西藏自治區(qū)拉薩市人大常委會(huì)

拉薩市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告



　　《拉薩市老城區(qū)保護(hù)條例》于2013年6月17日經(jīng)拉薩市第十屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議通過，2013年7月25日經(jīng)西藏自治區(qū)第十屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自10月1日起施行。


　　拉薩市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

　　2013年8月13日



拉薩市老城區(qū)保護(hù)條例


　　(2013年6月17日拉薩市十屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議通過，2013年7月25日西藏自治區(qū)第十屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議批準(zhǔn))


　　第一章總則第一條為了加強(qiáng)對拉薩老城區(qū)保護(hù)，繼承民族優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、中華人民共和國文物保護(hù)法》等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條本條例所稱老城區(qū)是指拉薩市市區(qū)林廓東路以西、江蘇路以北、朵森格路以東、林廓北路以南，總面積1.33平方公里。

　　第三條老城區(qū)區(qū)域內(nèi)的任何單位、組織和個(gè)人以及進(jìn)入老城區(qū)內(nèi)的任何單位、組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

　　第四條老城區(qū)保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循傳承歷史、保護(hù)為主、嚴(yán)格管理、合理利用、保持傳統(tǒng)特色的原則。

　　第五條拉薩市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對老城區(qū)保護(hù)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將老城區(qū)保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。

　　第六條拉薩市人民政府設(shè)立老城區(qū)保護(hù)機(jī)構(gòu)，老城區(qū)保護(hù)機(jī)構(gòu)為拉薩市人民政府派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)老城區(qū)保護(hù)和管理工作。拉薩市發(fā)改、財(cái)政、文物、國土資源規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、消防、民族宗教、市政市容、旅游、環(huán)保、工商、商務(wù)、交通運(yùn)輸、林業(yè)綠化等主管部門和城關(guān)區(qū)人民政府按照各自職責(zé)，做好老城區(qū)的保護(hù)、管理和利用工作。

　　第七條拉薩市人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體,其他組織和個(gè)人參與老城區(qū)的保護(hù)。

　　第八條拉薩市人民政府應(yīng)當(dāng)對保護(hù)老城區(qū)作出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人，給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第九條任何組織和個(gè)人均有權(quán)對損害老城區(qū)的行為進(jìn)行舉報(bào)。

　　第二章保護(hù)第十條拉薩市人民政府負(fù)責(zé)組織編制《拉薩市老城區(qū)保護(hù)規(guī)劃》，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

　　第十一條拉薩老城區(qū)分為核心保護(hù)區(qū)和保護(hù)緩沖區(qū)。核心保護(hù)區(qū)為圍繞八廓街為主體形成的歷史文化中心區(qū)，建(構(gòu))筑物高度不得超過10米；大昭寺廣場周邊建(構(gòu))筑物高度應(yīng)當(dāng)與核心保護(hù)區(qū)保持一致。老城區(qū)其他區(qū)域?yàn)楸Ｗo(hù)緩沖區(qū)，建(構(gòu))筑物高度不得超過12米。

　　第十二條老城區(qū)核心保護(hù)區(qū)內(nèi)，除經(jīng)過審批的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施外，不得進(jìn)行新建、改建、擴(kuò)建和拆除建(構(gòu))筑物；進(jìn)行房屋、設(shè)施整修和功能配置調(diào)整時(shí)，外觀應(yīng)當(dāng)保持原狀。老城區(qū)保護(hù)緩沖區(qū)內(nèi)改建、新建的建(構(gòu))筑物，其體量、高度、色彩及形式應(yīng)當(dāng)與相鄰部位的風(fēng)貌相一致。對不符合老城區(qū)總體風(fēng)貌的現(xiàn)有建(構(gòu))筑物逐步拆除、改建，具體方案由老城區(qū)保護(hù)機(jī)構(gòu)提出，按照有關(guān)程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　第十三條老城區(qū)內(nèi)的歷史街巷應(yīng)當(dāng)保持原有的視線道廊、空間尺度及歷史原貌。

