最高人民法院 最高人民檢察院 公安部等

最高 人 民 法 院

最 高 人 民 檢 察 院

公 安 部

農(nóng) 業(yè) 部

國家食品藥品監(jiān)督管理總局


關(guān)于進一步加強麻黃草管理嚴(yán)厲打擊非法買賣麻黃草等違法犯罪活動的通知


公通字〔2013〕16號



各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，人民檢察院，公安廳、局，農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、畜牧）廳、局，食品藥品監(jiān)督管理局（藥品監(jiān)督管理局），解放軍軍事法院、軍事檢察院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人民檢察院、公安局、畜牧獸醫(yī)局：

近年來，隨著我國對麻黃堿類制毒物品及其復(fù)方制劑監(jiān)管力度的不斷加大，利用麻黃堿類制毒物品及其復(fù)方制劑制造冰毒的犯罪活動得到有效遏制。但是，利用麻黃草提取麻黃堿類制毒物品制造冰毒的問題日益凸顯，麻黃草已成為目前國內(nèi)加工制造冰毒的又一主要原料。2012年，全國共破獲利用麻黃草提取麻黃堿類制毒物品制造冰毒案件46起、繳獲麻黃草964.4噸，同比分別上升91.7%、115.5%。為進一步加強麻黃草管理，嚴(yán)厲打擊非法買賣麻黃草等違法犯罪活動，根據(jù)《中華人民共和國刑法》、《國務(wù)院關(guān)于禁止采集和銷售發(fā)菜制止濫挖甘草和麻黃草有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2000〕13號）等相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、嚴(yán)格落實麻黃草采集、收購許可證制度

麻黃草的采集、收購實行嚴(yán)格的許可證制度，未經(jīng)許可，任何單位和個人不得采集、收購麻黃草，麻黃草收購單位只能將麻黃草銷售給藥品生產(chǎn)企業(yè)。農(nóng)牧主管部門要從嚴(yán)核發(fā)麻黃草采集證，統(tǒng)籌確定各地麻黃草采挖量，禁止任何單位和個人無證采挖麻黃草；嚴(yán)格監(jiān)督采挖單位和個人憑采集證銷售麻黃草；嚴(yán)格控制麻黃草采挖量，嚴(yán)禁無證或超量采挖麻黃草。食品藥品監(jiān)管部門要督促相關(guān)藥品生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格按照《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（2010年修訂）》規(guī)定，建立和完善藥品質(zhì)量管理體系，特別是建立麻黃草收購、產(chǎn)品加工和銷售臺賬，并保存2年備查。

二、切實加強對麻黃草采挖、買賣和運輸?shù)谋O(jiān)督檢查

農(nóng)牧主管部門要認(rèn)真調(diào)查麻黃草資源的分布和儲量，加強對麻黃草資源的監(jiān)管；要嚴(yán)肅查處非法采挖麻黃草和偽造、倒賣、轉(zhuǎn)讓采集證行為，上述行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一律按最高限處罰。食品藥品監(jiān)管部門要加強對藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督檢查，對違反《藥品管理法》及相關(guān)規(guī)定生產(chǎn)、經(jīng)營麻黃草及其制品的，要依法處理。公安機關(guān)要會同農(nóng)牧主管等部門，加強對麻黃草運輸活動的檢查，在重點公路、出入省通道要部署力量進行查緝，對沒有采集證或者收購證以及不能說明合法用途運輸麻黃草的，一律依法扣押審查。

三、依法查處非法采挖、買賣麻黃草等犯罪行為

各地人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)要依法查處非法采挖、買賣麻黃草等犯罪行為，區(qū)別情形予以處罰：

（一）以制造毒品為目的，采挖、收購麻黃草的，依照刑法第三百四十七條的規(guī)定，以制造毒品罪定罪處罰。

（二）以提取麻黃堿類制毒物品后進行走私或者非法販賣為目的，采挖、收購麻黃草，涉案麻黃草所含的麻黃堿類制毒物品達到相應(yīng)定罪數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的，依照刑法第三百五十條第一款、第三款的規(guī)定，分別以走私制毒物品罪、非法買賣制毒物品罪定罪處罰。

（三）明知他人制造毒品或者走私、非法買賣制毒物品，向其提供麻黃草或者提供運輸、儲存麻黃草等幫助的，分別以制造毒品罪、走私制毒物品罪、非法買賣制毒物品罪的共犯論處。

（四）違反國家規(guī)定采挖、銷售、收購麻黃草，沒有證據(jù)證明以制造毒品或者走私、非法買賣制毒物品為目的，依照刑法第二百二十五條的規(guī)定構(gòu)成犯罪的，以非法經(jīng)營罪定罪處罰。

（五）實施以上行為，以制造毒品罪、走私制毒物品罪、非法買賣制毒物品罪定罪處罰的，涉案制毒物品的數(shù)量按照三百千克麻黃草折合一千克麻黃堿計算；以制造毒品罪定罪處罰的，無論涉案麻黃草數(shù)量多少，均應(yīng)追究刑事責(zé)任。




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2013年5月21日