國務(wù)院辦公廳

國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門特殊教育提升計劃（2014—2016年）的通知

國辦發(fā)〔2014〕1號


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
教育部、發(fā)展改革委、民政部、財政部、人力資源社會保障部、衛(wèi)生計生委、中國殘聯(lián)《特殊教育提升計劃（2014—2016年）》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



國務(wù)院辦公廳
2014年1月8日




特殊教育提升計劃（2014—2016年）

教育部　發(fā)展改革委　民政部　財政部
人力資源社會保障部　衛(wèi)生計生委　中國殘聯(lián)


為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，深入實(shí)施《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，加快推進(jìn)特殊教育發(fā)展，大力提升特殊教育水平，切實(shí)保障殘疾人受教育權(quán)利，特制定本計劃。
一、重要意義
發(fā)展特殊教育是推進(jìn)教育公平、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是堅持以人為本理念、弘揚(yáng)人道主義精神的重要舉措，是保障和改善民生、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要任務(wù)。新世紀(jì)以來特別是近年來，我國特殊教育事業(yè)取得較大發(fā)展，各級政府投入明顯增加，殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平顯著提高，非義務(wù)教育階段特殊教育辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，基本實(shí)現(xiàn)了30萬人口以上的縣獨(dú)立設(shè)置一所特殊教育學(xué)校的目標(biāo)，殘疾學(xué)生在國家助學(xué)體系中得到優(yōu)先保障。但總體上看，我國特殊教育整體水平不高，發(fā)展不平衡。農(nóng)村殘疾兒童少年義務(wù)教育普及率不高，非義務(wù)教育階段特殊教育發(fā)展水平偏低，特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件有待改善，特殊教育教師和康復(fù)專業(yè)人員數(shù)量不足、專業(yè)水平有待提高。因此，必須加快推進(jìn)特殊教育發(fā)展，提升特殊教育水平，進(jìn)一步保障殘疾人受教育權(quán)利，幫助殘疾人全面發(fā)展和更好融入社會，使廣大殘疾人共享改革發(fā)展成果，在全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)“兩個百年”目標(biāo)和中國夢的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)幸福人生。
二、總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)
（一）總體目標(biāo)。
　　全面推進(jìn)全納教育，使每一個殘疾孩子都能接受合適的教育。經(jīng)過三年努力，初步建立布局合理、學(xué)段銜接、普職融通、醫(yī)教結(jié)合的特殊教育體系，辦學(xué)條件和教育質(zhì)量進(jìn)一步提升。建立財政為主、社會支持、全面覆蓋、通暢便利的特殊教育服務(wù)保障機(jī)制，基本形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、各方參與的特殊教育工作格局。到2016年，全國基本普及殘疾兒童少年義務(wù)教育，視力、聽力、智力殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到90%以上，其他殘疾人受教育機(jī)會明顯增加。
（二）重點(diǎn)任務(wù)。
　　1.提高普及水平。針對實(shí)名登記的未入學(xué)殘疾兒童少年殘疾狀況和教育需求，采用多種形式，逐一安排其接受義務(wù)教育。積極發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，大力發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育，加快發(fā)展殘疾人高等教育，逐步提高非義務(wù)教育階段殘疾人接受教育的比例。
　　2.加強(qiáng)條件保障。提高特殊教育學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。建立健全覆蓋全體殘疾學(xué)生的資助體系。改善特殊教育辦學(xué)條件，加強(qiáng)殘疾學(xué)生學(xué)習(xí)和生活無障礙設(shè)施建設(shè)。
　　3.提升教育教學(xué)質(zhì)量。研究制訂盲、聾和培智三類特殊教育學(xué)校課程標(biāo)準(zhǔn)。健全適合殘疾學(xué)生學(xué)習(xí)特點(diǎn)的教材體系。擴(kuò)大特殊教育教師培養(yǎng)規(guī)模，加大特殊教育教師培訓(xùn)力度，提高特殊教育教師的專業(yè)化水平。逐步建立特殊教育質(zhì)量監(jiān)測評價體系。
三、主要措施
（一）擴(kuò)大殘疾兒童少年義務(wù)教育規(guī)模。
　　擴(kuò)大普通學(xué)校隨班就讀規(guī)模。盡可能在普通學(xué)校安排殘疾學(xué)生隨班就讀，加強(qiáng)特殊教育資源教室、無障礙設(shè)施等建設(shè)，為殘疾學(xué)生提供必要的學(xué)習(xí)和生活便利。有條件的兒童福利機(jī)構(gòu)可設(shè)立特教班。
　　提高特殊教育學(xué)校招生能力。國家支持建設(shè)的中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校，要在2014年秋季開學(xué)前全部開始招生。支持現(xiàn)有特殊教育學(xué)校擴(kuò)大招生規(guī)模、增加招生類別。
