民政部

民政部關(guān)于加快推進(jìn)災(zāi)害社會(huì)工作服務(wù)的指導(dǎo)意見

　　
民發(fā)〔2013〕214號(hào)
　　


各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計(jì)劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：

　　為貫徹落實(shí)《國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2011-2015年）》（國辦發(fā)〔2011〕55號(hào)）、《國家防災(zāi)減災(zāi)人才發(fā)展中長期規(guī)劃（2010-2020年）》（國減發(fā)〔2011〕2號(hào)）和《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》（中組發(fā)〔2011〕25號(hào)）中關(guān)于加強(qiáng)災(zāi)害社會(huì)工作服務(wù)及其人才隊(duì)伍建設(shè)的要求，積極發(fā)揮社會(huì)工作在災(zāi)前預(yù)防、災(zāi)中應(yīng)急與災(zāi)后重建中的專業(yè)作用，現(xiàn)就加快推進(jìn)災(zāi)害社會(huì)工作服務(wù)提出如下意見。


　　一、充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)災(zāi)害社會(huì)工作服務(wù)的重要性與緊迫性


　　災(zāi)害社會(huì)工作是以受災(zāi)群眾、家庭和社區(qū)為服務(wù)對(duì)象，運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)方法，幫助受災(zāi)對(duì)象修復(fù)受損關(guān)系、提升發(fā)展能力、增強(qiáng)社會(huì)功能、走出生活困境的專業(yè)服務(wù)，是社會(huì)工作服務(wù)的重要組成部分。加快推進(jìn)災(zāi)害社會(huì)工作服務(wù)，是關(guān)系災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的大事，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持以民為本、為民解困、為民服務(wù)宗旨的重要體現(xiàn)，對(duì)健全社會(huì)工作服務(wù)制度、增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力，解決受災(zāi)群眾社會(huì)問題、提升受災(zāi)群眾發(fā)展能力、彰顯黨和政府人文關(guān)懷，促進(jìn)災(zāi)區(qū)社會(huì)重建、恢復(fù)災(zāi)區(qū)社會(huì)秩序、維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，具有重要意義。


　　近年來，我國災(zāi)害社會(huì)工作服務(wù)在應(yīng)對(duì)汶川特大地震、玉樹強(qiáng)烈地震、舟曲特大山洪泥石流、蘆山地震等重大自然災(zāi)害過程中得到了快速發(fā)展，災(zāi)害社會(huì)工作服務(wù)隊(duì)伍逐步壯大，災(zāi)害社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)初具規(guī)模，災(zāi)害社會(huì)工作研究日益深入，災(zāi)害社會(huì)工作實(shí)踐不斷探索，社會(huì)工作在滿足受災(zāi)群眾需求、創(chuàng)新災(zāi)區(qū)社會(huì)管理、加強(qiáng)災(zāi)區(qū)社會(huì)建設(shè)、促進(jìn)災(zāi)區(qū)社會(huì)發(fā)展方面的作用得到初步顯現(xiàn)。但要清醒認(rèn)識(shí)到，我國災(zāi)害社會(huì)工作服務(wù)起步較晚、基礎(chǔ)薄弱、服務(wù)范圍有限，還存在著政策制度不健全、專業(yè)人才不充足、專業(yè)服務(wù)推進(jìn)不深入等問題，與防災(zāi)減災(zāi)工作需要和廣大人民群眾現(xiàn)實(shí)需求相比還存在較大差距。各級(jí)民政部門要充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)災(zāi)害社會(huì)工作服務(wù)的重要性和緊迫性，加快培養(yǎng)和使用災(zāi)害社會(huì)工作服務(wù)人才，加強(qiáng)災(zāi)害社會(huì)工作服務(wù)探索，著力提升災(zāi)害社會(huì)工作服務(wù)水平。


　　二、準(zhǔn)確把握加快推進(jìn)災(zāi)害社會(huì)工作服務(wù)的基本要求


　　今后一個(gè)時(shí)期，要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平總書記十八大以來系列講話精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持政府與社會(huì)協(xié)作、應(yīng)急和常態(tài)結(jié)合、預(yù)防和重建并重、城市和農(nóng)村統(tǒng)籌、治標(biāo)和治本兼顧的原則，以完善政策制度和體制機(jī)制為重點(diǎn)，建立符合中國國情、體現(xiàn)專業(yè)要求、反映時(shí)代特色的災(zāi)害社會(huì)工作服務(wù)政策制度與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建構(gòu)統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的災(zāi)害社會(huì)工作服務(wù)機(jī)制；以提升災(zāi)害社會(huì)工作服務(wù)能力為核心，建設(shè)專兼結(jié)合、多學(xué)科結(jié)合的災(zāi)害社會(huì)工作服務(wù)隊(duì)伍，建成覆蓋廣泛、布局合理、功能完善的災(zāi)害社會(huì)工作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，培育針對(duì)性強(qiáng)、惠及面廣、成效顯著的災(zāi)害社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目，建立政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、校地結(jié)合、社會(huì)協(xié)同的災(zāi)害社會(huì)工作服務(wù)格局，建構(gòu)適應(yīng)中國國情的災(zāi)害社會(huì)工作服務(wù)體系，為有效滿足災(zāi)區(qū)人民群眾的社會(huì)服務(wù)需求、促進(jìn)災(zāi)區(qū)社會(huì)和諧發(fā)展提供專業(yè)支撐。


