交通運輸部

交通運輸部關(guān)于促進道路運輸行業(yè)集約發(fā)展的指導意見




各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團及計劃單列市、經(jīng)濟特區(qū)交通運輸廳（局、委），天津市、上海市交通運輸和港口管理局，部屬各單位，部內(nèi)各單位，部管有關(guān)社團：
為貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，落實《國務(wù)院關(guān)于加強道路交通安全工作的意見》（國發(fā)〔2012〕30號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步促進道路運輸行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的通知》（國辦發(fā)〔2011〕63號）等關(guān)于培育扶持龍頭骨干企業(yè)、促進道路運輸行業(yè)集約發(fā)展的工作部署，加快轉(zhuǎn)變道路運輸發(fā)展方式，發(fā)展現(xiàn)代道路運輸業(yè)，為全面建成小康社會提供更高水平的服務(wù)保障，現(xiàn)提出如下指導意見：
一、把發(fā)展龍頭骨干企業(yè)作為促進道路運輸行業(yè)集約發(fā)展的重要抓手
龍頭骨干道路運輸企業(yè)（以下簡稱龍頭骨干企業(yè)）是在道路運輸行業(yè)相關(guān)領(lǐng)域具有較大經(jīng)營規(guī)模、較強競爭力、代表行業(yè)先進水平、能夠引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的經(jīng)營企業(yè)，是行業(yè)先進生產(chǎn)力的代表。改革開放以來，我國道路運輸業(yè)取得了長足進展，但發(fā)展方式依然粗放，市場集中度低，經(jīng)營主體“小、散、弱”，致使運輸資源難以集約配置，先進運輸組織方式發(fā)展緩慢、技術(shù)應用水平偏低、服務(wù)質(zhì)量不高。加快形成并壯大一批在管理、技術(shù)、資金、人才等方面具有突出優(yōu)勢的龍頭骨干企業(yè)，使其成為先進運輸組織方式和技術(shù)創(chuàng)新的先行者，成為誠信經(jīng)營、規(guī)范競爭和安全、節(jié)能、環(huán)保的示范者，充分發(fā)揮其在現(xiàn)代道路運輸業(yè)發(fā)展中的排頭兵和應急運輸保障中的主力軍作用，能有效推進道路運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，促進行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。近年來，國務(wù)院先后出臺了促進道路運輸發(fā)展的一系列文件，明確提出要培育扶持骨干企業(yè)、促進行業(yè)集約發(fā)展，切實改變運輸企業(yè)“小、散、弱”局面，帶動行業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級。鼓勵發(fā)展龍頭骨干企業(yè)、促進行業(yè)集約發(fā)展，是交通運輸行業(yè)深入貫徹科學發(fā)展觀、落實黨中央和國務(wù)院戰(zhàn)略部署、促進行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的實際行動，是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)的迫切需要。
二、 總體要求、基本原則和主要目標
（一）總體要求。
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，把鼓勵發(fā)展龍頭骨干企業(yè)、促進行業(yè)集約發(fā)展放在加快運輸發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整的突出位置，按照尊重市場規(guī)律、發(fā)揮企業(yè)主體作用的原則，充分調(diào)動企業(yè)積極性，加快形成一批以規(guī)�；�、集約化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化等為特點的龍頭骨干企業(yè)；立足當前，著眼長遠，著力營造良好環(huán)境，提高資源配置效率和公平性，通過提高龍頭骨干企業(yè)輻射帶動能力，加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷夯實現(xiàn)代道路運輸業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，為全面建成小康社會提供強有力的運輸服務(wù)保障。
