海關(guān)總署

海關(guān)總署令第219號（《中華人民共和國海關(guān)加工貿(mào)易貨物監(jiān)管辦法》）



《中華人民共和國海關(guān)加工貿(mào)易貨物監(jiān)管辦法》已于2014年2月13日經(jīng)海關(guān)總署署務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。2004年2月26日以海關(guān)總署令第113號發(fā)布，并以海關(guān)總署令第168號、195號修改的《中華人民共和國海關(guān)對加工貿(mào)易貨物監(jiān)管辦法》同時廢止

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
署 長 　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
2014年3月12日
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　
中華人民共和國海關(guān)加工貿(mào)易貨物監(jiān)管辦法
　　

第一章 總 則
　　第一條 為了促進加工貿(mào)易健康發(fā)展，規(guī)范海關(guān)對加工貿(mào)易貨物管理，根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》（以下簡稱《海關(guān)法》）以及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。
　　第二條 本辦法適用于辦理加工貿(mào)易貨物手冊設(shè)立、進出口報關(guān)、加工、監(jiān)管、核銷手續(xù)。
　　加工貿(mào)易經(jīng)營企業(yè)、加工企業(yè)、承攬者應(yīng)當按照本辦法規(guī)定接受海關(guān)監(jiān)管。
　　第三條 本辦法所稱“加工貿(mào)易”是指經(jīng)營企業(yè)進口全部或者部分原輔材料、零部件、元器件、包裝物料（以下統(tǒng)稱料件），經(jīng)過加工或者裝配后，將制成品復(fù)出口的經(jīng)營活動，包括來料加工和進料加工。
　　第四條 除國家另有規(guī)定外，加工貿(mào)易進口料件屬于國家對進口有限制性規(guī)定的，經(jīng)營企業(yè)免于向海關(guān)提交進口許可證件。
　　加工貿(mào)易出口制成品屬于國家對出口有限制性規(guī)定的，經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當向海關(guān)提交出口許可證件。
　　第五條 加工貿(mào)易項下進口料件實行保稅監(jiān)管的，加工成品出口后，海關(guān)根據(jù)核定的實際加工復(fù)出口的數(shù)量予以核銷。
　　加工貿(mào)易項下進口料件按照規(guī)定在進口時先行征收稅款的，加工成品出口后，海關(guān)根據(jù)核定的實際加工復(fù)出口的數(shù)量退還已征收的稅款。
　　加工貿(mào)易項下的出口產(chǎn)品屬于應(yīng)當征收出口關(guān)稅的，海關(guān)按照有關(guān)規(guī)定征收出口關(guān)稅。
　　第六條 海關(guān)按照國家規(guī)定對加工貿(mào)易貨物實行擔保制度。
　　未經(jīng)海關(guān)批準，加工貿(mào)易貨物不得抵押。
　　第七條 海關(guān)對加工貿(mào)易實行分類監(jiān)管，具體管理辦法由海關(guān)總署另行制定。
　　第八條 海關(guān)可以對加工貿(mào)易企業(yè)進行核查，企業(yè)應(yīng)當予以配合。
　　海關(guān)核查不得影響企業(yè)的正常經(jīng)營活動。
　　第九條 加工貿(mào)易貨物的手冊設(shè)立、進出口報關(guān)、核銷，應(yīng)當采用紙質(zhì)單證、電子數(shù)據(jù)的形式。
　　第十條 加工貿(mào)易企業(yè)應(yīng)當根據(jù)《中華人民共和國會計法》以及海關(guān)有關(guān)規(guī)定，設(shè)置符合海關(guān)監(jiān)管要求的賬簿、報表以及其他有關(guān)單證，記錄與　　本企業(yè)加工貿(mào)易貨物有關(guān)的進口、存儲、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)移、銷售、加工、使用、損耗和出口等情況，憑合法、有效憑證記賬并且進行核算。
　　加工貿(mào)易企業(yè)應(yīng)當將加工貿(mào)易貨物與非加工貿(mào)易貨物分開管理。加工貿(mào)易貨物應(yīng)當存放在經(jīng)海關(guān)備案的場所，實行專料專放。企業(yè)變更加工貿(mào)易貨物存放場所的，應(yīng)當經(jīng)海關(guān)批準。
