貴州省黔東南苗族侗族自治州人大常委會

黔東南苗族侗族自治州城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例


（2013年1月4日黔東南苗族侗族自治州第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第3次會議通過 2013年5月31日貴州省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第2次會議批準(zhǔn) 2013年6月28日黔東南苗族侗族自治州人民代表大會常務(wù)委員會公告公布 自2013年8月1日起施行）




第一章 總則

第一條 為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合自治州實(shí)際，制定本條例。

第二條 自治州行政區(qū)域內(nèi)的單位、個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

第三條 本條例所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村寨的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。

本條例所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理，包括城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和市政設(shè)施、綠化、環(huán)境衛(wèi)生等的管理。

第四條 自治州城鄉(xiāng)規(guī)劃行政部門負(fù)責(zé)全州城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作；自治州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政部門負(fù)責(zé)全州城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作；自治州林業(yè)行政部門負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)園林綠化管理工作。

縣級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。

其他職能部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)同做好城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依法做好本轄區(qū)內(nèi)的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府委托，具體負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組土地占用和房屋建設(shè)的管理。

街道辦事處（社區(qū)）、村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。

第五條 自治州各級人民政府應(yīng)當(dāng)把城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，加大對城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理的投入。

鼓勵州內(nèi)外單位、個(gè)人投資參與自治州城鄉(xiāng)建設(shè)，依法保護(hù)投資者的合法權(quán)益。

第六條 各級人民政府對在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理工作中作出顯著成績的單位、個(gè)人，給予表彰和獎勵。

第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)

第七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村寨規(guī)劃。

城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。城市總體規(guī)劃分為市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和中心城區(qū)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

縣級人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃分為縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和縣城總體規(guī)劃；其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃分為鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃和鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃。鄉(xiāng)規(guī)劃分為鄉(xiāng)域村寨規(guī)劃和鄉(xiāng)政府所在地規(guī)劃。

編制城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村寨規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃等相銜接。

第八條 自治州人民政府組織編制州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，指導(dǎo)和監(jiān)督市、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作。

縣級人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依法對本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行編制和報(bào)批。

第九條 各級規(guī)劃依法進(jìn)行分級審批，嚴(yán)格執(zhí)行制定、報(bào)批程序，以及批前公告、審批公示、修改公示等規(guī)定。

經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃不得擅自修改。確需修改的，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序、權(quán)限進(jìn)行。

第十條 城鄉(xiāng)學(xué)校、醫(yī)院、廣播電視、市場、供電、供水、供氣、供熱、通訊、郵政、公共客運(yùn)交通、道路、公廁、排水、防洪、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、消防、避雷、停車場、休閑廣場、體育健身、文化娛樂、人防工程等涉及空間和自然資源利用的各項(xiàng)城鄉(xiāng)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。

第十一條 在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，依法取得選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、施工許可證。

在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建永久性建筑物和構(gòu)筑物，以劃拔方式取得國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定取得建設(shè)項(xiàng)目選址意見書。由縣級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，在國有土地使用權(quán)出讓前，市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權(quán)。

第十二條 在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村寨規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村寨規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)向村民委員會提出建房申請，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

第十三條 縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政部門制定城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地的自然條件、歷史文化、建筑造型、建筑風(fēng)格、建筑材料、景觀設(shè)計(jì)、色彩調(diào)配，體現(xiàn)地方特點(diǎn)和民族特色，并征求文化行政等部門和社會公眾的意見。

第十四條 建設(shè)工程按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)圖紙施工，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序辦理手續(xù)。工程項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案制度。

單位、個(gè)人申請建設(shè)房屋，設(shè)計(jì)房屋立面效果圖，報(bào)經(jīng)縣級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政部門審批，嚴(yán)格按照審批的效果圖建設(shè)。

第十五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的房屋建筑工程竣工后，不得隨意加層、加寬或者增設(shè)附屬設(shè)施等。確需改造或者改變使用性質(zhì)的，必須依法辦理相關(guān)手續(xù)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)主要道路兩側(cè)及沿河道路的建筑物、構(gòu)筑物，需設(shè)置圍墻的，必須報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政部門批準(zhǔn)；應(yīng)當(dāng)采用綠籬、花壇、柵欄、透景或者半透景圍墻進(jìn)行分界，高度在1.8米以下，不得阻斷原有通道。

第十六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的地上地下管網(wǎng)、供電、通訊線路等基礎(chǔ)設(shè)施的布局走向，報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政部門審批后實(shí)施�？⒐を�(yàn)收時(shí)，必須提供管線竣工線路圖。