　　組織開展送教上門。縣（市、區(qū)）教育行政部門要統(tǒng)籌安排特殊教育學(xué)校和普通學(xué)校教育資源，為確實(shí)不能到校就讀的重度殘疾兒童少年提供送教上門或遠(yuǎn)程教育等服務(wù)，并將其納入學(xué)籍管理。
（二）積極發(fā)展非義務(wù)教育階段特殊教育。
　　學(xué)前教育。各地要將殘疾兒童學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃，列入國家學(xué)前教育重大項(xiàng)目。支持普通幼兒園創(chuàng)造條件接收殘疾兒童。支持特殊教育學(xué)校和有條件的兒童福利機(jī)構(gòu)增設(shè)附屬幼兒園（學(xué)前教育部）。
　　高中階段教育。普通高中和中等職業(yè)學(xué)校要積極招收殘疾學(xué)生。鼓勵特殊教育學(xué)校根據(jù)需要舉辦殘疾人高中部（班）。擴(kuò)大殘疾人中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模，緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和殘疾人特點(diǎn)合理調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，為殘疾學(xué)生提供更多選擇。
　　高等教育。各地要根據(jù)需要，有計劃地在高等學(xué)校設(shè)置特殊教育學(xué)院或相關(guān)專業(yè)，滿足殘疾人接受高等教育的需求。高等學(xué)校要按照有關(guān)法律法規(guī)和政策，努力創(chuàng)造條件，積極招收符合錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾考生，不得因其殘疾而拒絕招收。要為殘疾人接受成人高等學(xué)歷教育提供便利。加強(qiáng)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。
（三）加大特殊教育經(jīng)費(fèi)投入力度。
　　切實(shí)保障特殊教育學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要在三年內(nèi)達(dá)到每年6000元，有條件的地區(qū)可進(jìn)一步提高。目前標(biāo)準(zhǔn)高于每年6000元的地區(qū)不得下調(diào)。隨班就讀、特教班和送教上門的義務(wù)教育階段生均公用經(jīng)費(fèi)參照上述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
　　進(jìn)一步提高殘疾學(xué)生資助水平。針對義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生的特殊需要，在“兩免一補(bǔ)”基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高補(bǔ)助水平。各地可根據(jù)實(shí)際對殘疾學(xué)生提供交通費(fèi)補(bǔ)助，納入校車服務(wù)方案統(tǒng)籌解決。完善非義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生資助政策，積極推進(jìn)高中階段殘疾學(xué)生免費(fèi)教育。
　　各級財政支持的殘疾人康復(fù)項(xiàng)目優(yōu)先資助殘疾兒童。安排一定比例的殘疾人就業(yè)保障金，支持特殊教育學(xué)校開展勞動技能教育。中央專項(xiàng)彩票公益金繼續(xù)支持特殊教育發(fā)展。鼓勵企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和公民個人捐資助學(xué)。
（四）加強(qiáng)特殊教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。
　　繼續(xù)實(shí)施特殊教育學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目。合理布局，科學(xué)規(guī)劃，支持殘疾人中等職業(yè)學(xué)校和高等院校新建或改擴(kuò)建一批急需的基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大殘疾人接受中、高等教育的規(guī)模。支持高等學(xué)校特殊教育師范專業(yè)建設(shè)，擴(kuò)建教學(xué)設(shè)施，提高特教教師培養(yǎng)培訓(xùn)能力。鼓勵有條件的地區(qū)試點(diǎn)建設(shè)孤獨(dú)癥兒童少年特殊教育學(xué)校（部）。
　　繼續(xù)實(shí)施改善特殊教育辦學(xué)條件項(xiàng)目。支持承擔(dān)隨班就讀殘疾學(xué)生較多的普通學(xué)校設(shè)立特殊教育資源教室（中心），配備基本的教育教學(xué)和康復(fù)設(shè)備，為殘疾學(xué)生提供個別化教育和康復(fù)訓(xùn)練。支持特殊教育學(xué)校配備必要的教育教學(xué)、康復(fù)訓(xùn)練等儀器設(shè)備，開展“醫(yī)教結(jié)合”實(shí)驗(yàn)，探索教育與康復(fù)相結(jié)合的特殊教育模式。加大對薄弱特殊教育學(xué)校配備教育教學(xué)和康復(fù)設(shè)施的支持力度。
（五）加強(qiáng)特殊教育教師隊伍建設(shè)。
　　完善教師管理制度。各省（區(qū)、市）要落實(shí)特殊教育學(xué)校開展正常教學(xué)和管理工作所需編制，配足配齊教職工。針對特殊教育學(xué)校學(xué)生少、班額小、寄宿生多、殘疾差異大、康復(fù)類專業(yè)人員需求多、承擔(dān)隨班就讀巡回指導(dǎo)任務(wù)等特點(diǎn)，可結(jié)合地方實(shí)際出臺特殊教育學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。全面落實(shí)國家規(guī)定的特殊教育津貼等特殊教育教師工資待遇傾斜政策。對在普通學(xué)校承擔(dān)殘疾學(xué)生隨班就讀教學(xué)和管理工作的教師，在績效考核中給予傾斜。各地要為送教教師和承擔(dān)“醫(yī)教結(jié)合”實(shí)驗(yàn)的相關(guān)醫(yī)務(wù)人員提供工作和交通補(bǔ)貼。