　　第十四條未經(jīng)老城區(qū)保護(hù)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，不得擅自修繕、改造老城區(qū)內(nèi)的建(構(gòu))筑物。老城區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)建(構(gòu))筑物、古建大院的管理、維護(hù)和修繕由所有權(quán)人負(fù)責(zé)。對影響老城區(qū)市政市容和行人安全的危舊傳統(tǒng)建(構(gòu))筑物及危險(xiǎn)建(構(gòu))筑物，老城區(qū)保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織鑒定，確需整修的由所有權(quán)人予以整修。所有權(quán)人在維護(hù)、修繕、整修過程中確有困難的，按照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)助。尚未申報(bào)或未公布為文物保護(hù)單位，但具有一定文化、歷史、紀(jì)念意義的古建大院，參照《中華人民共和國文物保護(hù)法》規(guī)定進(jìn)行管理。

　　第十五條老城區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)的古建大院及傳統(tǒng)建(構(gòu))筑物被確定為文物的，拉薩市人民政府應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國文物保護(hù)法》的規(guī)定進(jìn)行管理，并設(shè)立保護(hù)標(biāo)志。

　　第三章管理第十六條老城區(qū)核心保護(hù)區(qū)內(nèi)，除執(zhí)行公務(wù)的公安、消防車輛以及救護(hù)、環(huán)衛(wèi)、殯葬等車輛外，其他機(jī)動(dòng)車輛未經(jīng)老城區(qū)保護(hù)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)不得進(jìn)入；自行車、三輪車等非機(jī)動(dòng)車輛應(yīng)當(dāng)推行，并停放在指定地點(diǎn)。

　　第十七條老城區(qū)核心保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止設(shè)置戶外廣告、電子顯示屏，安裝遮光篷、遮雨篷、陽光棚。

　　第十八條任何單位和個(gè)人不得損毀傳統(tǒng)建(構(gòu))筑物的保護(hù)標(biāo)志。

　　第十九條通訊、電力、有線電視、供暖、給排水、消防等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要在老城區(qū)挖掘道路的，應(yīng)當(dāng)向老城區(qū)保護(hù)機(jī)構(gòu)提出申請，并附修復(fù)方案，經(jīng)同意后辦理相關(guān)手續(xù)。

　　第二十條在老城區(qū)內(nèi)推廣使用清潔能源；所有排煙裝置應(yīng)當(dāng)采取消煙除塵措施。

　　第二十一條老城區(qū)保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)垃圾網(wǎng)點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推行生活垃圾分類和袋裝化，實(shí)行定時(shí)定點(diǎn)清理。

　　第二十二條老城區(qū)內(nèi)不得有下列影響老城區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生和人身安全的行為： (一)隨意丟棄垃圾；(二)隨地吐痰、便溺；(三)亂倒、亂排污水；(四)焚燒垃圾或者其他廢棄物；(五)設(shè)置宣傳促銷攤點(diǎn)，發(fā)放促銷傳單；(六)使用高音喇叭及其他噪音擾民行為；(七)損害市政公共設(shè)施及綠地、道路等；(八)占道經(jīng)營、堆物作業(yè)等；(九)戶外放養(yǎng)寵物或者畜禽；(十)燃放、生產(chǎn)、經(jīng)營、存儲(chǔ)煙花爆竹等易燃易爆物品；(十一)其他有損市容環(huán)境衛(wèi)生的行為。

　　第二十三條在老城區(qū)內(nèi)從事經(jīng)營活動(dòng)的單位和個(gè)人，不得有下列行為：(一)不按照規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)經(jīng)營的；(二)利用各種形式追客、拉客、宰客的；(三)所銷售商品及服務(wù)未明碼標(biāo)價(jià)的。

　　第二十四條老城區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)按照國家現(xiàn)行消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)完善消防給水、消防通道、消防通信等公共消防設(shè)施。

　　第四章利用第二十五條拉薩市人民政府應(yīng)當(dāng)對老城區(qū)的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，發(fā)布鼓勵(lì)或者禁止經(jīng)營的項(xiàng)目目錄，重點(diǎn)發(fā)展具有當(dāng)?shù)孛褡逄厣�的無污染、無公害產(chǎn)業(yè)，保持老城區(qū)的傳統(tǒng)文化特色。老城區(qū)保護(hù)機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目目錄，合理安排老城區(qū)內(nèi)商品經(jīng)營市場布局，并予以公告。