（二）基本原則。
——市場主導與政府引導相結(jié)合。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和企業(yè)市場主體作用，提高資源配置效率，促進企業(yè)在自我發(fā)展中提高綜合競爭力。深化重點領(lǐng)域改革和體制機制創(chuàng)新，著力清除市場壁壘，健全法規(guī)政策和標準規(guī)范，形成有利于發(fā)揮市場機制作用、促進企業(yè)做大做強和行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的體制機制環(huán)境。
——扶優(yōu)扶強與引領(lǐng)帶動相結(jié)合。綜合運用法律、經(jīng)濟以及必要的行政手段，鼓勵、引導道路運輸業(yè)中有條件的企業(yè)做大做強做優(yōu)，不斷提升核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。注重發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)對道路運輸行業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的引領(lǐng)作用，帶動全行業(yè)提高整體發(fā)展水平。
——突出重點與全面推進相結(jié)合�；�于運輸行業(yè)門類多、企業(yè)類別復雜的特點，以道路客運、現(xiàn)代物流、運輸站場經(jīng)營等為重點培育龍頭骨干企業(yè)，推進維修、駕培等子行業(yè)經(jīng)營企業(yè)做大做強，并積極向其他領(lǐng)域延伸。
——因地制宜與分類引導相結(jié)合。根據(jù)各地不同的發(fā)展條件，因地制宜探索企業(yè)做大做強的發(fā)展路徑。結(jié)合道路運輸不同子行業(yè)和不同類別企業(yè)的特點，分業(yè)施策，分類引導，探索企業(yè)多種做大做強模式。
（三）主要目標。
通過5年左右的努力，在發(fā)展龍頭骨干企業(yè)、促進道路運輸行業(yè)集約發(fā)展方面取得重要進展，形成一批實力雄厚的龍頭骨干企業(yè)，運輸市場經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)明顯改善，市場集中度明顯提高；龍頭骨干企業(yè)的引領(lǐng)作用充分發(fā)揮，促進運輸業(yè)組織化程度、集約化水平明顯提升，誠信經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、差異化發(fā)展的市場格局逐步形成。
三、營造良好發(fā)展環(huán)境
（四）完善法規(guī)體系。堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，全面清理修改阻礙企業(yè)做大做強、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的有關(guān)法規(guī)規(guī)章，修訂和廢止設(shè)置行政壁壘、排斥外地運輸經(jīng)營者等妨礙公平競爭的各種制度和規(guī)定，打破地區(qū)封鎖和地方保護，提高資源配置效率和公平性。健全相關(guān)法規(guī)規(guī)章，完善市場準入、監(jiān)管和退出機制，適應工商注冊制度便利化改革形勢，對新設(shè)立道路運輸企業(yè)，強化安全生產(chǎn)管理制度和安全運營條件。推動城市公交、出租汽車、汽車租賃、物流管理等領(lǐng)域的立法，建設(shè)法治化市場環(huán)境。改善大型物件運輸市場環(huán)境，加快完善零擔快運市場體系和市場規(guī)則。
（五）健全考核機制。健全涵蓋各從業(yè)主體的市場誠信制度，完善道路運輸企業(yè)質(zhì)量信譽考核、企業(yè)等級管理等制度，全面落實運輸安全生產(chǎn)企業(yè)主體責任。大力推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作。建立健全行業(yè)誠信與安全考核機制，強化考核結(jié)果公開，將考核結(jié)果與運輸資源配置以及企業(yè)享受優(yōu)惠政策掛鉤。
