交通運(yùn)輸部

交通運(yùn)輸部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)和加強(qiáng)部屬單位政府采購(gòu)工作的通知



部屬各單位:
　　根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）和國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）的要求和部署，為切實(shí)加強(qiáng)交通運(yùn)輸部政府采購(gòu)工作管理，加快推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
　　一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)政府采購(gòu)工作的重要性和緊迫性
　　政府采購(gòu)工作是公共財(cái)政管理的重要內(nèi)容，也是規(guī)范政府公共采購(gòu)支出行為、推進(jìn)源頭治理腐敗、加快政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)厲行節(jié)約的重要手段。各單位必須充分認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作的重要性，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)政策精神，將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署上來(lái)，將落實(shí)《條例》、《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求和推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)工作擺在本單位發(fā)展改革的重要位置；要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、扎實(shí)推進(jìn)，確保本單位政府采購(gòu)管理工作取得實(shí)效，以適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)政府采購(gòu)工作的要求。
　　二、進(jìn)一步完善政府采購(gòu)制度，健全采購(gòu)管理機(jī)制
　　各單位要認(rèn)真梳理和完善本單位政府采購(gòu)規(guī)章制度，重點(diǎn)針對(duì)采購(gòu)需求確定、預(yù)算編制、采購(gòu)流程、專家評(píng)審、合同簽訂、資金支付和項(xiàng)目驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，按照“管采分離”的要求，建立內(nèi)部控制制度；要形成部門間相互制約、重大采購(gòu)項(xiàng)目集體決策、采購(gòu)過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)控和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正的內(nèi)部控制機(jī)制，做到采購(gòu)管理精細(xì)化、采購(gòu)權(quán)責(zé)明晰化、采購(gòu)流程科學(xué)化、采購(gòu)行為規(guī)范化。各單位政府采購(gòu)工作制度、辦事程序和重大采購(gòu)事項(xiàng)（達(dá)到分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目）必須在單位內(nèi)部公開(kāi)，并廣泛聽(tīng)取職工意見(jiàn)和建議。按照內(nèi)控規(guī)范要求組織制定實(shí)施辦法，部將按照《交通運(yùn)輸部部屬行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制評(píng)價(jià)暫行辦法》的有關(guān)要求，對(duì)部屬單位政府采購(gòu)制度機(jī)制建設(shè)情況進(jìn)行督導(dǎo)和考核。
　　三、強(qiáng)化采購(gòu)預(yù)算約束，統(tǒng)籌采購(gòu)計(jì)劃安排
　　各單位必須嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》和《條例》的有關(guān)規(guī)定，將使用財(cái)政性資金及其配套資金采購(gòu)的，屬于國(guó)務(wù)院辦公廳公布的政府集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的以及分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購(gòu)項(xiàng)目，全部納入政府采購(gòu)管理范圍，完整編制政府采購(gòu)預(yù)算。政府采購(gòu)預(yù)算的編制必須按照部門預(yù)算編制的要求細(xì)化到具體采購(gòu)品目。對(duì)國(guó)家相關(guān)部門已明確配置標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用預(yù)算的，不得超過(guò)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制采購(gòu)預(yù)算。對(duì)《條例》中特別指出的公務(wù)用車購(gòu)置和辦公用房的新建、改建、擴(kuò)建、購(gòu)置、置換、維修改造等采購(gòu)項(xiàng)目（包括通過(guò)基本建設(shè)程序立項(xiàng)的項(xiàng)目）的預(yù)算編制，必須提供有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、編制和相關(guān)部門的審核意見(jiàn)或?qū)徟�文件，否則不能列入當(dāng)年預(yù)算；對(duì)于未按要求編報(bào)政府采購(gòu)預(yù)算的，一律不得組織政府采購(gòu)活動(dòng)，不得支付資金；對(duì)于無(wú)預(yù)算或超預(yù)算采購(gòu)的單位，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)部將從嚴(yán)查處；同時(shí)，對(duì)其申請(qǐng)進(jìn)口或變更政府采購(gòu)方式事項(xiàng)，部將不予受理。
