咸寧市行政規(guī)范性文件制定程序規(guī)定
咸寧市行政規(guī)范性文件制定程序規(guī)定
湖北省咸寧市人民政府
咸寧市行政規(guī)范性文件制定程序規(guī)定
咸寧市行政規(guī)范性文件制定程序規(guī)定
（2008年12月28日咸寧市人民政府令第1號公布 根據(jù)2013年 12月31 日《咸寧市人民政府關(guān)于修改<咸寧市行政規(guī)范性文件制定程序規(guī)定>的決定》修訂）
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范行政規(guī)范性文件制定程序，保證行政規(guī)范性文件合法有效，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱的行政規(guī)范性文件，是指由市政府及其工作部門依照法定權(quán)限制定的，涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利和義務(wù)，在一定時期內(nèi)反復(fù)適用，在本行政管轄區(qū)域內(nèi)具有普遍約束力的行政規(guī)范的總稱。
規(guī)范性文件分為政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。
議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、部門派出機(jī)構(gòu)、部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得以本機(jī)構(gòu)名義制定和發(fā)布規(guī)范性文件。
第三條 行政規(guī)范性文件的立項、起草、審查、決定、發(fā)布、解釋、備案、修改、廢止以及實施后評價，適用本規(guī)定。
第四條 市政府工作部門規(guī)范性文件發(fā)布前應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門法制機(jī)構(gòu)審查，未經(jīng)審查或?qū)彶槲赐ㄟ^的，部門不得發(fā)布。
市政府工作部門規(guī)范性文件發(fā)布15日內(nèi)，報市政府備案審查。
第五條 規(guī)范性文件不得創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費等事項。
規(guī)范性文件對實施法律、法規(guī)、規(guī)章作出的具體規(guī)定，不得與所依據(jù)的規(guī)定相抵觸；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，規(guī)范性文件不得作出限制或者剝奪公民、法人或者其他組織合法權(quán)利或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的規(guī)定。
第六條 規(guī)范性文件的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”、“ 細(xì)則”等。
對某一方面的行政工作作比較全面、系統(tǒng)的規(guī)定，稱“規(guī)定”；對某一方面的行政工作作部分的規(guī)定，或?qū)δ骋豁椥姓ぷ髯鞅容^具體的規(guī)定，稱“辦法”；為貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)和行政規(guī)章，制定比較具體的規(guī)定，稱“細(xì)則”。
第七條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)對制定目的、適用范圍、主管部門、具體規(guī)范、獎懲辦法、施行日期等作出規(guī)定。
規(guī)范性文件用語應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡潔，條文內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性。法律、法規(guī)、規(guī)章和上級其他規(guī)范性文件已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)范性文件原則上不作重復(fù)規(guī)定。規(guī)范性文件的內(nèi)容用條文表述，每條可以分為款、項、目，款不編序號，項的序號用中文數(shù)字加括號，目的序號用阿拉伯?dāng)?shù)字。除內(nèi)容復(fù)雜的外，規(guī)范性文件一般不分章、節(jié)，不設(shè)總則、附則等。
第二章 立項與起草
第八條 制定行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)從社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際需要出發(fā)，著眼于改革、發(fā)展和穩(wěn)定，統(tǒng)籌安排，有計劃地進(jìn)行。
行政規(guī)范性文件制定立項計劃按年度編制。各縣（市、區(qū)）政府、市政府各部門應(yīng)根據(jù)行政管理的實際需要在其職權(quán)范圍內(nèi)，于每年11月底前擬定出下年度需要提請市政府制定行政規(guī)范性文件的立項建議，并附簡要說明報送市政府法制部門。
第九條 市政府法制部門應(yīng)對各縣（市、區(qū)）政府、市政府各部門提出的年度立項建議進(jìn)行綜合、篩選、補(bǔ)充，擬定市政府年度規(guī)范性文件立項計劃草案，報市政府審定后組織實施。在實施過程中，有關(guān)部門如需調(diào)整或增加立項計劃確定的項目，應(yīng)由市政府法制部門會同有關(guān)部門進(jìn)行論證，提出意見報市政府分管市長審定。
