中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)

中國銀監(jiān)會(huì)關(guān)于進(jìn)一步做好小微企業(yè)金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見

銀監(jiān)發(fā)〔２０１３〕３７號



各銀監(jiān)局，各政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行，郵政儲蓄銀行，各省級農(nóng)村信用聯(lián)社：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于金融支持小微企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔２０１３〕８７號），進(jìn)一步推進(jìn)銀行業(yè)小微企業(yè)金融服務(wù)工作，現(xiàn)提出如下意見：

一、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持商業(yè)可持續(xù)原則，深入落實(shí)利率風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)、獨(dú)立核算、貸款審批、激勵(lì)約束、人員培訓(xùn)、違約信息通報(bào)等“六項(xiàng)機(jī)制”，重點(diǎn)支持符合國家產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策、有利于擴(kuò)大就業(yè)、有償還意愿和償還能力小微企業(yè)的融資需求。

二、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在商業(yè)可持續(xù)和有效控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，主動(dòng)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，單列年度小微企業(yè)信貸計(jì)劃，并將任務(wù)合理分解到各分支機(jī)構(gòu)，優(yōu)化績效考核機(jī)制，由主要負(fù)責(zé)人層層推動(dòng)落實(shí)。同時(shí)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮信貸資產(chǎn)流轉(zhuǎn)、證券化對小微企業(yè)融資的支持作用，將盤活的資金主要用于小微企業(yè)貸款。

各銀監(jiān)局應(yīng)于每年一季度末匯總轄內(nèi)法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)當(dāng)年的小微企業(yè)信貸計(jì)劃，報(bào)送銀監(jiān)會(huì)。各政策性銀行、國有商業(yè)銀行及中信銀行、光大銀行、郵政儲蓄銀行應(yīng)于每年一季度末將當(dāng)年全行的小微企業(yè)信貸計(jì)劃報(bào)送銀監(jiān)會(huì)，同時(shí)抄送相關(guān)機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門。

三、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)自身的市場定位和發(fā)展戰(zhàn)略，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，切實(shí)加大對小微企業(yè)的信貸資源投入和考核力度，力爭實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)不低于”目標(biāo)，即：小微企業(yè)貸款增速不低于各項(xiàng)貸款平均增速，增量不低于上年同期。

各銀監(jiān)局應(yīng)對轄內(nèi)小微企業(yè)貸款增長情況（含法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)和總行營業(yè)部）實(shí)行按月監(jiān)測、按季考核，并針對轄內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)細(xì)化考核要求，確保全轄實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)不低于”目標(biāo)。

四、進(jìn)一步完善小微企業(yè)金融服務(wù)監(jiān)測指標(biāo)體系。將小微企業(yè)貸款覆蓋率、小微企業(yè)綜合金融服務(wù)覆蓋率和小微企業(yè)申貸獲得率３項(xiàng)指標(biāo)納入監(jiān)測指標(biāo)體系，按月進(jìn)行監(jiān)測、考核和通報(bào)。具體填報(bào)要求見附件。

小微企業(yè)貸款覆蓋率和小微企業(yè)綜合金融服務(wù)覆蓋率主要考察小微企業(yè)從銀行獲得貸款及其它金融服務(wù)的比例。小微企業(yè)申貸獲得率主要考察銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對小微企業(yè)有效貸款需求的滿足情況。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步改進(jìn)內(nèi)部機(jī)制體制，增強(qiáng)服務(wù)意識，切實(shí)提高小微企業(yè)貸款可獲得性，拓寬小微企業(yè)金融服務(wù)覆蓋面。

五、繼續(xù)強(qiáng)化對小微企業(yè)金融服務(wù)的正向激勵(lì)。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)必須在全年實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)不低于”目標(biāo)、且當(dāng)年全行小微企業(yè)申貸獲得率不低于上年水平的前提下，下一年度才能享受《關(guān)于支持商業(yè)銀行進(jìn)一步改進(jìn)小企業(yè)金融服務(wù)的通知》（銀監(jiān)發(fā)〔２０１１〕５９號）、《關(guān)于支持商業(yè)銀行進(jìn)一步改進(jìn)小型微型企業(yè)金融服務(wù)的補(bǔ)充通知》（銀監(jiān)發(fā)〔２０１１〕９４號）、《關(guān)于深化小微企業(yè)金融服務(wù)的意見》（銀監(jiān)發(fā)〔２０１１〕７號）等文件規(guī)定的優(yōu)惠政策。