　　各單位要認(rèn)真做好政府采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行和信息統(tǒng)計(jì)編報(bào)工作,按照年度批復(fù)的政府采購(gòu)預(yù)算，合理編制采購(gòu)計(jì)劃，及時(shí)準(zhǔn)確地填報(bào)采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行情況，切實(shí)杜絕年底突擊采購(gòu)等情況的發(fā)生。部將根據(jù)各單位填報(bào)情況，按季度進(jìn)行通報(bào)，對(duì)于填報(bào)不及時(shí)、執(zhí)行進(jìn)度緩慢的單位，部將結(jié)合部門預(yù)算的執(zhí)行情況按比例核減當(dāng)年預(yù)算指標(biāo)。
　　四、依法規(guī)范采購(gòu)行為，落實(shí)采購(gòu)政策要求
　　各單位必須嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定，將納入政府集中采購(gòu)目錄中的品目，委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購(gòu);對(duì)于目錄以外達(dá)到分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，按規(guī)定確定采購(gòu)方式并按照相應(yīng)的程序執(zhí)行；對(duì)于政府采購(gòu)項(xiàng)目所需評(píng)審專家，應(yīng)從財(cái)政部政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘谐槿�，京外單位確有特殊需要的，可以從所在地市級(jí)或上一級(jí)財(cái)政部門專家?guī)斐槿〔⑾蛏霞?jí)單位備案；委托代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購(gòu)的，代理機(jī)構(gòu)必須具備財(cái)政部門認(rèn)定的政府采購(gòu)代理資質(zhì)。
　　各單位應(yīng)堅(jiān)持以公開(kāi)招標(biāo)為主要采購(gòu)方式，凡達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，必須進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)并盡可能通過(guò)政府采購(gòu)公共交易平臺(tái)操作，不得以協(xié)議供貨或人為拆分項(xiàng)目的方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)，不得以任何方式或理由指定或者變相指定品牌、型號(hào)、產(chǎn)地及供應(yīng)商。嚴(yán)格控制進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)和變更采購(gòu)方式，確有需要的，必須通過(guò)專家充分論證，并履行報(bào)批手續(xù)。
　　公務(wù)用車的購(gòu)置必須實(shí)行政府集中采購(gòu)，并選用國(guó)產(chǎn)汽車；對(duì)于納入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品清單中的品目，要嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能產(chǎn)品政府強(qiáng)制采購(gòu)和優(yōu)先采購(gòu)等制度；對(duì)于按照基本建設(shè)程序立項(xiàng)的純貨物和服務(wù)的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)或政府采購(gòu)非招標(biāo)程序，在采購(gòu)合同簽訂之日起7個(gè)工作日內(nèi)，以正式文件形式將采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施情況和采購(gòu)合同副本報(bào)上級(jí)單位備案，同一項(xiàng)目分批采購(gòu)的，可在項(xiàng)目采購(gòu)結(jié)束后一次報(bào)備。
　　各單位要積極落實(shí)財(cái)政部批量集中采購(gòu)工作要求，嚴(yán)格控制協(xié)議供貨采購(gòu)數(shù)量，對(duì)于已納入批量采購(gòu)范圍的，確因特殊情況，需要采用協(xié)議供貨方式緊急采購(gòu)或采購(gòu)特殊配置品目的，應(yīng)報(bào)經(jīng)上級(jí)單位批準(zhǔn)，當(dāng)年協(xié)議供貨采購(gòu)數(shù)量不得超過(guò)上年同類采購(gòu)品目的10%。部屬系統(tǒng)單位（長(zhǎng)航、海事、救撈、船級(jí)社系統(tǒng)）可根據(jù)本系統(tǒng)需求，設(shè)定系統(tǒng)批量采購(gòu)配置，落實(shí)批量采購(gòu)制度要求，同時(shí)建立內(nèi)部審核制度，對(duì)采用協(xié)議供貨采購(gòu)數(shù)量進(jìn)行嚴(yán)格控制。
　　五、創(chuàng)新管理方式，推進(jìn)服務(wù)購(gòu)買