　　三、切實(shí)明確加快推進(jìn)災(zāi)害社會(huì)工作服務(wù)的主要任務(wù)


　　（一）發(fā)展災(zāi)害社會(huì)工作服務(wù)隊(duì)伍。針對(duì)我國地域遼闊、災(zāi)害多發(fā)的實(shí)際，采取分級(jí)負(fù)責(zé)、平戰(zhàn)結(jié)合方式，在國家和省級(jí)層面以社會(huì)工作行業(yè)協(xié)會(huì)、服務(wù)組織、高等院校和研究機(jī)構(gòu)為依托，組建專兼結(jié)合的災(zāi)害社會(huì)工作服務(wù)專家?guī)�。要切�?shí)保障服務(wù)災(zāi)區(qū)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)與人員合法權(quán)益，為其提供必要的工作條件。要加大災(zāi)害社會(huì)工作知識(shí)普及力度，依托社會(huì)工作專業(yè)人才培訓(xùn)基地，開發(fā)災(zāi)害社會(huì)工作培訓(xùn)教材，對(duì)從事災(zāi)害救援的社會(huì)服務(wù)人員，開展災(zāi)害社會(huì)工作培訓(xùn)。支持高等院校開設(shè)災(zāi)害社會(huì)工作課程，培養(yǎng)災(zāi)害社會(huì)工作專業(yè)人才。


　�。ǘ�）建構(gòu)災(zāi)害社會(huì)工作服務(wù)平臺(tái)。要適應(yīng)緊急救援與災(zāi)后恢復(fù)重建需要，及時(shí)搭建災(zāi)害社會(huì)工作服務(wù)管理綜合平臺(tái)，負(fù)責(zé)評(píng)估受災(zāi)地區(qū)社會(huì)工作服務(wù)需求，整合受災(zāi)地區(qū)內(nèi)外社會(huì)工作專業(yè)力量，鏈接與調(diào)配社會(huì)工作服務(wù)資源，提供專業(yè)督導(dǎo)與能力建設(shè)等方面支持，承接志愿者招募、培訓(xùn)、注冊(cè)、分配、考核與志愿服務(wù)記錄等綜合管理服務(wù)。根據(jù)需要在受災(zāi)嚴(yán)重鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立災(zāi)害社會(huì)工作服務(wù)站點(diǎn)，直接為受災(zāi)群眾提供專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)。鼓勵(lì)各地通過政府購買服務(wù)、稅收優(yōu)惠等措施，支持個(gè)人、社會(huì)組織、高校和相關(guān)事業(yè)單位成立災(zāi)害社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置社會(huì)工作專業(yè)崗位，吸納使用災(zāi)害社會(huì)工作專業(yè)人才。


　�。ㄈ�）健全災(zāi)害社會(huì)工作服務(wù)政策。認(rèn)真總結(jié)國內(nèi)外災(zāi)害社會(huì)工作服務(wù)經(jīng)驗(yàn)做法與最新成果，深入探索災(zāi)害社會(huì)工作服務(wù)規(guī)律與模式，研究解決災(zāi)害社會(huì)工作服務(wù)政策重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)和前沿問題。建立健全災(zāi)害社會(huì)工作應(yīng)急服務(wù)機(jī)制，統(tǒng)籌考慮災(zāi)害種類、受災(zāi)程度和災(zāi)區(qū)專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)需求，制定針對(duì)不同類型、不同程度災(zāi)害的社會(huì)工作應(yīng)急服務(wù)規(guī)程與預(yù)案，明確災(zāi)害社會(huì)工作應(yīng)急服務(wù)程序與措施。研究制定災(zāi)害社會(huì)工作服務(wù)需求評(píng)估指南和災(zāi)害社會(huì)工作服務(wù)指引，根據(jù)需要開展災(zāi)區(qū)心理社會(huì)影響和專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)需求評(píng)估，提供專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)；推動(dòng)落實(shí)《社區(qū)公共場(chǎng)所緊急救援管理要求》（MZ/T013-2009），建立健全災(zāi)害社會(huì)工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。


