國務(wù)院辦公廳

國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的意見

國辦發(fā)〔2013〕93號



各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
　　為適應(yīng)煤礦瓦斯防治和煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新形勢，進一步加大政策扶持力度，加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用，促進煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見：
　　一、加大財政資金支持力度
　�。ㄒ唬┨岣哓斦�補貼標準。綜合考慮抽采利用成本和市場銷售價格等因素，提高煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用中央財政補貼標準，進一步調(diào)動企業(yè)積極性。具體標準由財政部會同發(fā)展改革委、能源局等部門研究制定。
　�。ǘ�）強化中央財政獎勵資金引導(dǎo)扶持。落實煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能及小煤礦整頓關(guān)閉扶持政策，安排中央財政獎勵資金重點支持關(guān)閉高瓦斯和煤與瓦斯突出小煤礦，加快推進煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和煤礦企業(yè)兼并重組。
　�。ㄈ�）加大中央財政建設(shè)投資支持力度。統(tǒng)籌安排中央財政建設(shè)投資支持煤礦瓦斯治理利用，將保護層開采配套工程、井下瓦斯抽采工程納入煤礦安全改造投資支持范圍，輸配管網(wǎng)及利用設(shè)施、煤層氣開發(fā)利用示范項目納入煤炭產(chǎn)業(yè)升級改造投資支持范圍，治理利用技術(shù)裝備研發(fā)納入能源自主創(chuàng)新和能源裝備投資支持范圍。
　�。ㄋ模┞鋵嵜禾可�產(chǎn)安全費用提取政策。煤礦企業(yè)應(yīng)嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定，根據(jù)煤礦瓦斯等災(zāi)害治理的實際需要，科學(xué)合理確定煤炭生產(chǎn)安全費用提取標準，并確保提取到位、�？顚Ｓ�，年度結(jié)余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。
　　二、強化稅費政策扶持
　�。ㄎ澹┩晟圃鲋刀悆�(yōu)惠政策。加快營業(yè)稅改征增值稅改革試點，擴大煤礦企業(yè)增值稅進項稅抵扣范圍。結(jié)合資源綜合利用增值稅政策的調(diào)整完善，研究制定煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電的增值稅優(yōu)惠政策。
　　（六）加大所得稅優(yōu)惠力度。煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用財政補貼，符合有關(guān)專項用途財政性資金企業(yè)所得稅處理規(guī)定的，作為企業(yè)所得稅不征稅收入處理。財政部、稅務(wù)總局、安全監(jiān)管總局等部門，抓緊修改完善安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄。
　　三、完善煤層氣價格和發(fā)電上網(wǎng)政策
　�。ㄆ撸┞鋵嵜簩託馐袌龆▋r機制。各地要嚴格落實放開煤層氣（煤礦瓦斯）出廠價格政策，已納入地方政府管理的要盡快放開價格，未進入城市公共管網(wǎng)的銷售價格由供需雙方協(xié)商定價，進入城市公共管網(wǎng)的煤層氣（煤礦瓦斯）銷售價格按不低于同等熱值天然氣價格確定。
　　（八）支持煤層氣發(fā)電上網(wǎng)。煤礦企業(yè)利用煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電優(yōu)先自發(fā)自用，富裕電量需要上網(wǎng)的，由電網(wǎng)企業(yè)全部收購。相關(guān)部門和單位應(yīng)進一步簡化煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電并網(wǎng)項目核準、環(huán)評、用地、電網(wǎng)接入和發(fā)電許可等手續(xù)，加快審核辦理。
　�。ň牛┩晟泼簩託獍l(fā)電價格政策。根據(jù)煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電造價及運營成本變化情況，按照合理成本加合理利潤的原則，適時提高煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電上網(wǎng)標桿電價，未提高前仍執(zhí)行現(xiàn)行政策。電網(wǎng)企業(yè)因此增加的購電成本，通過調(diào)整銷售電價統(tǒng)籌解決。
　　四、加強煤層氣開發(fā)利用管理
　　（十）加強煤層氣礦業(yè)權(quán)管理。建立煤層氣、煤炭協(xié)調(diào)開發(fā)機制，統(tǒng)籌煤層氣、煤炭資源勘查開采布局和時序，合理確定煤層氣勘查開采區(qū)塊。對煤炭規(guī)劃5年內(nèi)開始建井開采的區(qū)域，按照煤層氣開發(fā)服務(wù)于煤炭開發(fā)的原則，采取合作或調(diào)整煤層氣礦業(yè)權(quán)范圍等方式，優(yōu)先保證煤炭資源開發(fā)需要，并有效開發(fā)利用煤層氣資源；對煤炭規(guī)劃5年后開始建井開采的區(qū)域，應(yīng)堅持“先采氣、后采煤”，做好采氣采煤施工銜接。增設(shè)一批煤層氣礦業(yè)權(quán)，通過招投標等競爭方式，優(yōu)先配置給有開發(fā)實力的煤層氣和煤炭企業(yè)。
