國(guó)土資源部

國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)村地籍調(diào)查推進(jìn)集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知


　　國(guó)土資發(fā)〔2013〕97號(hào)



各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局，解放軍土地管理局，部有關(guān)直屬單位，各派駐地方的國(guó)家土地督察局，部機(jī)關(guān)各司局：

　　按照黨的“十八大”關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的要求，全面貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2013〕1號(hào)）精神，部研究決定，在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，采取切實(shí)有效措施，進(jìn)一步加快農(nóng)村地籍調(diào)查，全面推進(jìn)集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作�，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

　　一、加快農(nóng)村地籍調(diào)查，保障集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作

　�。ㄒ唬┏浞终J(rèn)識(shí)農(nóng)村地籍調(diào)查工作重要意義。農(nóng)村地籍調(diào)查是土地管理中打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，是實(shí)現(xiàn)土地精細(xì)化管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理的重要保障，是維護(hù)廣大農(nóng)民土地合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要支撐。各地要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村地籍調(diào)查工作的重要意義，通過(guò)組織開(kāi)展農(nóng)村地籍調(diào)查，全面掌握農(nóng)村范圍內(nèi)每一宗土地的利用類(lèi)型、數(shù)量、分布及權(quán)屬、界址等產(chǎn)權(quán)狀況，為當(dāng)前開(kāi)展的集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作提供基礎(chǔ)支撐，確保全國(guó)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作有序推進(jìn)。同時(shí)，也為下一步不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　�。ǘ�）進(jìn)一步明確農(nóng)村地籍調(diào)查工作內(nèi)容。農(nóng)村地籍調(diào)查作為今后一段時(shí)期地籍管理工作的重點(diǎn)，主要任務(wù)是對(duì)農(nóng)村范圍內(nèi)包括農(nóng)村宅基地、農(nóng)村集體建設(shè)用地等在內(nèi)的每一宗地的權(quán)屬、界址、位置、面積、用途等進(jìn)行調(diào)查。主要內(nèi)容包括土地權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)量，土地權(quán)屬調(diào)查是調(diào)查土地的權(quán)屬狀況和界址，地籍測(cè)量是測(cè)量宗地的界址邊界。各地要嚴(yán)格依據(jù)《地籍調(diào)查規(guī)程》（TD/T1001-2012），按照“統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)組織；需求帶動(dòng)，服務(wù)推動(dòng)；立足基礎(chǔ)，節(jié)約高效；息紛止?fàn)�，維權(quán)維穩(wěn)”的總體指導(dǎo)原則，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，建立穩(wěn)定的長(zhǎng)效投入機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方積極性，加快推進(jìn)本地區(qū)農(nóng)村地籍調(diào)查的各項(xiàng)調(diào)查工作。

　�。ㄈ�）統(tǒng)籌有序安排農(nóng)村地籍調(diào)查各項(xiàng)任務(wù)。各地要客觀分析現(xiàn)有工作條件，有計(jì)劃、有步驟、分階段穩(wěn)妥推進(jìn)本地區(qū)的農(nóng)村地籍調(diào)查工作。各地在開(kāi)展農(nóng)村地籍調(diào)查工作時(shí)，要與現(xiàn)有工作統(tǒng)籌安排，當(dāng)前尤其要充分結(jié)合農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的總體部署和要求，在已基本完成集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)做好調(diào)查成果的整理完善工作，盡快組織開(kāi)展農(nóng)村集體建設(shè)用地調(diào)查和宅基地調(diào)查，全力保證農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。

　　二、因地制宜，嚴(yán)格規(guī)范，確保農(nóng)村地籍調(diào)查成果質(zhì)量

　�。ㄒ唬┮虻刂埔思涌燹r(nóng)村地籍調(diào)查工作。地方應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的特點(diǎn)，制定地籍調(diào)查方案，采用切實(shí)可行的調(diào)查方法開(kāi)展調(diào)查。有條件地區(qū)要著眼于地籍管理和國(guó)土資源事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，兼顧需要和可能，盡可能采用高精度的調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)查方法實(shí)測(cè)界址點(diǎn)坐標(biāo)并計(jì)算宗地面積，制作大比例尺地籍圖；條件不具備的地區(qū)，界址點(diǎn)的測(cè)量可采用圖解法，實(shí)地丈量界址邊長(zhǎng)及界址點(diǎn)與鄰近地物的相關(guān)距離或條件距離，確保相鄰關(guān)系的準(zhǔn)確。

　　對(duì)于已經(jīng)調(diào)查的宗地實(shí)地情況發(fā)生變化的，開(kāi)展日常變更地籍調(diào)查及變更登記，保持地籍調(diào)查成果的現(xiàn)勢(shì)性；對(duì)已經(jīng)調(diào)查的宗地測(cè)量精度不滿足需要的，要及時(shí)進(jìn)行修補(bǔ)測(cè)；對(duì)于已經(jīng)調(diào)查的宗地檔案資料缺失及不規(guī)范的，應(yīng)盡快補(bǔ)正完善；對(duì)于未開(kāi)展過(guò)地籍調(diào)查的地區(qū)，按照地籍總調(diào)查的模式開(kāi)展調(diào)查。

　�。ǘ�）嚴(yán)格規(guī)范開(kāi)展農(nóng)村地籍調(diào)查工作。各地應(yīng)以“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確”為原則，依據(jù)《地籍調(diào)查規(guī)程》，查清農(nóng)村每一宗土地的權(quán)屬、界址、面積和用途（地類(lèi)）等，建立完備的地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。地籍調(diào)查工作中，各地要積極探索新技術(shù)、新方法的應(yīng)用，結(jié)合已有的宅基地、集體建設(shè)用地調(diào)查成果，并充分利用第二次全國(guó)土地調(diào)查成果、年度土地變更調(diào)查成果以及最新的遙感影像，開(kāi)展農(nóng)村地籍調(diào)查工作，并做好與現(xiàn)有調(diào)查資料的充分銜接。