各銀監(jiān)局要在銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入、風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)權(quán)重、存貸比考核等方面進(jìn)一步落實(shí)差異化監(jiān)管政策和正向激勵(lì)措施。

六、各銀監(jiān)局應(yīng)指導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)有序開展小微企業(yè)專項(xiàng)金融債的申報(bào)工作，拓寬小微企業(yè)信貸資金來源。

獲準(zhǔn)發(fā)行此類專項(xiàng)金融債的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，該債項(xiàng)所對應(yīng)的小微企業(yè)貸款在計(jì)算“小型微型企業(yè)調(diào)整后存貸比”時(shí)，可在分子項(xiàng)中予以扣除。

七、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要牢固樹立以客戶為中心的經(jīng)營理念，持續(xù)豐富和創(chuàng)新小微企業(yè)金融服務(wù)方式。要針對不同類型、不同發(fā)展階段小微企業(yè)的特點(diǎn)，為其量身訂做特色產(chǎn)品，并全面提供開戶、結(jié)算、貸款、理財(cái)、咨詢等基礎(chǔ)性、綜合性金融服務(wù)。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈融資、商業(yè)圈融資和企業(yè)群融資。要在提升風(fēng)險(xiǎn)管理水平的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新還款方式和抵質(zhì)押方式，建立針對小微企業(yè)的信用評審機(jī)制，探索發(fā)放小微企業(yè)信用貸款。有序開辦商業(yè)保理、金融租賃和定向信托等融資服務(wù)。同時(shí)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)、新工具，研究發(fā)展網(wǎng)絡(luò)融資平臺，不斷創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)金融服務(wù)模式。

各銀監(jiān)局要進(jìn)一步引導(dǎo)轄內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)增強(qiáng)支小助微的服務(wù)理念，鼓勵(lì)開展金融創(chuàng)新，在做好風(fēng)險(xiǎn)防范和管理的基礎(chǔ)上，按照“先試先行”的指導(dǎo)思想，穩(wěn)步探索小微企業(yè)金融服務(wù)的新模式、新產(chǎn)品、新渠道。

八、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步推進(jìn)小微企業(yè)金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和渠道建設(shè)，增加對小微企業(yè)的有效金融供給。大中型銀行要繼續(xù)以“四單原則”為指導(dǎo)，把小微企業(yè)專營機(jī)構(gòu)做精、做深、做出特色，并進(jìn)一步向下延伸服務(wù)和網(wǎng)點(diǎn)，提高小微企業(yè)金融服務(wù)的批量化、規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化水平。地方法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持立足當(dāng)?shù)�、服�?wù)小微的市場定位，向縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等小微企業(yè)集中的地區(qū)延伸網(wǎng)點(diǎn)和業(yè)務(wù)。

各銀監(jiān)局要引導(dǎo)轄內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合理布局，支持在小微企業(yè)集中的地區(qū)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等小型金融機(jī)構(gòu)，促進(jìn)競爭，進(jìn)一步做深、做實(shí)小微企業(yè)金融服務(wù)。

九、進(jìn)一步規(guī)范小微企業(yè)金融服務(wù)收費(fèi)。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要在建立科學(xué)合理的小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)機(jī)制的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于支持商業(yè)銀行進(jìn)一步改進(jìn)小型微型企業(yè)金融服務(wù)的補(bǔ)充通知》（銀監(jiān)發(fā)〔２０１１〕９４號）有關(guān)規(guī)定，除銀團(tuán)貸款外，不得對小微企業(yè)貸款收取承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)，嚴(yán)格限制對小微企業(yè)及其增信機(jī)構(gòu)收取財(cái)務(wù)顧問費(fèi)、咨詢費(fèi)等費(fèi)用。嚴(yán)禁在發(fā)放貸款時(shí)附加不合理的貸款條件。