　�。ㄊ�一）建立勘查開發(fā)約束機制。新設(shè)煤層氣或煤炭探礦權(quán)，必須符合礦產(chǎn)資源、煤層氣開發(fā)利用等規(guī)劃，并對煤層氣、煤炭資源進行綜合勘查、評價和儲量評審備案。研究提高煤層氣最低勘查投入標準，限期提交資源儲量報告。對長期勘查投入不足、勘查結(jié)束不及時開發(fā)的企業(yè)，核減其礦業(yè)權(quán)面積；對具備開發(fā)條件的區(qū)塊，限期完成產(chǎn)能建設(shè)；對不按合同實施勘查開發(fā)的對外合作項目，依法終止合同。
　�。ㄊ�二）鼓勵規(guī)模化開發(fā)利用。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)煤層氣規(guī)�；�開發(fā)區(qū)塊輸氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，支持大型煤礦區(qū)瓦斯輸配系統(tǒng)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)，推進中小煤礦聯(lián)合建設(shè)瓦斯集輸管網(wǎng)。鼓勵民間資本參與煤層氣勘探開發(fā)、儲配及輸氣管道建設(shè)。鼓勵金融機構(gòu)積極做好煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用項目的金融支持服務(wù)工作。
　　（十三）規(guī)范煤層氣投資項目管理。煤層氣開發(fā)、輸送、利用等建設(shè)項目根據(jù)投資主體、投資來源和建設(shè)規(guī)模實行審批、核準或備案制，并在政府核準的投資項目目錄等文件中予以明確。研究完善煤層氣勘探開發(fā)利用管理制度，推動煤層氣產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。
　　五、推進科技創(chuàng)新
　　（十四）加快科技研發(fā)應(yīng)用。繼續(xù)實施國家科技重大專項及有關(guān)科技計劃，進一步加大對煤層氣（煤礦瓦斯）基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵技術(shù)及裝備研發(fā)的支持力度。地方政府及有關(guān)部門要制定政策，引導(dǎo)科研機構(gòu)和企業(yè)加大科技投入，持續(xù)開展煤礦瓦斯防治和煤層氣勘探開發(fā)技術(shù)攻關(guān)，推進科技成果盡快轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
　　（十五）加強創(chuàng)新平臺建設(shè)。加強煤層氣開發(fā)利用、煤礦瓦斯治理國家工程（技術(shù)）研究中心和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等創(chuàng)新平臺建設(shè)，支持煤炭、煤層氣企業(yè)建立瓦斯防治和煤層氣勘探開發(fā)研究機構(gòu)，增強自主研發(fā)和集成創(chuàng)新能力。鼓勵具有技術(shù)、管理優(yōu)勢的企業(yè)和科研院校開展相關(guān)技術(shù)咨詢和工程服務(wù)。鼓勵高等院校和培訓(xùn)機構(gòu)加強煤層氣專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)。
　　六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
　�。ㄊ�六）強化協(xié)調(diào)指導(dǎo)。煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，各成員單位要切實履職盡責(zé)、密切配合，及時研究解決重大問題。各產(chǎn)煤�。▍^(qū)、市）要健全煤礦瓦斯防治（集中整治）領(lǐng)導(dǎo)小組，明確辦公室依托單位，落實專職人員和專門經(jīng)費，不斷完善工作機制和管理制度。
　�。ㄊ�七）嚴格目標考核。各重點產(chǎn)煤省級人民政府要通過簽訂目標責(zé)任書等有效方式，把年度瓦斯事故及死亡人數(shù)控制目標、煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用目標落實到相關(guān)市、縣人民政府和煤炭、煤層氣企業(yè)，并嚴格績效考核。有關(guān)部門要研究將煤層氣開發(fā)利用量不計入能源消費總量控制指標，提高煤層氣（煤礦瓦斯）利用率，促進節(jié)能減排。
　�。ㄊ�八）加強督促落實。各有關(guān)部門要圍繞煤礦瓦斯防治和煤層氣開發(fā)利用重點任務(wù)，明確工作責(zé)任，抓緊研究出臺配套政策措施。各地區(qū)要結(jié)合實際，制定本地區(qū)鼓勵和支持政策，指導(dǎo)幫助企業(yè)把政策措施落實到位。各級煤礦瓦斯防治協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)要加強督促檢查，定期通報有關(guān)情況，對在煤礦瓦斯防治和煤層氣開發(fā)利用工作中作出突出貢獻的單位及個人按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年9月14日