　　同時(shí)，各地可結(jié)合開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的新形勢(shì)、新要求，適時(shí)開(kāi)展涵蓋各種權(quán)利類(lèi)型的農(nóng)村地籍調(diào)查工作，探索形成操作性強(qiáng)的工作流程和切實(shí)可行的技術(shù)方法，為即將開(kāi)展的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記進(jìn)行積極主動(dòng)的探索。

　　（三）加強(qiáng)農(nóng)村地籍調(diào)查成果的信息化。各地應(yīng)以集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作為契機(jī)，采取積極有效措施，加快推進(jìn)農(nóng)村地籍調(diào)查成果的信息化。要在第二次全國(guó)土地調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，以年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)為平臺(tái)，開(kāi)展農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查成果的上圖入庫(kù)工作，補(bǔ)充完善農(nóng)村集體建設(shè)用地調(diào)查和宅基地調(diào)查成果，建立農(nóng)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，更新土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)中權(quán)屬、界址、面積等地籍信息。同時(shí)，建立農(nóng)村地籍調(diào)查成果動(dòng)態(tài)更新長(zhǎng)效機(jī)制，以土地登記為切入點(diǎn)，動(dòng)態(tài)更新農(nóng)村地籍調(diào)查成果資料，保持調(diào)查成果的現(xiàn)勢(shì)性。

　�。ㄋ模┨剿鬓r(nóng)村地籍調(diào)查成果的應(yīng)用。各地要積極探索農(nóng)村地籍調(diào)查成果的應(yīng)用，切實(shí)為國(guó)土資源精細(xì)化管理提供支撐和保障。農(nóng)村宅基地地籍調(diào)查成果要充分應(yīng)用于宅基地審批、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)村土地整治等工作中，農(nóng)村集體建設(shè)用地調(diào)查成果要與年度土地變更調(diào)查、土地執(zhí)法等工作相結(jié)合，做到相互印證，相互支撐。

　　三、采取有效措施，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地籍調(diào)查的組織領(lǐng)導(dǎo)，將加快推進(jìn)農(nóng)村地籍調(diào)查工作作為夯實(shí)農(nóng)村土地管理基礎(chǔ)，特別是農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的重要內(nèi)容，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一組織實(shí)施。各地在推進(jìn)地籍調(diào)查工作的過(guò)程中，要立足當(dāng)?shù)毓ぷ骰�礎(chǔ)和實(shí)際需求，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和城鄉(xiāng)結(jié)合部以需求帶動(dòng)為主，體現(xiàn)急需優(yōu)先的原則，對(duì)其他地區(qū)，則應(yīng)加大政府投入力度，以服務(wù)推動(dòng)為主，體現(xiàn)全面開(kāi)展的要求。各地國(guó)土資源主管部門(mén)要積極主動(dòng)地向同級(jí)黨委、政府匯報(bào)調(diào)查工作進(jìn)度，加強(qiáng)與各有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立政府主導(dǎo)的工作推動(dòng)機(jī)制。各省要及時(shí)將加快推進(jìn)農(nóng)村地籍調(diào)查工作的省級(jí)實(shí)施方案報(bào)部備案，部將適時(shí)開(kāi)展督導(dǎo)檢查。

　　（二）保障工作經(jīng)費(fèi)。農(nóng)村地籍調(diào)查是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，各地要積極開(kāi)拓思路，多渠道籌措資金，確保地籍調(diào)查所需經(jīng)費(fèi)�？h級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)配合同級(jí)財(cái)政部門(mén)，根據(jù)2013年中央1號(hào)文件精神和《土地調(diào)查條例實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定落實(shí)經(jīng)費(fèi)。必要時(shí)，可以與同級(jí)財(cái)政部門(mén)共同制定調(diào)查經(jīng)費(fèi)從新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、國(guó)有土地使用權(quán)有償出讓收入中列支的管理辦法。已經(jīng)完成地籍調(diào)查的地區(qū)，要積極爭(zhēng)取地方政府財(cái)政支持，將地籍成果更新和系統(tǒng)建設(shè)與維護(hù)資金足額納入年度財(cái)政預(yù)算。

　�。ㄈ�）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要有計(jì)劃地開(kāi)展地籍調(diào)查業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐步建立地籍調(diào)查人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高執(zhí)行政策和規(guī)范開(kāi)展業(yè)務(wù)的能力，以及溝通協(xié)調(diào)和解決實(shí)際問(wèn)題的能力�？h級(jí)以上國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)明確專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)和人員，具體負(fù)責(zé)地籍調(diào)查工作，建立調(diào)查隊(duì)伍人員的定期考核制度。各地要積極引導(dǎo)建立社會(huì)化地籍調(diào)查中介機(jī)構(gòu)，提高農(nóng)村地籍調(diào)查效率和規(guī)范化水平，逐步建立市場(chǎng)化的地籍調(diào)查工作機(jī)制。

　　（四）加大宣傳力度。各地要采取多種形式，在農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證工作中，大力宣傳農(nóng)村地籍調(diào)查的重要意義，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍。部將根據(jù)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)展，適時(shí)召開(kāi)加快推進(jìn)農(nóng)村地籍調(diào)查工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)農(nóng)村地籍調(diào)查工作規(guī)范有序開(kāi)展。

　　此通知自下發(fā)之日起實(shí)施，有效期為5年。



2013年9月3日