第十七條 加強(qiáng)對城鄉(xiāng)排污、排水的管理，實(shí)施雨、污分排；有條件的住宅建筑應(yīng)當(dāng)設(shè)置污水處理設(shè)施。

城鄉(xiāng)新建建筑應(yīng)當(dāng)使用新型建筑節(jié)能材料，推行節(jié)能減排新技術(shù)，推廣使用風(fēng)能、沼氣、太陽能等清潔能源。

鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)消防設(shè)施建設(shè)，鼓勵使用防火材料建設(shè)，對原有房屋進(jìn)行改廚、改灶、改電，提高防火能力。

第十八條 在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)設(shè)置戶外廣告，應(yīng)當(dāng)按照審批的地點(diǎn)、形式、規(guī)格、年限實(shí)施，不得隨意改變。

第十九條 縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政部門應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目管理檔案。工程竣工驗(yàn)收備案前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)資料提交原審批單位。

第三章 市政設(shè)施管理

第二十條 新區(qū)開發(fā)和舊城改造，應(yīng)當(dāng)把城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的市政設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入綜合開發(fā)和改造計(jì)劃，配套建設(shè)。

新區(qū)開發(fā)中，市政設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)與基礎(chǔ)建設(shè)工程同步設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收；舊城改造應(yīng)當(dāng)因地制宜，合理利用已有資源，優(yōu)先建設(shè)市場、停車場、公交車站、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站、廣場等市政設(shè)施。

城市道路建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置無障礙通道。

第二十一條 任何單位、個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改造城市道路、廣場、體育場、停車場等市政設(shè)施。

不得擅自移動或者拆除道路標(biāo)志、地名標(biāo)志、交通標(biāo)志、消防、郵政、通訊、照明、有線電視、地下管線、環(huán)境衛(wèi)生等設(shè)施；不得擅自在公用設(shè)施上搭接、安裝其他設(shè)備和物件。

禁止占用道路、廣場、綠地、供水、排水、供電走廊、地下管線等公共設(shè)施進(jìn)行建設(shè)。

第二十二條 在城區(qū)內(nèi)行駛的工程車輛不能帶泥上路，運(yùn)輸建筑沙石、垃圾、渣土的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行封閉運(yùn)輸。

鐵輪車、履帶車以及超限車輛通過城市道路設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)采取有效保護(hù)措施行駛。

第二十三條 設(shè)在城市道路上的各類管線的檢查井、箱蓋或者城市道路附屬設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合城市道路養(yǎng)護(hù)規(guī)劃。因缺損影響交通和安全的，產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)設(shè)置安全警示標(biāo)志，并在24小時(shí)內(nèi)補(bǔ)缺或者修復(fù)，確保安全和交通暢通。

第二十四條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政部門應(yīng)當(dāng)對城市橋涵設(shè)施進(jìn)行日常巡檢和安全普查，每年對橋涵進(jìn)行檢測，確保橋涵設(shè)施安全。

第四章 城鄉(xiāng)綠化管理

第二十五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的古樹名木，由縣級以上人民政府建立檔案，標(biāo)明標(biāo)志，劃定范圍，加強(qiáng)保護(hù)管理，嚴(yán)禁砍伐或者遷移。確需遷移的，必須經(jīng)林業(yè)行政部門審查同意，并報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)。

砍伐城鎮(zhèn)樹木，應(yīng)當(dāng)報(bào)林業(yè)行政部門批準(zhǔn)，并按照規(guī)定補(bǔ)植樹木或者采取其他補(bǔ)救措施。

第二十六條 在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，新區(qū)建設(shè)綠地率不低于30％，舊區(qū)改造綠地率不低于25％。

第二十七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的綠化實(shí)行區(qū)域責(zé)任制。

（一）城鎮(zhèn)公共綠地、風(fēng)景綠地、防護(hù)綠地、行道樹以及干道綠化帶的綠化，由城鄉(xiāng)綠化管理部門負(fù)責(zé)；

（二）機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)事業(yè)單位、部隊(duì)的綠化，由所屬單位負(fù)責(zé)；

（三）居民住宅小區(qū)的綠化，由小區(qū)管理單位負(fù)責(zé)；

（四）居民自有房屋地界內(nèi)的綠化，由居民自行負(fù)責(zé)。

第二十八條 在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

（一）非法占用綠化用地；

（二）在行道樹上牽繩搭線、晾曬衣物；

（三）在行道樹下和綠化地帶內(nèi)燒火；

（四）刻劃樹木，攀折樹枝，損壞花草；

（五）其他破壞綠化及其設(shè)施的。

第五章 城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理

第二十九條 城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生實(shí)行區(qū)域管理責(zé)任制：