第十條 在全市適用的行政規(guī)范性文件，原則上由市政府相關(guān)部門、有關(guān)縣（市、區(qū)）政府組織起草。
涉及兩個或者兩個以上部門職能的行政規(guī)范性文件，由有關(guān)部門共同負(fù)責(zé)，并自行商定牽頭單位。必要時市政府法制部門可直接組織或委托有關(guān)部門、單位共同起草行政規(guī)范性文件草案。
承擔(dān)行政規(guī)范性文件起草的部門應(yīng)按照法制統(tǒng)一原則，行政管理職權(quán)和公民、法人、其他組織權(quán)利義務(wù)法定原則，民主決策原則，簡化辦事程序、提高行政效能原則，指定熟悉業(yè)務(wù)且具有一定文字水平和法律知識的人員或組織專門人員負(fù)責(zé)起草。起草專業(yè)性強(qiáng)的行政規(guī)范性文件可以邀請有關(guān)專業(yè)人士參加。
第十一條 起草行政規(guī)范性文件草案，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真調(diào)查研究，廣泛征求意見，充分論證。對涉及重大公共利益和群眾切身利益的，應(yīng)當(dāng)組織聽證。
對涉及其他部門權(quán)責(zé)的，起草部門應(yīng)主動征求有關(guān)部門的意見。
第十二條 起草行政規(guī)范性文件草案應(yīng)與現(xiàn)行相關(guān)的行政規(guī)范性文件相銜接。對調(diào)整對象與現(xiàn)行相關(guān)的行政規(guī)范性文件相同或相近的，應(yīng)作合并處理；對被替代的，應(yīng)在行政規(guī)范性文件草案中明文予以廢止。
第十三條 市政府各部門向市政府報送行政規(guī)范性文件送審稿，由起草部門法制機(jī)構(gòu)審查、主要負(fù)責(zé)人簽署，以正式文件形式，連同起草說明以及有關(guān)制定依據(jù)文件、參考資料、征求意見材料等一式兩份一起上報市政府辦公室。
起草說明主要包括以下內(nèi)容：
（一）制定行政規(guī)范性文件的依據(jù)、必要性；
�。ǘ┧鉀Q的主要問題；
�。ㄈ┮�(guī)定權(quán)利、義務(wù)及法律責(zé)任的依據(jù)；
�。ㄋ模└鶕�(jù)不同情況需作出說明的事項：
1. 行政規(guī)范性文件草案中規(guī)定的具體規(guī)定尚無法律依據(jù)的；
2. 對同一事項作出與現(xiàn)行行政規(guī)范性文件不相一致規(guī)定的；
3. 征求意見過程中的主要矛盾和經(jīng)過充分協(xié)商后的不同意見；
4. 其它需要說明的問題。
第三章 審查和論證
第十四條 報送市政府審議的行政規(guī)范性文件送審稿及起草說明，由市政府辦公室相關(guān)科室根據(jù)本規(guī)定第十三條要求初審，報送市長或副市長同意后，由市政府法制部門統(tǒng)一審查、修改。
第十五條 文件送審稿有下列情形之一的，市政府法制部門應(yīng)當(dāng)提出否定意見、緩辦或者通過政府辦公室退回起草部門：
（一）違反國家法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的；
�。ǘ┻`法設(shè)定行政處罰、行政許可、行政收費和行政強(qiáng)制措施；
（三）制定行政規(guī)范性文件的基本條件尚不成熟的；
�。ㄋ模┯嘘P(guān)部門對送審稿規(guī)定的主要內(nèi)容存在較大爭議，起草部門未與有關(guān)部門協(xié)商的；
（五）送審稿不符合本辦法第十三條規(guī)定的。
第十六條 市政府法制部門審查行政規(guī)范性文件草案，可根據(jù)情況開展調(diào)研、考察，征求各方面的意見。對涉及廣大人民群眾切身利益和技術(shù)性專業(yè)性較強(qiáng)的行政規(guī)范性文件草案，市政府法制部門可通過聽證會、專家論證會等方式征求意見。因征求意見所需的文件和資料，由起草部門按市政府法制部門的要求提供。
被征求意見的單位和個人應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)按要求認(rèn)真、全面、客觀、公正地書面反饋意見，逾期不提出意見的，視為同意。
第十七條 對于各部門、單位和個人提出的不同意見，市政府法制部門應(yīng)當(dāng)組織論證和協(xié)調(diào)，經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能取得一致意見的，由市政府法制部門提出解決分歧意見的方案，提請市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，仍不能取得一致意見的，由市政府決定。
第十八條 協(xié)調(diào)會應(yīng)由有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加，無正當(dāng)理由不參加協(xié)調(diào)會的，視為同意該次協(xié)調(diào)會的協(xié)調(diào)結(jié)果。
第十九條 市政府法制部門對行政規(guī)范性文件草案進(jìn)行審查后，根據(jù)下列不同情況，分別作出處理：
�。ㄒ唬┓媳匾⒑戏�、可操作性要求的，提請市政府審議；
�。ǘ﹤�別內(nèi)容需要修改的，由市政府法制部門修改后提請市政府審議；
�。ㄈ┬枳鬏^大修改的，由起草部門修改后再進(jìn)行審查。
市政府法制部門對上述第（一）、（二）兩項情況，原則上應(yīng)當(dāng)自收文之日起二十日內(nèi)提出處理意見；對上述第（三）項情況，由市政府法制部門自收文之日起十日內(nèi)向起草部門提出書面處理意見。