　　第二十六條老城區(qū)內(nèi)鼓勵(lì)從事下列經(jīng)營項(xiàng)目：(一)開辦工藝品陳列室、展覽館、博物館等文化旅游場館；(二)無污染傳統(tǒng)民間工藝品及旅游產(chǎn)品制作； (三)開辦民俗客棧、旅館、飯店等服務(wù)場所；(四)開發(fā)傳統(tǒng)飲食業(yè)、開展娛樂業(yè)及民間藝術(shù)表演；(五)民間工藝品收藏、交易、展示；(六)其他應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)的經(jīng)營項(xiàng)目。

　　第二十七條老城區(qū)內(nèi)的店鋪招牌、門面裝修、照明燈具等應(yīng)當(dāng)與老城區(qū)風(fēng)貌、氛圍相協(xié)調(diào)。老城區(qū)保護(hù)區(qū)內(nèi)門牌、街道名稱、旅游標(biāo)志、保護(hù)標(biāo)志、店鋪招牌等應(yīng)當(dāng)使用藏、漢兩種文字。

　　第二十八條對老城區(qū)內(nèi)的傳統(tǒng)民居不得有下列行為：(一)私自拆改、架設(shè)電線；(二)在公共用地或房頂上搭建建(構(gòu))筑物；(三)在外觀墻壁、梁柱、門窗上涂寫、刻畫、張貼、懸掛物品；(四)其他破壞傳統(tǒng)民居的行為。老城區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)民居所有權(quán)人利用傳統(tǒng)民居進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)向老城區(qū)保護(hù)機(jī)構(gòu)備案。

　　第二十九條在老城區(qū)公共場所舉行的各類群眾性活動(dòng)，組織者在活動(dòng)舉行前應(yīng)當(dāng)征得老城區(qū)保護(hù)機(jī)構(gòu)的同意。

　　第三十條拉薩市人民政府應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地將老城區(qū)內(nèi)的單位向新城區(qū)分流。

　　第五章法律責(zé)任第三十一條違反本條例第十二條規(guī)定的，由老城區(qū)保護(hù)機(jī)構(gòu)責(zé)令恢復(fù)原狀，并處以5000元以上2萬元以下的罰款。

　　第三十二條違反本條例第十四條第一款規(guī)定的，由老城區(qū)保護(hù)機(jī)構(gòu)責(zé)令改正、恢復(fù)原狀，并對個(gè)人處以500元以上1000元以下的罰款，對單位處以2000元以上1萬元以下的罰款。

　　第三十三條違反本條例第十七條規(guī)定的，由老城區(qū)保護(hù)機(jī)構(gòu)責(zé)令其恢復(fù)原狀，并對個(gè)人處以500 元以上1000元以下的罰款，對單位處以5000元以上2萬元以下的罰款。

　　第三十四條違反本條例第十九條規(guī)定的，由老城區(qū)保護(hù)機(jī)構(gòu)責(zé)令恢復(fù)原狀，并處以2000元以上1萬元以下的罰款。

　　第三十五條違反本條例第二十二條第(一)、(二)、(三)、(四)、(五)、(六)、(七)、(八)、(九)、(十一)項(xiàng)規(guī)定的，由老城區(qū)保護(hù)機(jī)構(gòu)給予警告，責(zé)令改正，并處以50元以上200元以下的罰款。違反本條例第二十二條第(十)項(xiàng)規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依照相關(guān)法律法規(guī)，依法予以處罰。

　　第三十六條違反本條例第二十三條規(guī)定，情節(jié)輕微的，由老城區(qū)保護(hù)機(jī)構(gòu)給予警告，情節(jié)嚴(yán)重的，由有關(guān)部門依法予以處罰。

　　第三十七條違反本條例第二十七條第一款規(guī)定的，由老城區(qū)保護(hù)機(jī)構(gòu)責(zé)令改正。

　　第三十八條違反本條例第二十八條第一款規(guī)定的，由老城區(qū)保護(hù)機(jī)構(gòu)責(zé)令其恢復(fù)原狀，對個(gè)人可處以100元以上500元以下的罰款，對單位可處以500元以上2000元以下的罰款。

　　第三十九條違反文物保護(hù)法律法規(guī)的，由文物保護(hù)主管部門依法予以處罰。

　　第四十條老城區(qū)保護(hù)機(jī)構(gòu)工作人員在工作中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

　　第四十一條當(dāng)事人對依照本條例作出的行政處罰不服的，可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。逾期不申請復(fù)議、不提起訴訟，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第六章附則第四十二條本條例自2013年10月1日起施行。