（六）加強市場監(jiān)管。堅決治理亂收費亂罰款，配合有關(guān)部門加大對涉企收費行為投訴的查處力度，全面清理取消不合理收費項目、違規(guī)設(shè)立風險抵押金政策等，切實消除隱性壁壘和減輕企業(yè)負擔。規(guī)范市場經(jīng)營秩序，嚴厲打擊非法營運、壟斷貨源、欺行霸市以及超限超載、超員等各種違法違規(guī)行為，保護合法經(jīng)營，健全優(yōu)勝劣汰的市場化退出機制，加強道路運輸駕駛員從業(yè)信息記錄管理，落實“黑名單”信息庫制度，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展創(chuàng)造公平、公正的環(huán)境。加強對連鎖、聯(lián)盟等企業(yè)聯(lián)合體的監(jiān)管，杜絕掛靠經(jīng)營。
四、鼓勵發(fā)展龍頭骨干企業(yè)
（七）優(yōu)化資源配置。發(fā)揮市場配置資源決定性作用，完善客運市場資源配置機制，對誠信好、服務(wù)優(yōu)、重安全的企業(yè)，在新增線路經(jīng)營權(quán)、車輛更新、增加經(jīng)營范圍、設(shè)立分支機構(gòu)等方面，給予支持。優(yōu)先推薦龍頭骨干企業(yè)申報交通運輸行業(yè)開展的接駁運輸、甩掛運輸、節(jié)能減排、貨運樞紐（物流園區(qū)）、綜合客運樞紐等試點示范項目。支持龍頭骨干企業(yè)在設(shè)施配套、管理完善的公路服務(wù)區(qū)設(shè)立接駁點，開展接駁運輸?shù)葮I(yè)務(wù)。
（八）落實優(yōu)惠政策。研究適應“營改增”試點政策的相關(guān)措施，促進企業(yè)規(guī)�；�發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。切實落實針對國際標準集裝箱車輛、大噸位貨車、甩掛運輸推薦車型車輛的通行費優(yōu)惠政策。各地根據(jù)實際情況，對省內(nèi)定期定線運行的客運班線車輛通行費可實行月票或年票制，實行大客戶優(yōu)惠。在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，積極協(xié)調(diào)發(fā)改、公安、國土、財稅、金融、保險等部門，落實國家對道路運輸業(yè)的支持政策。對龍頭骨干企業(yè)開展國家及省市級站場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，優(yōu)先保障建設(shè)用地。協(xié)調(diào)公安機關(guān)交通管理部門，完善城市配送車輛通行管理制度。
（九）強化企業(yè)市場主體地位。適度加大龍頭骨干企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，激發(fā)企業(yè)市場活力，對符合條件的客運線路，在滿足安全指標要求和最少運營班次的前提下，允許其根據(jù)客源情況自主調(diào)配運力投放和運營班次。在國家政策允許的范圍內(nèi)，允許企業(yè)根據(jù)市場供求情況、按照規(guī)定程序適時調(diào)整運價。創(chuàng)新政策支持龍頭骨干企業(yè)調(diào)整運力結(jié)構(gòu)，鼓勵龍頭骨干企業(yè)全面推廣應用標準化推薦車型，積極探索網(wǎng)絡(luò)型、聯(lián)盟型、多式聯(lián)運型甩掛運輸組織模式，適時率先開展雙掛汽車列車運行試驗。支持龍頭骨干企業(yè)發(fā)展客車小件快運、汽車租賃、城市共同配送、城市通勤車運輸?shù)冉煌ㄟ\輸相關(guān)新興服務(wù)業(yè)態(tài)。
（十）加強資金引導。充分利用中央、地方有關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展、節(jié)能減排、甩掛運輸、技術(shù)改造等各種財政資金支持政策，對龍頭骨干企業(yè)站場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、車輛更新、信息化建設(shè)、安全技術(shù)應用、節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造、人才培養(yǎng)等項目給予積極支持。