（一）城鄉(xiāng)街道、廣場、公共水域、公共廁所，由環(huán)境衛(wèi)生管理部門負(fù)責(zé)；

（二）機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)事業(yè)單位、部隊(duì)、個(gè)體經(jīng)營店、居民住戶，由單位或者個(gè)人負(fù)責(zé)；

（三）商住樓小區(qū)、居民住宅小區(qū)，由小區(qū)管理單位負(fù)責(zé)；

（四）車站、碼頭、停車場、影劇院、體育場等公共場所，由經(jīng)營管理單位或者個(gè)人負(fù)責(zé)；

（五）集貿(mào)市場、旅游景點(diǎn)，由相關(guān)管理部門負(fù)責(zé)。

第三十條 任何單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)保持建筑物的整潔美觀，凡臨街建筑、景觀廊道兩側(cè)建筑物、制高點(diǎn)建筑物的陽臺和室外不得堆放、吊掛有礙美觀的物品，不得在建筑物、構(gòu)筑物、街道、公用設(shè)施上張貼各種標(biāo)語、宣傳品等。

第三十一條 城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)建立和完善集貿(mào)市場，參與交易活動的單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)?shù)街付ǖ氖袌鲞M(jìn)行交易。

臨街鋪面、公共通道不得向外延伸設(shè)攤經(jīng)營。

第三十二條 在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑施工應(yīng)當(dāng)實(shí)行封閉作業(yè)，產(chǎn)生的建筑垃圾應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)到指定的地點(diǎn)，不得隨意傾倒。

城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的單位、個(gè)人產(chǎn)生的生活垃圾，應(yīng)當(dāng)?shù)谷肜�圾箱�?nèi)或者指定的地點(diǎn)。

鄉(xiāng)村垃圾進(jìn)行集中收集、集中處理。

提倡和實(shí)行垃圾分類處理，城鎮(zhèn)垃圾進(jìn)行集中無害化處理，實(shí)行垃圾處置收費(fèi)制度。

第三十三條 城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的街道、廣場、車站、河道等公共場所禁止下列行為：

（一）排放污水、有害廢棄物；

（二）隨地吐痰、便溺、亂扔果皮紙屑、傾倒垃圾；

（三）敞放畜、禽；

（四）晾曬腐爛、腥臭的物品；

（五）其他影響環(huán)境衛(wèi)生的。

第六章 法律責(zé)任

第三十四條 違反本條例第十一條的規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)5％以上10％以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，并可處以建設(shè)工程造價(jià)10％以下的罰款。

第三十五條 違反本條例規(guī)定的，按照以下規(guī)定予以處罰：

（一）違反第十四條、第十五條規(guī)定的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政部門責(zé)令停止建設(shè)，限期改正，并處以500元以上2000元以下罰款；

（二）違反第十八條規(guī)定的，由有關(guān)行政部門責(zé)令改正，并處以500元以上2000元以下罰款；

（三）違反第二十一條規(guī)定的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政部門責(zé)令其停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，并處以500元以上5000元以下罰款；

（四）違反第二十二條第一款規(guī)定的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政部門責(zé)令其停止違法行為，并處以50元以上500元以下罰款；違反第二十二條第二款規(guī)定的，由交通主管部門責(zé)令其停止違法行為，可以處以500元以上5000元以下罰款；

（五）違反第二十三條規(guī)定的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政部門責(zé)令限期履行；逾期不履行的，處以200元以上2000元以下罰款；

（六）違反第二十八條規(guī)定的，由林業(yè)行政部門責(zé)令改正，予以批評教育，可以處以50元以上500元以下罰款；

（七）違反第三十條規(guī)定的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政部門責(zé)令限期清除，可以處以100元以上1000元以下罰款；

（八）違反第三十一條規(guī)定的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政部門責(zé)令改正，可以處以50元以上500元以下罰款；

（九）違反第三十二條第一款、第二款，第三十三條規(guī)定的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政部門責(zé)令整改或者清除；拒不整改或者清除的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政部門代為委托有關(guān)單位或者個(gè)人進(jìn)行清除，清除費(fèi)用由責(zé)任者承擔(dān)；對個(gè)人處以10元以上100元以下罰款，對單位處以500元以上500元以下罰款。

第三十六條 國家機(jī)關(guān)及其工作人員在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作中違反本條例第九條第二款規(guī)定或者玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由所在單位或者上級主管部門給予行政處分。造成損失的，依法賠償。

第七章 附則

第三十七條 自治州人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本條例制定實(shí)施細(xì)則。

第三十八條 本條例自2013年8月1日起施行。2005年8月1日起施行的《黔東南苗族侗族自治州城鎮(zhèn)建設(shè)管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。