交通運輸部

關(guān)于科技創(chuàng)新推動交通運輸轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見




各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團及計劃單列市、經(jīng)濟特區(qū)交通運輸廳（局、委），天津市市政公路管理局，天津市、上海市交通運輸和港口管理局，部屬各單位，部內(nèi)各單位，部管各社團，有關(guān)交通運輸企業(yè)：

　　為貫徹落實黨的十八大精神，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把科技創(chuàng)新擺在交通運輸現(xiàn)代化建設(shè)全局的突出位置，加快提升科技創(chuàng)新能力，推動交通運輸轉(zhuǎn)型升級，提出以下指導(dǎo)意見。
　　一、指導(dǎo)思想
　　貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的總體部署，緊密結(jié)合交通運輸發(fā)展的中心任務(wù)，切實把握交通運輸行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律，以提高交通運輸發(fā)展的質(zhì)量和效益為核心，深化科技體制改革，加快建立以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系，堅持“面向發(fā)展、開放協(xié)同、重點突破、全面提升”的原則，充分調(diào)動全行業(yè)全社會創(chuàng)新發(fā)展的積極性和主動性，努力開創(chuàng)交通運輸創(chuàng)新發(fā)展的新局面。
　　——面向發(fā)展。充分認識全面建成小康社會對交通運輸發(fā)展的根本要求，準確把握交通運輸發(fā)展的一般規(guī)律，以破解行業(yè)發(fā)展難題、解決行業(yè)實際問題為導(dǎo)向，加強創(chuàng)新組織，推動交通運輸創(chuàng)新發(fā)展。
　　——開放協(xié)同。促進基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化緊密結(jié)合，注重自然科學(xué)與社會科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展，積極吸納國內(nèi)外科技創(chuàng)新成果，推動產(chǎn)學(xué)研用深度融合，完善全行業(yè)全社會開放協(xié)同創(chuàng)新機制。
　　——重點突破。針對制約交通運輸發(fā)展的牽動性、關(guān)鍵共性技術(shù)難題，明確創(chuàng)新的主攻方向和著力點，聚焦重點，集中力量，協(xié)調(diào)推進原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，實現(xiàn)重大科技突破。
　　——全面提升。建立適應(yīng)交通運輸全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展需要的科技創(chuàng)新體系，提升行業(yè)科技創(chuàng)新能力，加強人才培養(yǎng)，依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新，提高綜合交通、智能交通、綠色交通和平安交通的發(fā)展水平，打造交通運輸升級版。
　　二、總體目標和實施途徑
　　按照全面建成小康社會的總體要求，到2020年，形成開放協(xié)調(diào)、充滿活力的創(chuàng)新發(fā)展體制機制，行業(yè)創(chuàng)新能力得到新提高，行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展取得新成效。努力在工程建養(yǎng)、運輸服務(wù)、安全應(yīng)急、綠色循環(huán)低碳交通和信息化等領(lǐng)域共性關(guān)鍵技術(shù)研究取得一批國際領(lǐng)先、實用性強的自主創(chuàng)新成果，推動交通運輸轉(zhuǎn)型升級，行業(yè)科技進步貢獻率達到60%。
　　科技創(chuàng)新推動交通運輸轉(zhuǎn)型升級的實施途徑：
　　——重大科技突破引領(lǐng)。從推進交通運輸安全發(fā)展、高效發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的重大需求出發(fā)，圍繞支撐重大工程建設(shè)、提高存量資產(chǎn)使用效能和提升運輸服務(wù)品質(zhì)，抓好重大科技研發(fā)，推動基礎(chǔ)性、前瞻性和共性關(guān)鍵技術(shù)突破及工程化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
　　——信息化智能化引領(lǐng)。以信息化智能化引領(lǐng)交通運輸現(xiàn)代化發(fā)展，大力推動信息技術(shù)在交通運輸系統(tǒng)運行監(jiān)測、運營管理、運輸服務(wù)和安全應(yīng)急等領(lǐng)域的深度應(yīng)用，以信息化智能化引領(lǐng)行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全面提升交通運輸系統(tǒng)供給能力、運行效率、安全性能和服務(wù)水平。
　　——標準化引領(lǐng)。完善覆蓋綜合交通運輸各領(lǐng)域的標準體系，形成職責明確、協(xié)調(diào)順暢的標準化管理體制和運行機制，大力提升標準質(zhì)量和實施效果，促進科技創(chuàng)新與標準化建設(shè)的緊密結(jié)合，提高交通運輸發(fā)展質(zhì)量。
　　——創(chuàng)新人才引領(lǐng)。牢固樹立人才資源是第一資源的理念，深入實施“人才強交”戰(zhàn)略，大幅提升人才隊伍的整體素質(zhì)，以增強人才的創(chuàng)新能力為核心，深化創(chuàng)新人才、科技項目與創(chuàng)新基地的有機結(jié)合，強化創(chuàng)新人才尤其是科技領(lǐng)軍人才對創(chuàng)新發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。
　　三、重點任務(wù)
　　(一)深化體制機制改革，提升科技創(chuàng)新能力。