五、發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)引領(lǐng)帶動作用
（十一）促進資源整合。落實《國務(wù)院關(guān)于促進企業(yè)兼并重組的意見》（國發(fā)〔2010〕27號）有關(guān)政策，充分尊重企業(yè)意愿，支持龍頭骨干企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，通過兼并、重組、收購、控股等方式，組建大型企業(yè)集團。鼓勵符合條件的龍頭骨干企業(yè)參與異地收購和資產(chǎn)重組，協(xié)調(diào)解決企業(yè)跨地區(qū)兼并重組重大問題。推動企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，實行規(guī)范化管理，增強企業(yè)活力和可持續(xù)發(fā)展能力。支持適合網(wǎng)絡(luò)化運營的龍頭骨干企業(yè)大力發(fā)展連鎖、直營、區(qū)域分撥配送中心等。鼓勵機動車維修業(yè)連鎖經(jīng)營。鼓勵中小企業(yè)通過聯(lián)盟、聯(lián)合等方式實現(xiàn)資源整合，加大對聯(lián)盟等企業(yè)聯(lián)合體的支持力度，引導集約經(jīng)營。
（十二）加強品牌建設(shè)。鼓勵龍頭骨干企業(yè)創(chuàng)建知名品牌，強化核心競爭力，打造領(lǐng)軍型企業(yè)。引導龍頭骨干企業(yè)樹立品牌管理意識，加強品牌的宣傳和保護。鼓勵通過報紙、電視等新聞媒介對企業(yè)發(fā)展動態(tài)、先進管理經(jīng)驗、企業(yè)文化等進行宣傳推介，提高知名度。大力宣傳龍頭骨干企業(yè)發(fā)展成就和經(jīng)驗，對優(yōu)秀企業(yè)和企業(yè)家按照有關(guān)規(guī)定予以鼓勵。
（十三）集聚人才資源。加快培養(yǎng)一大批具有世界眼光、經(jīng)營管理水平高、熟悉行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的新型企業(yè)家。鼓勵龍頭骨干企業(yè)采取多種形式培養(yǎng)業(yè)務(wù)骨干，積極引進高層次人才，并享受當?shù)卣�府人才引進待遇。各類人才工程、科技創(chuàng)新人才工程等，重點向龍頭骨干企業(yè)傾斜。完善從業(yè)人員職業(yè)資格管理，強化重點和關(guān)鍵崗位從業(yè)人員的繼續(xù)教育。
（十四）強化創(chuàng)新能力。建立產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制，發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用。鼓勵龍頭骨干企業(yè)以市場為導向，聯(lián)合高校、科研院所，帶動中小企業(yè)，建立利益共享、風險共擔的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。營造環(huán)境，完善政策，引導龍頭骨干企業(yè)走產(chǎn)學研一體化道路，主動開展技術(shù)、管理、服務(wù)、文化等創(chuàng)新。積極推薦龍頭骨干企業(yè)申報建立國家級、省部級等企業(yè)技術(shù)中心，主動爭取國家、省等各級技改項目及配套資金，建立有利于技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的運行機制。
（十五）創(chuàng)新經(jīng)營方式。適應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進的需要，鼓勵運輸企業(yè)與大型制造企業(yè)和商貿(mào)流通企業(yè)等加強各種形式的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，推動物流需求社會化。支持龍頭骨干企業(yè)加快發(fā)展甩掛運輸、接駁運輸、多式聯(lián)運等運輸組織方式和實施班線的公司化改造。強化對貨運中介經(jīng)營行為的規(guī)范管理，鼓勵貨運中介向現(xiàn)代物流服務(wù)商轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮其對物流資源的整合作用。鼓勵具備一定條件的企業(yè)向綜合物流服務(wù)商轉(zhuǎn)型發(fā)展。鼓勵物流企業(yè)開展跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。
