yùn)用法律保障和維護(hù)自身合法權(quán)益，提高自我防范的意識和能力。
各地接此通知后，請迅速傳達(dá)至各級人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)。執(zhí)行中遇到的問題，請及時(shí)報(bào)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年4月23日