　　進一步解放思想，轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革，以破解發(fā)展難題、解決實際問題為核心，破除制約創(chuàng)新發(fā)展的體制性障礙和深層次矛盾。深化科技體制改革，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，提高科研院所和高等院校的創(chuàng)新能力和服務(wù)水平，積極鼓勵構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用深度融合、協(xié)同創(chuàng)新的戰(zhàn)略聯(lián)盟。深入開展國際科技交流與合作，加快實施科技“走出去”戰(zhàn)略。優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，加快完善符合行業(yè)特點的科技創(chuàng)新體系，提升科技創(chuàng)新能力。
　　(二)科技創(chuàng)新推動綜合交通運輸體系發(fā)展。
　　推動綜合交通運輸各領(lǐng)域協(xié)同開展工程建設(shè)與養(yǎng)護、運輸裝備與運輸組織、安全應(yīng)急及運輸信息化技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。加快標準化建設(shè)，重點加強綜合樞紐、運輸裝備、多式聯(lián)運、信息交換等方面的標準制修訂。加強綜合運輸信息化建設(shè)，促進多種運輸方式的有效銜接，提升交通運輸一體化服務(wù)水平，增強科技創(chuàng)新對綜合交通運輸體系建設(shè)的支撐保障能力。
　　(三)支撐交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與養(yǎng)護管理。
　　積極開展前瞻性和共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，突破全壽命周期成本設(shè)計關(guān)鍵技術(shù)，延長基礎(chǔ)設(shè)施使用壽命，提高基礎(chǔ)設(shè)施的安全性，降低全壽命周期成本。組織實施重大科技專項，重點突破綜合樞紐、大型跨江（海）通道和特殊自然環(huán)境下的工程建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)。進一步加大力度，開展基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量檢測與評估、設(shè)施運行狀態(tài)監(jiān)控與評價、維修和養(yǎng)護等技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，實現(xiàn)養(yǎng)護作業(yè)現(xiàn)代化。
　　(四)提升公眾出行服務(wù)能力與水平。
　　以信息化和標準化帶動傳統(tǒng)客運產(chǎn)業(yè)形態(tài)升級和服務(wù)水平提升，推進客運組織方式創(chuàng)新，推動運輸裝備技術(shù)升級，提升運輸?shù)慕M織化和專業(yè)化水平。建立和完善公眾出行信息服務(wù)平臺，實施城市客運智能化示范工程，加快公共交通“一卡通”互聯(lián)互通進程，促進ETC技術(shù)的推廣應(yīng)用，推動票務(wù)聯(lián)程聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，推動各種運輸方式信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，提高公眾出行服務(wù)能力和水平。
　　(五)提高現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展水平。
　　深入開展多式聯(lián)運、甩掛運輸、滾裝運輸?shù)认冗M物流組織模式研究，推動內(nèi)河船型和貨運車輛標準化，加快運輸裝備的技術(shù)升級，加強信息化建設(shè)，推進現(xiàn)代物流體系發(fā)展。運用傳感技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)據(jù)處理技術(shù)，建立物流信息采集、處理和服務(wù)的信息交換共享體系，研發(fā)運用集裝技術(shù)、單元化裝載技術(shù)，提高物流作業(yè)效率和安全。完善物流標準化體系，加強適應(yīng)現(xiàn)代物流發(fā)展的設(shè)施、裝備、信息和服務(wù)等標準規(guī)范制修訂工作，促進交通運輸與物流服務(wù)深度融合，提高現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展水平。
　　(六)支撐交通運輸安全發(fā)展。
　　積極開展交通運輸風險辨識、風險評估、風險防控、應(yīng)急處置、防災(zāi)減災(zāi)和安全監(jiān)管等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，建立支撐安全發(fā)展的技術(shù)體系，全面提升交通運輸安全發(fā)展的科技支撐保障能力。通過安全示范工程、示范基地、典型綜合示范區(qū)和企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，推動形成安全風險管理體系。全面推行安全評價，提升安全標準化和信息化水平，加快創(chuàng)建平安交通。通過重大風險源可識、可防、可控，實現(xiàn)人員傷亡大幅減少、經(jīng)濟損失大幅降低、應(yīng)急保障能力大幅提高，安全發(fā)展水平顯著提升。
　　(七)促進綠色循環(huán)低碳交通運輸發(fā)展。
　　研究制定交通運輸綠色循環(huán)低碳技術(shù)政策，及時發(fā)布技術(shù)、產(chǎn)品、工藝科技成果推廣目錄。組織實施交通運輸資源能源節(jié)約、清潔和可再生能源利用、應(yīng)對氣候變化、生態(tài)保護、污染防治、環(huán)境事故應(yīng)急處置等重大科技攻關(guān)和典型示范。推進標準規(guī)范和計量認證體系建設(shè)，積極培育技術(shù)服務(wù)體系，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對綠色循環(huán)低碳交通運輸發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。
