民政部辦公廳 國家發(fā)展和改革委員會辦公廳

民政部辦公廳、發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點工作的通知

民辦發(fā)〔2013〕23號


各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、發(fā)展改革委，各計劃單列市民政局、發(fā)展改革委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局、發(fā)展改革委：


　　根據(jù)黨的十八屆三中全會精神和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔2013〕35號，以下簡稱《意見》)要求，為進一步優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，完善體制機制，創(chuàng)新發(fā)展模式，拓寬民間資本參與渠道，現(xiàn)就開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點工作通知如下：


　　一、基本原則和主要目標


　　（一）基本原則。


　　一是堅持深化改革。著力解決養(yǎng)老服務(wù)市場體系不完善、社會力量參與不足和市場監(jiān)管不到位等突出問題，破除阻礙養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機制約束和政策障礙，使市場在養(yǎng)老服務(wù)資源配置中發(fā)揮決定性作用。


　　二是堅持地方為主。發(fā)揮好中央宏觀指導作用和地方政府貼近基層的優(yōu)勢，鼓勵和支持試點地區(qū)在地方事權(quán)范圍內(nèi)，創(chuàng)新服務(wù)供給方式，完善行業(yè)發(fā)展政策，營造平等參與、公平競爭的市場環(huán)境，開展先行先試。


　　三是堅持突出重點。支持試點地區(qū)根據(jù)當?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況和地方實際，用好“比較優(yōu)勢”，找準試點“突破口”，帶頭將《意見》的主要任務(wù)落到實處，切實將《意見》的政策措施用好用足。


　　四是堅持統(tǒng)籌謀劃。高度重視試點工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入試點地區(qū)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮好各行業(yè)主管部門、各級地方政府和社會力量的積極性，形成多方參與、相互配合、互助共贏的良好發(fā)展格局，切實將試點工作引向深入。


　　（二）主要目標。


　　通過開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點，促進試點地區(qū)率先建成功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，創(chuàng)造一批各具特色的典型經(jīng)驗和先進做法，出臺一批可持續(xù)、可復(fù)制的政策措施和體制機制創(chuàng)新成果，形成一批競爭力強、經(jīng)濟社會效益顯著的服務(wù)機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)集群，為全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提供示范經(jīng)驗。


　　二、主要任務(wù)


　　根據(jù)《意見》要求，按照深化體制改革、堅持保障基本、注重統(tǒng)籌發(fā)展和完善市場機制的思路，重點圍繞以下8個方面開展試點。


　�。ㄒ唬┙∪�養(yǎng)老服務(wù)體系。試點地區(qū)可依據(jù)地方實際，加快養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃建設(shè)，重點發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老便捷服務(wù)、拓展養(yǎng)老服務(wù)項目；辦好公辦保障性養(yǎng)老機構(gòu)、制定公辦機構(gòu)入院評估標準等管理辦法；增加護理型機構(gòu)和床位比重；推進有條件的公辦機構(gòu)改制或公建民營；切實加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，建立對口支援和合作機制等。


　�。ǘ�）引導社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)。試點地區(qū)要大力解放思想，更新觀念，加快培育社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體，重點開展公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革試點，加大政府購買養(yǎng)老服務(wù)力度，提供便捷登記管理服務(wù)，支持社會力量運營公有產(chǎn)權(quán)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，制定建設(shè)補貼、運營補貼等引導扶持政策。


　�。ㄈ�）完善養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展政策。試點地區(qū)要根據(jù)《意見》要求，以確保中央政策“落地”和完善地方配套政策為方向，重點加大財政投入、加強金融支持、強化土地供應(yīng)、落實稅費優(yōu)惠，完善高齡津貼、養(yǎng)老服務(wù)補貼、護理補貼政策，探索建立長期護理保障制度，保障特殊困難老年人基本生活等。


　�。ㄋ模�強化城市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局。試點地區(qū)可結(jié)合城市規(guī)劃修訂工作，重點落實人均規(guī)劃用地指標、嚴格配建新建城區(qū)和居�。ㄐ。﹨^(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、加快完善老城區(qū)和已建成居�。ㄐ。﹨^(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局、切實發(fā)揮社區(qū)綜合設(shè)施為老服務(wù)功能、實施無障礙設(shè)施改造、加強老年人宜居環(huán)境建設(shè)等。


　�。ㄎ澹﹦�(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)供給方式。試點地區(qū)應(yīng)著力推動服務(wù)觀念、方式、技術(shù)創(chuàng)新，重點推動醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，促進養(yǎng)老與家政、保險、教育、健身、旅游等相關(guān)領(lǐng)域互動發(fā)展；運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，提高管理和服務(wù)信息化水平；鼓勵老年人參與社會，拓展文化娛樂服務(wù)；引導公益慈善組織支持養(yǎng)老服務(wù)等。