第二章　加工貿(mào)易貨物手冊設(shè)立
　　第十一條 經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當向加工企業(yè)所在地主管海關(guān)辦理加工貿(mào)易貨物的手冊設(shè)立手續(xù)。
　　經(jīng)營企業(yè)與加工企業(yè)不在同一直屬海關(guān)管轄的區(qū)域范圍的，應(yīng)當按照海關(guān)對異地加工貿(mào)易的管理規(guī)定辦理手冊設(shè)立手續(xù)。
　　第十二條 除另有規(guī)定外，經(jīng)營企業(yè)辦理加工貿(mào)易貨物的手冊設(shè)立，應(yīng)當向海關(guān)如實申報貿(mào)易方式、單耗、進出口口岸，以及進口料件和出口成品的商品名稱、商品編號、規(guī)格型號、價格和原產(chǎn)地等情況，并且提交下列單證：
　�。ㄒ唬┲鞴懿块T簽發(fā)的同意開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)的有效批準文件；
　�。ǘ�）經(jīng)營企業(yè)自身有加工能力的，應(yīng)當提交主管部門簽發(fā)的《加工貿(mào)易加工企業(yè)生產(chǎn)能力證明》；
　　（三）經(jīng)營企業(yè)委托加工的，應(yīng)當提交經(jīng)營企業(yè)與加工企業(yè)簽訂的委托加工合同、主管部門簽發(fā)的加工企業(yè)《加工貿(mào)易加工企業(yè)生產(chǎn)能力證明》；
　�。ㄋ模┙�(jīng)營企業(yè)對外簽訂的合同；
　�。ㄎ澹┖ｊP(guān)認為需要提交的其他證明文件和材料。
　　第十三條 經(jīng)營企業(yè)按照本辦法第十一條、第十二條規(guī)定，提交齊全、有效的單證材料，申報設(shè)立手冊的，海關(guān)應(yīng)當自接受企業(yè)手冊設(shè)立申報之日起5個工作日內(nèi)完成加工貿(mào)易手冊設(shè)立手續(xù)。
　　需要辦理擔保手續(xù)的，經(jīng)營企業(yè)按照規(guī)定提供擔保后，海關(guān)辦理手冊設(shè)立手續(xù)。
　　第十四條 有下列情形之一的，海關(guān)應(yīng)當在經(jīng)營企業(yè)提供相當于應(yīng)繳稅款金額的保證金或者銀行、非銀行金融機構(gòu)保函后辦理手冊設(shè)立手續(xù)：
　　（一）涉嫌走私，已經(jīng)被海關(guān)立案偵查，案件尚未審結(jié)的；
　�。ǘ�）由于管理混亂被海關(guān)要求整改，在整改期內(nèi)的。
　　第十五條 有下列情形之一的，海關(guān)可以要求經(jīng)營企業(yè)在辦理手冊設(shè)立手續(xù)時提供相當于應(yīng)繳稅款金額的保證金或者銀行、非銀行金融機構(gòu)保函：
　�。ㄒ唬┳赓U廠房或者設(shè)備的；
　�。ǘ�）首次開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)的；
　�。ㄈ�）加工貿(mào)易手冊延期兩次（含兩次）以上的；
　�。ㄋ模┺k理異地加工貿(mào)易手續(xù)的；
　�。ㄎ澹┥嫦舆`規(guī)，已經(jīng)被海關(guān)立案調(diào)查，案件尚未審結(jié)的。
　　第十六條 加工貿(mào)易企業(yè)有下列情形之一的，不得辦理手冊設(shè)立手續(xù)：
　　（一）進口料件或者出口成品屬于國家禁止進出口的；
　　（二）加工產(chǎn)品屬于國家禁止在我國境內(nèi)加工生產(chǎn)的；
　　（三）進口料件不宜實行保稅監(jiān)管的；
　　（四）經(jīng)營企業(yè)或者加工企業(yè)屬于國家規(guī)定不允許開展加工貿(mào)易的；
　�。ㄎ澹┙�(jīng)營企業(yè)未在規(guī)定期限內(nèi)向海關(guān)報核已到期的加工貿(mào)易手冊，又重新申報設(shè)立手冊的。
　　第十七條 經(jīng)營企業(yè)辦理加工貿(mào)易貨物的手冊設(shè)立，申報內(nèi)容、提交單證與事實不符的，海關(guān)應(yīng)當按照下列規(guī)定處理：
　�。ㄒ唬┴浳锷形催M口的，海關(guān)注銷其手冊；
　�。ǘ�）貨物已進口的，責令企業(yè)將貨物退運出境。
　　本條第一款第（二）項規(guī)定情形下，經(jīng)營企業(yè)可以向海關(guān)申請?zhí)峁┫喈斢趹?yīng)繳稅款金額的保證金或者銀行、非銀行金融機構(gòu)保函，并且繼續(xù)履行合同。