　　提高教師專業(yè)水平。研究建立特殊教育教師專業(yè)證書制度，逐步實(shí)行特殊教育教師持證上崗。制訂特殊教育學(xué)校教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。推動地方確定隨班就讀教師、送教上門指導(dǎo)教師和康復(fù)訓(xùn)練人員等的崗位條件。將特殊教育相關(guān)內(nèi)容納入教師資格考試。教師職務(wù)（職稱）評聘向特殊教育教師傾斜，將兒童福利機(jī)構(gòu)特教班教師職務(wù)（職稱）評聘工作納入當(dāng)?shù)亟處熉殑?wù)（職稱）評聘規(guī)劃。加大特殊教育教師培養(yǎng)力度，鼓勵各�。▍^(qū)、市）擇優(yōu)選擇師范類院校和其他高校增設(shè)特殊教育專業(yè)。鼓勵高校在師范類專業(yè)中開設(shè)特殊教育課程，培養(yǎng)師范生的全納教育理念和指導(dǎo)殘疾學(xué)生隨班就讀的教學(xué)能力。加大國家級教師培訓(xùn)計劃中特殊教育教師培訓(xùn)的比重。采取集中培訓(xùn)和遠(yuǎn)程培訓(xùn)相結(jié)合的方式，逐級開展特殊教育教師全員培訓(xùn)和校長、骨干教師培訓(xùn)。加強(qiáng)普通學(xué)校隨班就讀、資源指導(dǎo)、送教上門等特殊教育教師培訓(xùn)。
（六）深化特殊教育課程教學(xué)改革。
　　健全課程教材體系。根據(jù)國家義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合殘疾學(xué)生特點(diǎn)和需求，制訂盲、聾和培智三類特殊教育學(xué)校課程標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)特殊教育教材建設(shè)，新編和改編盲、聾和培智三類特殊教育學(xué)校的義務(wù)教育階段課程教材，覆蓋所有學(xué)科所有年級。注重培養(yǎng)學(xué)生自尊、自信、自立、自強(qiáng)的精神，注重學(xué)生的潛能開發(fā)和功能補(bǔ)償。增加必要的職業(yè)教育內(nèi)容，強(qiáng)化生活技能和社會適應(yīng)能力培養(yǎng)。
　　改革教育教學(xué)方法。加強(qiáng)個別化教育，增強(qiáng)教育的針對性與有效性。開展“醫(yī)教結(jié)合”實(shí)驗(yàn)，提升殘疾學(xué)生的康復(fù)水平和知識接受能力。探索建立特殊教育學(xué)校與普通學(xué)校定期舉行交流活動的制度，促進(jìn)融合教育。以培養(yǎng)就業(yè)能力為導(dǎo)向，強(qiáng)化殘疾人中、高等職業(yè)學(xué)校專業(yè)特色，建好實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，進(jìn)一步加強(qiáng)對殘疾學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。各地要將發(fā)展特殊教育作為落實(shí)教育規(guī)劃綱要和辦好人民滿意教育的重要任務(wù)，明確各級政府責(zé)任，結(jié)合本地實(shí)際制訂特殊教育提升計劃實(shí)施方案，明確路線圖和時間表。要本著特教特辦、重點(diǎn)扶持的原則，統(tǒng)籌安排相關(guān)資金，合理配置特殊教育和康復(fù)資源，切實(shí)解決制約特殊教育事業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。
（二）建立工作機(jī)制。各地要建立政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、相關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)計劃實(shí)施的工作機(jī)制，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)和主要措施，確保計劃如期完成。教育部門要統(tǒng)籌制定特殊教育計劃實(shí)施方案，加強(qiáng)對承擔(dān)特殊教育工作學(xué)校的指導(dǎo)，開展特殊教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)，依托全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)等平臺，加強(qiáng)殘疾兒童少年教育信息監(jiān)測服務(wù)和動態(tài)管理。發(fā)展改革部門要把特殊教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)特殊教育學(xué)校建設(shè)。財政部門要完善特殊教育投入政策，支持改善特殊教育辦學(xué)條件，加大對特殊教育學(xué)生資助力度。民政部門要做好福利機(jī)構(gòu)孤殘兒童撫育工作。人力資源社會保障部門要完善和落實(shí)工資待遇、職稱評定等方面對特殊教育教師的支持政策。衛(wèi)生計生部門要做好對殘疾兒童少年的醫(yī)療與康復(fù)服務(wù)。殘聯(lián)要繼續(xù)做好未入學(xué)適齡殘疾兒童少年實(shí)名調(diào)查登記工作，加強(qiáng)殘疾兒童少年康復(fù)訓(xùn)練和輔具配發(fā)等工作。
（三）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查和評估驗(yàn)收。各地要以縣（市、區(qū)）為單位，對基本普及殘疾兒童少年義務(wù)教育進(jìn)行評估驗(yàn)收，將殘疾兒童少年入學(xué)率、特殊教育教師專業(yè)化水平和特殊教育保障水平等作為評估驗(yàn)收的主要指標(biāo)，評估結(jié)果向社會公布。國家有關(guān)部門組織開展對特殊教育提升計劃實(shí)施情況的專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率不達(dá)標(biāo)的縣（市、區(qū)），不得申報全國義務(wù)教育基本均衡縣。