　　(八)大力推動信息化智能化發(fā)展。
　　完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、開放有序的信息化管理機制。加強商業(yè)模式創(chuàng)新，增強信息化發(fā)展的市場驅(qū)動力。積極促進物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計算技術(shù)、大數(shù)據(jù)處理技術(shù)在交通運輸領(lǐng)域的深度應(yīng)用，加快北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的應(yīng)用，加快城市交通智能化、路網(wǎng)運行與監(jiān)測、數(shù)字航道等信息化工程建設(shè)，提高信息采集的廣度和深度，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強信息安全保障體系建設(shè)，加強信息資源交換共享，使行業(yè)信息化、智能化水平與信息技術(shù)發(fā)展同步，引領(lǐng)交通運輸現(xiàn)代化。
　　(九)大力提高標準化水平。
　　完善標準化管理體制與運行機制，完善綜合交通運輸標準體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準，提升標準質(zhì)量，強化實施效果。加強重點領(lǐng)域的工程、產(chǎn)品和服務(wù)標準建設(shè)，促進科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，增強標準的可靠性、適用性和先進性。積極參與國際標準化活動，提高參與度和話語權(quán)，提高我國標準的國際影響力，充分發(fā)揮標準在提高發(fā)展質(zhì)量和效益，提升管理和服務(wù)水平的重要基礎(chǔ)性作用。
　　(十)促進新興關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　落實國家發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體部署，充分發(fā)揮交通運輸產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強的優(yōu)勢，通過制定發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)政策和標準等，積極支持通信信息、高端裝備制造、新能源、新材料等新興關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推動以企業(yè)為主體的行業(yè)研發(fā)中心和國家工程中心建設(shè)，支持企業(yè)建設(shè)高水平研發(fā)平臺，支持開展核心關(guān)鍵技術(shù)和裝備的產(chǎn)業(yè)化。健全技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的機制，以新興業(yè)態(tài)的發(fā)展促進交通運輸產(chǎn)業(yè)的繁榮。
　　四、保障措施
　　(一)強化創(chuàng)新組織。
　　各級交通運輸主管部門及有關(guān)單位要切實加強對科技創(chuàng)新推動交通運輸轉(zhuǎn)型升級的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃目標和任務(wù)，明確責任和分工，深入開展調(diào)查研究，針對交通運輸發(fā)展中的重大問題，找準切入點和著力點，建立健全工作協(xié)調(diào)配合機制，制定配套政策，落實相關(guān)措施，做好重大創(chuàng)新項目、創(chuàng)新工程的組織管理，推進科技項目和經(jīng)費管理、科技評價和獎勵制度改革，增強創(chuàng)新發(fā)展的動力和活力，有效推進創(chuàng)新工作。
　　(二)加大創(chuàng)新投入。
　　充分發(fā)揮市場配置科技資源的基礎(chǔ)性作用，強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，鼓勵企業(yè)以及科研機構(gòu)、高等院校加大對科技創(chuàng)新的投入，采用產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、國際合作等多種方式，開展科技創(chuàng)新活動。鼓勵和吸納社會資金投入交通運輸創(chuàng)新，逐步建立以企業(yè)為主體，多渠道、全方位的資金支持和投入保障體系。建立穩(wěn)定的科技創(chuàng)新投入機制，優(yōu)化基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗發(fā)展和成果轉(zhuǎn)化的經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)，重點保障基礎(chǔ)性、前瞻性、關(guān)鍵性科研項目和研發(fā)平臺建設(shè)投入。
　　(三)培育創(chuàng)新人才。
　　完善人才發(fā)展的體制機制，優(yōu)化人才發(fā)展的政策環(huán)境。堅持以重大工程建設(shè)、重點科研項目、重點科研基地為依托，實施科技創(chuàng)新人才推進計劃，支持和鼓勵專業(yè)技術(shù)人員潛心開展基礎(chǔ)研究和科技攻關(guān)，聚集和培養(yǎng)一批高水平、國際化交通運輸創(chuàng)新人才。加快建設(shè)以科技領(lǐng)軍人才為核心、優(yōu)秀青年人才為中堅力量的高層次人才梯隊，引領(lǐng)交通運輸創(chuàng)新工作，為交通運輸轉(zhuǎn)型升級提供強有力的人才支撐和保障。
　　(四)弘揚創(chuàng)新文化。
　　引導(dǎo)科技工作者自覺踐行社會主義核心價值體系，大力弘揚求真務(wù)實、勇于創(chuàng)新、團結(jié)協(xié)作、無私奉獻的精神，保障學(xué)術(shù)自由，營造寬松包容、奮發(fā)向上的學(xué)術(shù)氛圍。大力培樹和宣傳創(chuàng)新典型，進一步形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好風尚。建立健全科研活動行為準則和規(guī)范，加強行業(yè)科研誠信制度建設(shè)，加強科學(xué)倫理教育，強化科技人員的誠信意識和社會責任。



交通運輸部

2013年9月7日