各銀監(jiān)局應(yīng)加強(qiáng)對轄內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的督導(dǎo)，提高小微企業(yè)金融服務(wù)收費(fèi)的透明度，并于２０１３年１１月３０日前對轄內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)小微企業(yè)金融服務(wù)收費(fèi)政策的情況開展專項(xiàng)檢查，將檢查結(jié)果納入小微企業(yè)金融服務(wù)的年度總結(jié)。

十、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)自身風(fēng)險(xiǎn)狀況和內(nèi)控水平，適度提高對小微企業(yè)不良貸款的容忍度，并制定相應(yīng)的小微企業(yè)金融服務(wù)從業(yè)人員盡職免責(zé)辦法。

各銀監(jiān)局應(yīng)在監(jiān)管工作中落實(shí)提高小微企業(yè)不良貸款容忍度的具體措施。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)小微企業(yè)貸款不良率高出全轄各項(xiàng)貸款不良率２個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)的，該項(xiàng)指標(biāo)不作為當(dāng)年監(jiān)管評級的扣分因素。

十一、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，完善小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)管理體系，提升小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)識別、預(yù)警和處置能力。

各銀監(jiān)局應(yīng)加強(qiáng)對小微企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)狀況的監(jiān)測和提示，指導(dǎo)轄內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。

十二、各銀監(jiān)局、各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與地方政府和相關(guān)部門的溝通，進(jìn)一步密切合作，爭取在財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、信息共享平臺、信用征集體系、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制等方面獲得更大支持，優(yōu)化小微企業(yè)金融服務(wù)的外部環(huán)境；充分發(fā)揮融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為小微企業(yè)融資增信的作用，規(guī)范融資性擔(dān)保貸款管理和收費(fèi)定價(jià)行為，引導(dǎo)和督促融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)利用財(cái)政補(bǔ)貼和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞胶侠斫档蛽?dān)保費(fèi)率。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)用足、用好財(cái)政、稅收各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加大對小微企業(yè)不良貸款的核銷力度。

十三、進(jìn)一步做好小微企業(yè)金融服務(wù)宣傳工作。各銀監(jiān)局、各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要主動(dòng)、持續(xù)宣傳和推廣小微企業(yè)金融服務(wù)的政策、經(jīng)驗(yàn)和成效，普及小微企業(yè)金融服務(wù)知識，營造良好的社會(huì)輿論氛圍。

十四、加強(qiáng)對小微企業(yè)金融服務(wù)工作的督導(dǎo)與總結(jié)。各銀監(jiān)局要將對小微企業(yè)金融服務(wù)的督導(dǎo)檢查納入日常監(jiān)管工作內(nèi)容。對于當(dāng)年未能實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)不低于”目標(biāo)的銀監(jiān)局和相關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，銀監(jiān)會(huì)將進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)。

各銀監(jiān)局、各政策性銀行、國有商業(yè)銀行、中信銀行、光大銀行、郵政儲蓄銀行應(yīng)將上一年度全轄或全行的小微企業(yè)金融服務(wù)年度總結(jié)，于每年１月１０日前報(bào)送銀監(jiān)會(huì)，前述各行應(yīng)同時(shí)將總結(jié)抄送相關(guān)的機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門�？偨Y(jié)內(nèi)容包括當(dāng)年小微企業(yè)金融服務(wù)情況、成效、面臨的問題、下一步工作安排及對有關(guān)部門的政策建議。

十五、自本意見印發(fā)之日起，《中國銀監(jiān)會(huì)辦公廳關(guān)于按季報(bào)送小微企業(yè)金融服務(wù)有關(guān)數(shù)據(jù)的通知》（銀監(jiān)辦發(fā)〔２０１３〕９４號）中有關(guān)各銀監(jiān)局報(bào)送小微企業(yè)金融服務(wù)客戶覆蓋情況的規(guī)定不再執(zhí)行，其余規(guī)定不變。

請各銀監(jiān)局將本意見轉(zhuǎn)發(fā)轄內(nèi)銀監(jiān)分局和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)

（不含外國銀行分行）。




２０１３年８月２９日