（十六）提高信息化水平。鼓勵龍頭骨干企業(yè)建設(shè)物流信息管理系統(tǒng)，并接入和使用交通運輸物流公共信息平臺，實現(xiàn)與全國或區(qū)域性交通物流公共信息平臺的互聯(lián)互通。鼓勵龍頭骨干企業(yè)加大信息化建設(shè)投入，擴大信息化應用范圍，實現(xiàn)信息化全覆蓋，提升整體服務(wù)能力和水平。鼓勵龍頭骨干企業(yè)積極探索應用電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)。
（十七）實施“走出去”戰(zhàn)略。支持龍頭骨干企業(yè)開展國際道路運輸業(yè)務(wù)。支持龍頭骨干企業(yè)充分發(fā)揮創(chuàng)新優(yōu)勢，在客運服務(wù)、現(xiàn)代物流、低碳交通及智能交通等業(yè)務(wù)領(lǐng)域積極開展國際化經(jīng)營。鼓勵龍頭骨干企業(yè)積極參與國際競爭，拓展國際發(fā)展空間，探索合作新模式，在更高層次上參與國際合作。支持國內(nèi)大型物流企業(yè)整合并購國際物流資源，建立覆蓋全球的物流網(wǎng)絡(luò)。
六、健全工作保障機制
（十八）加強組織領(lǐng)導。各地要充分認識發(fā)展龍頭骨干企業(yè)、促進行業(yè)集約發(fā)展的重要意義，將其作為破解道路運輸結(jié)構(gòu)性矛盾的重要途徑，列入重要議事日程。積極會同、協(xié)調(diào)有關(guān)部門，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實相關(guān)政策，建立和完善有關(guān)單位、部門間工作協(xié)調(diào)機制，強化協(xié)作配合，落實分工和責任，形成工作合力。主動爭取地方政府支持，將道路運輸企業(yè)納入地方龍頭骨干企業(yè)培育和扶持范圍。
（十九）改進引導服務(wù)。充分發(fā)揮行業(yè)規(guī)劃、政策、標準的引導和約束作用，加強對運輸市場動態(tài)監(jiān)測分析，建立健全龍頭骨干企業(yè)經(jīng)濟運行調(diào)查和分析體系，加強行業(yè)發(fā)展跟蹤分析。建立道路貨運成本信息與運價指數(shù)發(fā)布制度，引導市場合理議價、公平定價。充分發(fā)揮各級行業(yè)協(xié)會作用，積極為企業(yè)發(fā)展提供法律、政策、技術(shù)、管理咨詢和市場信息等服務(wù)。完善與龍頭骨干企業(yè)的聯(lián)系制度與交流機制，幫助解決實際困難和問題，支持企業(yè)參與行業(yè)規(guī)劃、政策、法規(guī)、標準的制定。
（二十）加強企業(yè)自律。探索建立龍頭骨干企業(yè)社會責任報告制度。龍頭骨干企業(yè)要依法經(jīng)營，誠實守信，自覺維護市場秩序，保障服務(wù)質(zhì)量；落實安全生產(chǎn)責任主體制度，健全安全管理機構(gòu)，加大安全生產(chǎn)投入，確保安全生產(chǎn)；建立人性化企業(yè)文化和營造良好的工作生活環(huán)境，保障職工合法權(quán)益；加強節(jié)能減排，保護資源環(huán)境；積極承擔應急運輸保障等社會責任。
（二十一）開展試點示范。按照“分類篩選、示范引導”的原則，選取部分龍頭骨干企業(yè)，開展經(jīng)營模式創(chuàng)新、智能綠色發(fā)展、承擔社會責任等方面的示范，及時總結(jié)和推廣成功經(jīng)驗。鼓勵各地在開展試點示范過程中積極引導其他地區(qū)的骨干企業(yè)在本地設(shè)立分支機構(gòu)，推動企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。遴選部分成長性好、帶動性強的企業(yè)進行重點培育，支持技術(shù)開發(fā)、品牌建設(shè)、市場開拓和管理創(chuàng)新，加快形成特色鮮明、市場優(yōu)勢明顯的行業(yè)骨干企業(yè)群體。選擇一批自主合作意愿強、資源整合潛力大的中小企業(yè)，引導開展聯(lián)盟發(fā)展模式探索。
各級交通運輸主管部門和道路運輸管理機構(gòu)，要按照本指導意見精神，因地制宜研究制定落實方案，加強政策引導，加大支持力度，完善服務(wù)舉措，確保抓實見效。



交通運輸部
2014年3月6日