　　（六）培育養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。試點地區(qū)要充分發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)業(yè)涉及領(lǐng)域廣、產(chǎn)業(yè)鏈長、發(fā)展?jié)摿Υ蟮忍攸c，重點鼓勵發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)中小企業(yè)、扶持發(fā)展龍頭企業(yè)和知名品牌、促進養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的研發(fā)設(shè)計、信息咨詢、產(chǎn)品制造、商貿(mào)流通、電子商務(wù)、物流配送等上下游產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展等。


　�。ㄆ撸┘訌婐B(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)。試點地區(qū)要將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)作為重要的就業(yè)渠道，重點支持應(yīng)屆畢業(yè)生進入養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機構(gòu)就業(yè)，扶持就業(yè)困難群體就業(yè)、加強人才引進，強化職業(yè)培訓、提高職業(yè)待遇、暢通職業(yè)發(fā)展通道等。


　　（八）強化養(yǎng)老服務(wù)市場監(jiān)管。試點地區(qū)要重點做好準入和退出登記、加強價格監(jiān)管、建立長效管理機制和部門聯(lián)動機制，強化行業(yè)自律等。


　　三、申報要求


　　（一）試點地區(qū)。試點地區(qū)是地市級或縣級行政區(qū)域，以地市級（含副省級城市）為主。


　　（二）任務(wù)要求。申報試點地區(qū)應(yīng)根據(jù)地方實際，全面推進8項試點任務(wù)，在每項任務(wù)范圍內(nèi)，要選擇重點突破的內(nèi)容。試點任務(wù)包括但不限于《通知》列舉的具體事項。


　　（三）試點方案。試點地區(qū)要制定試點方案，內(nèi)容包括：試點地區(qū)概況，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況，與試點任務(wù)相關(guān)的工作基礎(chǔ)、有利條件和不利因素，試點主要目標、具體任務(wù)、重大項目、保障措施、時間安排等。試點方案要思路清晰、定位合理、目標明確、成果具體，重點突出地方特點和代表性，突出改革和創(chuàng)新意識。


　�。ㄋ模┰圏c保障。試點方案需經(jīng)試點地區(qū)地方人民政府審議同意，并建立由政府主要負責同志牽頭的試點工作領(lǐng)導小組及其辦公室，抽調(diào)得力人員專門負責實施，以協(xié)調(diào)解決試點過程中出現(xiàn)的問題，保障試點順利實施。


　　四、組織實施


　�。ㄒ唬┓桨干陥�。省級民政和發(fā)展改革部門要共同對本地區(qū)申報材料進行初審，于2014年2月20日前將申報材料聯(lián)合上報民政部和發(fā)展改革委。申報材料包括：1.省級民政和發(fā)展改革部門開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點的請示；2.試點地區(qū)綜合改革試點方案；3.試點地區(qū)地方政府同意申報的會議紀要。各地申報的試點地區(qū)不超過2個。


　�。ǘ�）試點確定。民政部和發(fā)展改革委將根據(jù)申報情況，結(jié)合申報地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展實際，及時公布試點地區(qū)名單，與試點地區(qū)地方政府簽訂試點工作承諾書。


　　（三）試點實施。試點地區(qū)地方政府是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點工作的責任主體，具體負責試點工作的組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；當?shù)孛裾�和發(fā)展改革部門要在地方政府的領(lǐng)導下，做好具體實施工作。省級民政和發(fā)展改革部門要加強政策指導，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門幫助解決存在的困難和問題。民政部和發(fā)展改革委會同相關(guān)部門，負責試點工作的宏觀指導、方案審核、監(jiān)督檢查和總結(jié)評估，并及時向國務(wù)院報告進展情況。


　�。ㄋ模┛偨Y(jié)評估。試點地區(qū)要根據(jù)試點方案確定的工作計劃，及時通報進展情況，每半年向民政部和發(fā)展改革委提交一份試點進展報告，并同時抄報省級民政和發(fā)展改革部門。民政部和發(fā)展改革委將建立試點工作評價機制，適時組織評估，對試點地區(qū)實行動態(tài)管理，確保試點工作取得實效。對試點過程中取得的有益經(jīng)驗將及時向全國推廣。同時，鼓勵其他地區(qū)主動深化改革，形成更多的改革舉措和典型經(jīng)驗。


　　養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點是一項全新的工作，改革創(chuàng)新的任務(wù)十分艱巨。各地民政和發(fā)展改革部門要充分認識開展試點工作的重大意義，解放思想，真抓實干，切實加強組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌安排，做好協(xié)調(diào)服務(wù)，調(diào)動各方面參與積極性，推動試點工作順利開展。

　　

民政部辦公廳 發(fā)展改革委辦公廳
　　 2013年12月27日