第二十條 市政府法制部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見，負(fù)責(zé)對送審稿進(jìn)行修改，形成行政規(guī)范性文件審修稿和提出審查意見。行政規(guī)范性文件審修稿和審查意見由市政府法制部門主要負(fù)責(zé)人簽署。
第二十一條 未經(jīng)市政府法制部門審查的行政規(guī)范性文件不得提交市政府審議。
第四章 決定和發(fā)布
第二十二條 經(jīng)市政府法制部門審查后的政府規(guī)范性文件草案，由市政府常務(wù)會議審議決定。
對涉及政府工作安排、部署、措施的文件，由市長辦公會討論決定。
市政府各部門的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由局長（委辦主任）辦公會討論決定。
第二十三條 市政府審議政府規(guī)范性文件草案，起草部門、相關(guān)部門和市政府法制部門負(fù)責(zé)人列席會議。
第二十四條 政府規(guī)范性文件草案經(jīng)審議通過的，由市長簽發(fā)。
政府規(guī)范性文件草案經(jīng)審議獲得原則通過，但需作局部修改的，由市政府法制部門根據(jù)審議意見進(jìn)行修改后，報市長簽發(fā)。
市長因故不能簽發(fā)的，委托常務(wù)副市長或主管副市長代表市長簽發(fā)。
部門規(guī)范性文件由部門主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。
第二十五條 經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過的行政規(guī)范性文件，按下列形式予以發(fā)布：
�。ㄒ唬┥婕肮�、法人和其他組織重大利益的行政規(guī)范性文件，由市政府法制辦提出意見報市政府批準(zhǔn)后，以政府令形式發(fā)布；
�。ǘ┢渌姓�(guī)范性文件以市政府或政府辦通告、通知形式印發(fā)。
市政府各部門依職權(quán)制定的部門規(guī)范性文件，以“規(guī)”字形式發(fā)布。
第二十六條 以市政府令形式發(fā)布的政府規(guī)范性文件，由市政府法制辦自其發(fā)布之日起十日內(nèi)，在《咸寧日報》上全文刊登。
第五章 有效期、解釋、備案、評估、修改和廢止
第二十七條 建立規(guī)范性文件有效期制度。
行政規(guī)范性文件有效期為五年。標(biāo)注“暫行”、“試行”或沒有明確有效期的，有效期為兩年。有效期滿，規(guī)范性文件自動失效。期滿后仍需繼續(xù)執(zhí)行或修訂的，按制定程序辦理，重新公布。
第二十八條 建立規(guī)范性文件清理制度。
規(guī)范性文件每兩年進(jìn)行一次清理，清理結(jié)果向社會公布。未納入繼續(xù)有效文件目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。
第二十九條 行政規(guī)范性文件解釋權(quán)屬于制定機(jī)關(guān)。
市政府可以授權(quán)起草部門或政府法制部門解釋，解釋意見經(jīng)市政府審定后同行政規(guī)范性文件具有同等效力。
第三十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)上檢索系統(tǒng)，及時公布經(jīng)登記的現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件和已經(jīng)失效的規(guī)范性文件目錄，方便公民、法人或者其他組織查詢、下載。
第三十一條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件超越法定權(quán)限，或者違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定的，可以向政府法制部門提出審查建議。政府法制部門按照規(guī)定程序處理。
第三十二條 市政府制定的行政規(guī)范性文件自發(fā)布之日起15日內(nèi)，由市政府法制辦報省政府和市人大常委會備案審查。
各縣（市、區(qū)）政府制定的行政規(guī)范性文件自發(fā)布之日起15日內(nèi)，報市政府和同級人大常委會備案審查。
第三十三條 實施行政規(guī)范性文件執(zhí)行情況后評估制度。
行政規(guī)范性文件實施后，各級政府和政府部門每年年終應(yīng)對其實施情況進(jìn)行評估，并將評估意見報告制定機(jī)關(guān)。
市政府辦公室、法制辦公室、督查室可以通過抽樣調(diào)查、跟蹤檢查等方式開展后評價工作。
第三十四條 行政規(guī)范性文件有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)予以修改或者廢止：
�。ㄒ唬┱{(diào)整對象已經(jīng)消失或者發(fā)生變化的；
�。ǘ┧罁�(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章已經(jīng)修改或者廢止的；
�。ㄈ┡c新公布的法律、法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件相抵觸的；
�。ㄋ模⿲嶋H情況發(fā)生變化，需要作出修改或廢止的；
�。ㄎ澹┪募行谝褲M的廢止。
第六章 附 則
第三十五條 市政府規(guī)范性文件立項、起草、審查、調(diào)研、論證、聽證、發(fā)布，所需經(jīng)費列入財政預(yù)算。
第三十六條 各縣（市、區(qū)）政府制定的行政規(guī)范性文件參照本辦法執(zhí)行。
第三十七條 本規(guī)定自2009年1月1日起施行，有效期至2018年12月31日止。