　　第十八條 已經(jīng)辦理加工貿(mào)易貨物的手冊設(shè)立手續(xù)的經(jīng)營企業(yè)可以向海關(guān)領(lǐng)取加工貿(mào)易手冊分冊、續(xù)冊。
　　第十九條 加工貿(mào)易貨物手冊設(shè)立內(nèi)容發(fā)生變更的，經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當在加工貿(mào)易手冊有效期內(nèi)辦理變更手續(xù)。
　　需要報原審批機關(guān)批準的，還應(yīng)當報原審批機關(guān)批準，另有規(guī)定的除外。
第三章 加工貿(mào)易貨物進出口、加工
　　第二十條 經(jīng)營企業(yè)進口加工貿(mào)易貨物，可以從境外或者海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所進口，也可以通過深加工結(jié)轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)入。
　　經(jīng)營企業(yè)出口加工貿(mào)易貨物，可以向境外或者海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所出口，也可以通過深加工結(jié)轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)出。
　　第二十一條 經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當憑加工貿(mào)易手冊、加工貿(mào)易進出口貨物專用報關(guān)單等有關(guān)單證辦理加工貿(mào)易貨物進出口報關(guān)手續(xù)。
　　第二十二條 經(jīng)營企業(yè)以加工貿(mào)易方式進出口的貨物，列入海關(guān)統(tǒng)計。
　　第二十三條 加工貿(mào)易企業(yè)開展深加工結(jié)轉(zhuǎn)的，轉(zhuǎn)入企業(yè)、轉(zhuǎn)出企業(yè)應(yīng)當向各自的主管海關(guān)申報，辦理實際收發(fā)貨以及報關(guān)手續(xù)。具體管理規(guī)定由海關(guān)總署另行制定并公布。
　　有下列情形之一的，加工貿(mào)易企業(yè)不得辦理深加工結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)：
　�。ㄒ唬┎环�合海關(guān)監(jiān)管要求，被海關(guān)責令限期整改，在整改期內(nèi)的；
　　（二）有逾期未報核手冊的；
　�。ㄈ�）由于涉嫌走私已經(jīng)被海關(guān)立案調(diào)查，尚未結(jié)案的。
　　加工貿(mào)易企業(yè)未按照海關(guān)規(guī)定進行收發(fā)貨的，不得再次辦理深加工結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)。
　　第二十四條 經(jīng)營企業(yè)開展外發(fā)加工業(yè)務(wù)，應(yīng)當按照外發(fā)加工的相關(guān)管理規(guī)定自外發(fā)之日起3個工作日內(nèi)向海關(guān)辦理備案手續(xù)。
　　經(jīng)營企業(yè)開展外發(fā)加工業(yè)務(wù)，不得將加工貿(mào)易貨物轉(zhuǎn)賣給承攬者；承攬者不得將加工貿(mào)易貨物再次外發(fā)。
　　經(jīng)營企業(yè)將全部工序外發(fā)加工的，應(yīng)當在辦理備案手續(xù)的同時向海關(guān)提供相當于外發(fā)加工貨物應(yīng)繳稅款金額的保證金或者銀行、非銀行金融機構(gòu)保函。
　　第二十五條 外發(fā)加工的成品、剩余料件以及生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的邊角料、殘次品、副產(chǎn)品等加工貿(mào)易貨物，經(jīng)營企業(yè)向所在地主管海關(guān)辦理相關(guān)手續(xù)后，可以不運回本企業(yè)。
　　第二十六條 海關(guān)對加工貿(mào)易貨物實施監(jiān)管的，經(jīng)營企業(yè)和承攬者應(yīng)當予以配合。
　　第二十七條 加工貿(mào)易貨物應(yīng)當專料專用。
　　經(jīng)海關(guān)核準，經(jīng)營企業(yè)可以在保稅料件之間、保稅料件與非保稅料件之間進行串換，但是被串換的料件應(yīng)當屬于同一企業(yè)，并且應(yīng)當遵循同品種、同規(guī)格、同數(shù)量、不牟利的原則。
　　來料加工保稅進口料件不得串換。
