四川省遂寧市人民政府

遂寧市人民政府令

第 39 號


《遂寧市規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權規(guī)定》于2012年7月31日經(jīng)市政府六屆8次常務會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布。





市長：何華章
2012年8月13日





遂寧市規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權規(guī)定



第一條 為規(guī)范行政執(zhí)法主體行使行政執(zhí)法自由裁量權，促進合理行政，保護公民、法人和其他組織的合法權益，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政強制法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法自由裁量權的規(guī)范和監(jiān)督適用本規(guī)定。
第三條 本規(guī)定所稱行政執(zhí)法自由裁量權是指行政執(zhí)法主體在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章所確定的立法目的和公正合理原則，在行政執(zhí)法過程中，結合具體情形自行判斷并作出處理的權力。
本規(guī)定所稱行政執(zhí)法是指行政執(zhí)法主體實施的行政處罰、行政許可、非行政許可審批、行政征收、行政強制、行政確認、行政裁決、行政給付等行為。
本規(guī)定所稱行政執(zhí)法主體是指市、縣（區(qū)）人民政府及其下屬的具有行政執(zhí)法權的行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織。
第四條 市人民政府法制機構負責市級行政執(zhí)法主體行使行政執(zhí)法自由裁量權的監(jiān)督，組織實施本規(guī)定�？h（區(qū)）人民政府法制機構負責本縣（區(qū)）行政執(zhí)法主體行使行政執(zhí)法自由裁量權的監(jiān)督。市、縣（區(qū)）人民政府監(jiān)察機關配合本級人民政府法制機構監(jiān)督行政執(zhí)法主體行使行政執(zhí)法自由裁量權。
第五條 行使行政執(zhí)法自由裁量權，應當在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)進行，符合立法目的，并遵循合理性原則。
第六條 行政執(zhí)法主體應當平等對待行政管理相對人，在事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度等因素基本相同或者相似的情況下，給予基本相同的處理。
第七條 行政執(zhí)法主體可以采用多種方式實現(xiàn)行政管理目的的，應當盡量采用對行政管理相對人沒有損害或損害較小的方式。
第八條 行使行政執(zhí)法自由裁量權應當堅持公開原則，自由裁量標準應當向社會公開，自由裁量結果除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外，允許社會公眾查閱。
第九條 市級各行政執(zhí)法主體在對自身行政執(zhí)法自由裁量權的標準、條件、種類、幅度、方式、時限予以合理細化、量化的同時，組織全市本系統(tǒng)各縣（區(qū)）行政執(zhí)法主體對縣（區(qū)）行政執(zhí)法主體行政執(zhí)法自由裁量權進行細化、量化，報市人民政府法制工作機構審查后公布實施。
各縣（區(qū)）行政執(zhí)法主體可在市級行政執(zhí)法主體已細化、量化的行政執(zhí)法自由裁量權范圍內(nèi)，根據(jù)自身實際再作細化、量化，并報本級人民政府法制工作機構審查后公布實施。
第十條 法律、法規(guī)、規(guī)章對立案、受理或者其他需要作出行政執(zhí)法行為的標準只作原則性規(guī)定的，行政執(zhí)法主體應當列出立案、受理或者其他需要作出行政執(zhí)法行為的具體標準。
第十一條 規(guī)范行政處罰自由裁量權，應當遵守下列規(guī)定：
（一）同一種違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇處罰種類的，應當列出選擇處罰種類的具體情形；
（二）同一種違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定有處罰幅度的，應當根據(jù)違法行為的情節(jié)、性質(zhì)、事實、社會危害后果列出行政處罰的具體標準；
（三）法律、法規(guī)、規(guī)章對從輕處罰只作原則性規(guī)定的，應當列出從輕處罰的具體情形；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章對從重處罰只作原則性規(guī)定的，應當列出從重處罰的具體情形；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章對減輕處罰只作原則性規(guī)定的，應當列出減輕處罰的具體情形；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章對不予處罰只作原則性規(guī)定的，應當列出不予處罰的具體情形；