　　各單位應(yīng)按照有關(guān)要求，積極推進(jìn)本單位（系統(tǒng)）購(gòu)買服務(wù)工作。對(duì)于機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)、車輛維修和保養(yǎng)、車輛加油，印刷、會(huì)議等服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)，部機(jī)關(guān)本級(jí)及部屬京內(nèi)單位應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定實(shí)行政府集中采購(gòu)；京外單位應(yīng)加快推進(jìn)盡早通過(guò)地方政府采購(gòu)中心實(shí)行屬地化采購(gòu)。在此基礎(chǔ)上，各單位應(yīng)積極創(chuàng)造條件通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)的方式購(gòu)買物業(yè)管理服務(wù)，并大力推進(jìn)科研項(xiàng)目、公務(wù)接待、信息化維護(hù)等服務(wù)項(xiàng)目，采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來(lái)源等方式向社會(huì)購(gòu)買，防止出現(xiàn)一邊購(gòu)買服務(wù)，一邊辦事養(yǎng)人“兩頭占”的現(xiàn)象。有關(guān)科研項(xiàng)目的具體采購(gòu)規(guī)定部將另行予以制定。部屬系統(tǒng)單位應(yīng)結(jié)合本系統(tǒng)特點(diǎn)，著力推進(jìn)船舶和航空器維修、保險(xiǎn)、加油等項(xiàng)目的系統(tǒng)集中采購(gòu)工作，發(fā)揮集中采購(gòu)的規(guī)模效應(yīng)，避免各單位重復(fù)招標(biāo)，在保證服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，不斷降低采購(gòu)成本，規(guī)范采購(gòu)程序，采購(gòu)合同簽訂后，應(yīng)及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)部財(cái)務(wù)司備案。
　　各單位要按照公開(kāi)、公平、公正的原則，逐步建立以項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目評(píng)審、組織采購(gòu)、資質(zhì)審核、合同簽訂、項(xiàng)目監(jiān)管、績(jī)效評(píng)估、費(fèi)用支付等為主要內(nèi)容的規(guī)范的服務(wù)購(gòu)買流程，并在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)體制機(jī)制，為政府購(gòu)買服務(wù)順利推進(jìn)創(chuàng)造條件。
　　六、強(qiáng)化監(jiān)督管理，注重追蹤問(wèn)效
　　各單位要建立分工制衡的政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)制，積極創(chuàng)新監(jiān)管方式，將政府采購(gòu)制度與廉政風(fēng)險(xiǎn)防控相結(jié)合，并將政府采購(gòu)政策執(zhí)行情況納入重要部門、重點(diǎn)崗位人員年度工作考核目標(biāo)中；單位財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、監(jiān)察、審計(jì)等部門要密切配合，圍繞采購(gòu)全過(guò)程開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)控和檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并進(jìn)行糾正，單位內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)主動(dòng)履職，切實(shí)防止圍標(biāo)、串標(biāo)等問(wèn)題的發(fā)生；單位采購(gòu)部門要重視對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的履約驗(yàn)收工作，對(duì)于未按規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，財(cái)務(wù)部門不得支付資金。各單位要結(jié)合自身情況完善政府采購(gòu)相關(guān)信息記錄，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)采購(gòu)合同的審查和歸口管理，為監(jiān)督部門以采購(gòu)合同為起點(diǎn)，倒查采購(gòu)過(guò)程提供基礎(chǔ)；同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的分析和評(píng)價(jià)工作，建立采購(gòu)物品使用效用評(píng)價(jià)反饋制度，真正做到政府采購(gòu)“物有所值”，將有限的財(cái)政資金用在刀刃上。部將結(jié)合近年來(lái)財(cái)政、審計(jì)和部專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)、資產(chǎn)及采購(gòu)業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，加大對(duì)部屬單位政府采購(gòu)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查力度，跟蹤違規(guī)問(wèn)題整改落實(shí)情況，對(duì)故意拖延或拒不整改的，以及屢查屢犯的單位予以通報(bào)或處罰。


交通運(yùn)輸部
2014年3月7日