　　第二十八條 由于加工工藝需要使用非保稅料件的，經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當事先向海關(guān)如實申報使用非保稅料件的比例、品種、規(guī)格、型號、數(shù)量。
經(jīng)營企業(yè)按照本條第一款規(guī)定向海關(guān)申報的，海關(guān)核銷時應(yīng)當在出口成品總耗用量中予以核扣。
　　第二十九條 經(jīng)營企業(yè)進口料件由于質(zhì)量存在瑕疵、規(guī)格型號與合同不符等原因，需要返還原供貨商進行退換，以及由于加工貿(mào)易出口產(chǎn)品售后服務(wù)需要而出口未加工保稅料件的，可以直接向口岸海關(guān)辦理報關(guān)手續(xù)。
　　已經(jīng)加工的保稅進口料件不得進行退換。
第四章 加工貿(mào)易貨物核銷
　　第三十條 經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當在規(guī)定的期限內(nèi)將進口料件加工復(fù)出口，并且自加工貿(mào)易手冊項下最后一批成品出口或者加工貿(mào)易手冊到期之日起30日內(nèi)向海關(guān)報核。
　　經(jīng)營企業(yè)對外簽訂的合同提前終止的，應(yīng)當自合同終止之日起30日內(nèi)向海關(guān)報核。
　　第三十一條 經(jīng)營企業(yè)報核時應(yīng)當向海關(guān)如實申報進口料件、出口成品、邊角料、剩余料件、殘次品、副產(chǎn)品以及單耗等情況，并且按照規(guī)定提交相關(guān)單證。
　　經(jīng)營企業(yè)按照本條第一款規(guī)定向海關(guān)報核，單證齊全、有效的，海關(guān)應(yīng)當受理報核。
　　第三十二條 海關(guān)核銷可以采取紙質(zhì)單證核銷、電子數(shù)據(jù)核銷的方式，必要時可以下廠核查，企業(yè)應(yīng)當予以配合。
海關(guān)應(yīng)當自受理報核之日起30日內(nèi)予以核銷。特殊情況需要延長的，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準可以延長30日。
　　第三十三條 加工貿(mào)易保稅進口料件或者成品因故轉(zhuǎn)為內(nèi)銷的，海關(guān)憑主管部門準予內(nèi)銷的有效批準文件，對保稅進口料件依法征收稅款并且加征緩稅利息，另有規(guī)定的除外。
　　進口料件屬于國家對進口有限制性規(guī)定的，經(jīng)營企業(yè)還應(yīng)當向海關(guān)提交進口許可證件。
　　第三十四條 經(jīng)營企業(yè)因故將加工貿(mào)易進口料件退運出境的，海關(guān)憑有關(guān)退運單證核銷。
　　第三十五條 經(jīng)營企業(yè)在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的邊角料、剩余料件、殘次品、副產(chǎn)品和受災(zāi)保稅貨物，按照海關(guān)對加工貿(mào)易邊角料、剩余料件、殘次品、副產(chǎn)品和受災(zāi)保稅貨物的管理規(guī)定辦理，海關(guān)憑有關(guān)單證核銷。
　　第三十六條 經(jīng)營企業(yè)遺失加工貿(mào)易手冊的，應(yīng)當及時向海關(guān)報告。
　　海關(guān)按照有關(guān)規(guī)定處理后對遺失的加工貿(mào)易手冊予以核銷。
　　第三十七條 對經(jīng)核銷結(jié)案的加工貿(mào)易手冊，海關(guān)向經(jīng)營企業(yè)簽發(fā)《核銷結(jié)案通知書》。
　　第三十八條 經(jīng)營企業(yè)已經(jīng)辦理擔保的，海關(guān)在核銷結(jié)案后按照規(guī)定解除擔保。
　　第三十九條 加工貿(mào)易貨物的手冊設(shè)立和核銷單證自加工貿(mào)易手冊核銷結(jié)案之日起留存3年。
　　第四十條 加工貿(mào)易企業(yè)出現(xiàn)分立、合并、破產(chǎn)、解散或者其他停止正常生產(chǎn)經(jīng)營活動情形的，應(yīng)當及時向海關(guān)報告，并且辦結(jié)海關(guān)手續(xù)。
　　加工貿(mào)易貨物被人民法院或者有關(guān)行政執(zhí)法部門封存的，加工貿(mào)易企業(yè)應(yīng)當自加工貿(mào)易貨物被封存之日起5個工作日內(nèi)向海關(guān)報告。
第五章 附則