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章對行政處罰停止執(zhí)行只作原則性規(guī)定的，應當列出行政處罰停止執(zhí)行的具體情形。
第十二條 規(guī)范行政許可自由裁量權，應當遵守下列規(guī)定：
（一）法律、法規(guī)、規(guī)章對許可條件或者對變更、撤回、撤銷許可的條件只作原則性規(guī)定的，應當列出許可或者變更、撤回、撤銷許可的具體條件；
（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的許可條件存在一定幅度的，應當列出各種幅度對應的具體情形；
（三）法律、法規(guī)、規(guī)章對作出許可決定的方式?jīng)]有明確規(guī)定或者規(guī)定可以選擇的，應當列出作出許可決定的具體方式；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章對注銷許可的條件只作原則性規(guī)定的，應當列出注銷許可的具體條件。
第十三條 規(guī)范非行政許可審批自由裁量權，應當遵守下列規(guī)定：
（一）法律、法規(guī)、規(guī)章對審批條件或者對變更、撤回、撤銷審批的條件只作原則性規(guī)定的，應當列出審批或者變更、撤回、撤銷審批的具體條件；
（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的審批條件存在一定幅度的，應當列出各種幅度對應的具體情形；
（三）法律、法規(guī)、規(guī)章對審批決定方式?jīng)]有明確規(guī)定或者規(guī)定可以選擇的，應當列出審批決定的具體方式；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章對注銷審批的條件只作原則性規(guī)定的，應當列出注銷審批的具體條件。
第十四條 規(guī)范行政征收自由裁量權，應當遵守下列規(guī)定：
（一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的征收數(shù)額存在一定幅度的，應當列出各種幅度對應的具體情形；
（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定征收數(shù)額的計算方法可以選擇的，應當列出各種征收數(shù)額計算方法適用的具體情形；
（三）法律、法規(guī)、規(guī)章對減免征收的條件只作原則性規(guī)定的，應當列出減免征收的具體條件；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的減征數(shù)額存在一定幅度的，應當列出各種幅度對應的具體情形。
第十五條 法律、法規(guī)、規(guī)章對行政強制的種類、方式、程序等只作原則性規(guī)定的，應當列出確定行政強制種類、方式的具體情形和具體程序。
第十六條 法律、法規(guī)、規(guī)章對行政確認的程序、需提交的材料等只作原則性規(guī)定的，應當列出行政確認的具體程序、需提交的具體材料。
第十七條 法律、法規(guī)、規(guī)章對行政裁決的程序、標準等只作原則性規(guī)定的，應當列出具體程序和各種標準對應的具體情形。
第十八條 規(guī)范行政給付自由裁量權，應當遵守下列規(guī)定：
（一）法律、法規(guī)、規(guī)章對給付條件只作原則性規(guī)定的，應當列出給付的具體條件；
（二）法律、法規(guī)、規(guī)章對給付方式只作原則性規(guī)定的，應當列出給付的具體方式；
（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的給付數(shù)額存在一定幅度的，應當列出給付數(shù)額的具體標準。
第十九條 法律、法規(guī)和規(guī)章沒有明確行政執(zhí)法主體履行職責期限的，行政執(zhí)法主體應當予以明確。
第二十條 法律、法規(guī)、規(guī)章對行政執(zhí)法主體作出具體行政行為前應當聽取行政管理相對人或者利害關系人意見只作原則性規(guī)定的，應當列出聽取意見的具體程序和方式。
第二十一條 行政執(zhí)法主體行使自由裁量權作出具體行政行為前，應當向行政管理相對人書面告知所認定的事實、理由和依據(jù)。
第二十二條 行政執(zhí)法主體應當將行政執(zhí)法的立案（或者受理）、調(diào)查取證（或者審查）、聽證、作出決定等職能分離，由不同的內(nèi)設執(zhí)法機構或執(zhí)法人員行使。
第二十三條 行政執(zhí)法主體應當建立對本單位及其下屬單位和受委托組織行使行政執(zhí)法自由裁量權的監(jiān)督機制。行政執(zhí)法主體應當將行使行政執(zhí)法自由裁量權的行為納入行政執(zhí)法評議考核和行政執(zhí)法責任追究的范圍。
第二十四條 各級人民政府法制機構應當通過行政執(zhí)法檢查、行政執(zhí)法評議考核、辦理行政執(zhí)法投訴案件等形式對行政執(zhí)法主體行使行政執(zhí)法自由裁量權情況進行監(jiān)督。
第二十五條 行政執(zhí)法主體違反本規(guī)定的，由本級人民政府法制機構建議改正；拒不改正的，由本級人民政府給予通報批評；情節(jié)嚴重的，由監(jiān)察機關依法追究有關負責人和直接責任人的責任。
第二十六條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。