　　（四）增強(qiáng)災(zāi)害社會(huì)工作服務(wù)成效。以受災(zāi)對(duì)象服務(wù)需求為重點(diǎn)，結(jié)合災(zāi)區(qū)人口規(guī)模數(shù)量、經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件、民族宗教文化、風(fēng)俗習(xí)慣等因素，分類開展災(zāi)害社會(huì)工作服務(wù)。開展災(zāi)后心理社會(huì)援助服務(wù)，幫助受災(zāi)群眾舒緩悲傷、化解焦慮、穩(wěn)定情緒，修復(fù)災(zāi)害創(chuàng)傷，重建社會(huì)關(guān)系，恢復(fù)發(fā)展生計(jì)，提升自助自救與互幫互助能力。開展災(zāi)區(qū)兒童抗逆成長關(guān)愛服務(wù)，幫助受災(zāi)兒童青少年排除恐懼心理，消除災(zāi)害陰影，恢復(fù)正常學(xué)習(xí)生活，促進(jìn)兒童權(quán)益保護(hù)與身心健康成長。開展災(zāi)區(qū)老年群體社會(huì)照顧服務(wù)，幫助受災(zāi)老年人重建社會(huì)照顧體系，建構(gòu)物質(zhì)保障與服務(wù)保障、精神慰藉與生活照料相結(jié)合的老年人服務(wù)機(jī)制。開展因?yàn)?zāi)致殘人群社區(qū)康復(fù)服務(wù)，幫助因?yàn)?zāi)致殘人群建構(gòu)社區(qū)康復(fù)體系，重構(gòu)社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生理康復(fù)、心理康復(fù)、職業(yè)康復(fù)與社會(huì)康復(fù)。開展臨時(shí)安置點(diǎn)和新建社區(qū)服務(wù)，推動(dòng)建立臨時(shí)安置點(diǎn)和新建社區(qū)服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)社會(huì)組織和志愿者有序開展服務(wù)，促進(jìn)受災(zāi)群眾適應(yīng)臨時(shí)安置點(diǎn)和新建社區(qū)生活，參與受災(zāi)地區(qū)社區(qū)規(guī)劃與社會(huì)重建，推動(dòng)健全社區(qū)服務(wù)機(jī)制、提升社區(qū)服務(wù)能力、完善社區(qū)服務(wù)功能。發(fā)揮社會(huì)工作者在防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育中的作用，以城鄉(xiāng)社區(qū)、學(xué)校等為單位，開展災(zāi)害模擬體驗(yàn)與救災(zāi)演練，宣傳普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，增強(qiáng)公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提高自救互救能力。


　　四、建立健全加快推進(jìn)災(zāi)害社會(huì)工作服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制


　�。ㄒ唬┙�立健全災(zāi)害社會(huì)工作服務(wù)動(dòng)員與資源整合機(jī)制。暢通各級(jí)民政部門與本地社會(huì)工作行業(yè)組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、高等院校和研究機(jī)構(gòu)之間的溝通協(xié)調(diào)渠道。發(fā)揮社會(huì)工作者扎根社會(huì)、宣傳倡導(dǎo)、組織動(dòng)員等方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面資源參與災(zāi)害救援和災(zāi)后重建。建立社會(huì)工作者與志愿者聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害志愿服務(wù)與災(zāi)害社會(huì)工作服務(wù)應(yīng)急響應(yīng)同安排、同部署、同實(shí)施。組織開展志愿者防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和應(yīng)急救援技能培訓(xùn)，發(fā)展多專業(yè)、多種類、多層次的防災(zāi)減災(zāi)志愿者隊(duì)伍。


　�。ǘ�）建立健全災(zāi)害社會(huì)工作服務(wù)投入機(jī)制。落實(shí)《民政部、財(cái)政部關(guān)于政府購買社會(huì)工作服務(wù)的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2012〕196號(hào)），將災(zāi)害社會(huì)工作服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政支持范圍。中央實(shí)施的“三區(qū)”計(jì)劃等社會(huì)工作服務(wù)專項(xiàng)要重點(diǎn)支持中西部重大自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)地區(qū)。積極引導(dǎo)社會(huì)資源和救災(zāi)捐贈(zèng)資金投向?yàn)?zāi)害社會(huì)工作服務(wù)，鼓勵(lì)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)組織和公民個(gè)人支持與參與災(zāi)區(qū)社會(huì)工作服務(wù)。


　�。ㄈ�）建立健全災(zāi)害社會(huì)工作服務(wù)交流合作機(jī)制。加強(qiáng)與國際性、區(qū)域性組織以及境外國家和地區(qū)在災(zāi)害社會(huì)工作教育培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研究、專業(yè)服務(wù)等方面交流，積極參與災(zāi)害社會(huì)工作服務(wù)國際項(xiàng)目合作，學(xué)習(xí)借鑒國外災(zāi)害社會(huì)工作服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，有針對(duì)性地引進(jìn)國外災(zāi)害社會(huì)工作教學(xué)、研究、督導(dǎo)與服務(wù)資源，支持促進(jìn)我國災(zāi)害社會(huì)工作服務(wù)發(fā)展。積極宣傳我國災(zāi)害社會(huì)工作服務(wù)政策和有益經(jīng)驗(yàn)，支持災(zāi)害社會(huì)工作專業(yè)人才和專門機(jī)構(gòu)赴境外開展人道主義災(zāi)害社會(huì)工作服務(wù)。


　　

民政部
2013年12月26日