　　第四十一條 違反本辦法，構(gòu)成走私行為、違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定行為或者其他違反《海關(guān)法》行為的，由海關(guān)依照《海關(guān)法》和《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實施條例》的有關(guān)規(guī)定予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　第四十二條 本辦法中下列用語的含義：
　　來料加工，是指進口料件由境外企業(yè)提供，經(jīng)營企業(yè)不需要付匯進口，按照境外企業(yè)的要求進行加工或者裝配，只收取加工費，制成品由境外企業(yè)銷售的經(jīng)營活動。
　　進料加工，是指進口料件由經(jīng)營企業(yè)付匯進口，制成品由經(jīng)營企業(yè)外銷出口的經(jīng)營活動。
　　加工貿(mào)易貨物，是指加工貿(mào)易項下的進口料件、加工成品以及加工過程中產(chǎn)生的邊角料、殘次品、副產(chǎn)品等。
　　加工貿(mào)易企業(yè)，包括經(jīng)海關(guān)注冊登記的經(jīng)營企業(yè)和加工企業(yè)。
　　經(jīng)營企業(yè)，是指負責對外簽訂加工貿(mào)易進出口合同的各類進出口企業(yè)和外商投資企業(yè)，以及經(jīng)批準獲得來料加工經(jīng)營許可的對外加工裝配服務(wù)公司。
　　加工企業(yè)，是指接受經(jīng)營企業(yè)委托，負責對進口料件進行加工或者裝配，并且具有法人資格的生產(chǎn)企業(yè)，以及由經(jīng)營企業(yè)設(shè)立的雖不具有法人資格，但是實行相對獨立核算并已經(jīng)辦理工商營業(yè)證（執(zhí)照）的工廠。
　　單位耗料量，是指加工貿(mào)易企業(yè)在正常生產(chǎn)條件下加工生產(chǎn)單位出口成品所耗用的進口料件的數(shù)量，簡稱單耗。
　　深加工結(jié)轉(zhuǎn)，是指加工貿(mào)易企業(yè)將保稅進口料件加工的產(chǎn)品轉(zhuǎn)至另一加工貿(mào)易企業(yè)進一步加工后復(fù)出口的經(jīng)營活動。
　　承攬者，是指與經(jīng)營企業(yè)簽訂加工合同，承接經(jīng)營企業(yè)委托的外發(fā)加工業(yè)務(wù)的企業(yè)或者個人。
　　外發(fā)加工，是指經(jīng)營企業(yè)委托承攬者對加工貿(mào)易貨物進行加工，在規(guī)定期限內(nèi)將加工后的產(chǎn)品最終復(fù)出口的行為。
　　核銷，是指加工貿(mào)易經(jīng)營企業(yè)加工復(fù)出口或者辦理內(nèi)銷等海關(guān)手續(xù)后，憑規(guī)定單證向海關(guān)報核，海關(guān)按照規(guī)定進行核查以后辦理解除監(jiān)管手續(xù)的行為。
　　第四十三條 保稅工廠開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，按照海關(guān)對加工貿(mào)易保稅工廠的管理規(guī)定辦理。
　　第四十四條 進料加工保稅集團開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，按照海關(guān)對進料加工保稅集團的管理規(guī)定辦理。
　　第四十五條 實施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的加工貿(mào)易企業(yè)開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，按照海關(guān)對加工貿(mào)易企業(yè)實施計算機聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的管理規(guī)定辦理。
　　第四十六條 加工貿(mào)易企業(yè)在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，按照海關(guān)對海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的相關(guān)管理規(guī)定辦理。
　　第四十七條 單耗的申報與核定，按照海關(guān)對加工貿(mào)易單耗的管理規(guī)定辦理。
　　第四十八條 海關(guān)對加工貿(mào)易貨物進口時先征收稅款出口后予以退稅的管理規(guī)定另行制定。
　　第四十九條 本辦法由海關(guān)總署負責解釋。
　　第五十條 本辦法自公布之日起施行。2004年2月26日以海關(guān)總署令第113號發(fā)布，并經(jīng)海關(guān)總署令第168號、195號修正的《中華人民共和國海關(guān)對加工貿(mào)易貨物監(jiān)管辦法》同時廢止。