國務(wù)院辦公廳

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于建立保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)長效機(jī)制若干意見的通知

國辦發(fā)〔2014〕16號



各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　發(fā)展改革委《關(guān)于建立保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)長效機(jī)制的若干意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　2014年4月14日





關(guān)于建立保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)長效機(jī)制的若干意見

發(fā)展改革委


　　近年來，我國天然氣供應(yīng)能力不斷提升，但由于消費(fèi)需求快速增長、需求側(cè)管理薄弱、調(diào)峰應(yīng)急能力不足等原因，一些地區(qū)天然氣供需緊張情況時有發(fā)生，民生用氣保障亟待加強(qiáng)。為保障天然氣長期穩(wěn)定供應(yīng)，現(xiàn)提出以下意見：
　　一、總體要求
　　貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院各項(xiàng)決策部署，按照責(zé)任要落實(shí)、監(jiān)管要到位、長供有規(guī)劃、增供按計(jì)劃、供需簽合同、價格要理順的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理調(diào)度，保障民生用氣，努力做到天然氣供需基本平衡、長期穩(wěn)定供應(yīng)。
　　二、主要任務(wù)
　�。ㄒ唬┰黾犹烊粴夤�應(yīng)。到2020年天然氣供應(yīng)能力達(dá)到4000億立方米，力爭達(dá)到4200億立方米。
　�。ǘ�）保障民生用氣�；�本滿足新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中居民用氣（包括居民生活用氣、學(xué)校教學(xué)和學(xué)生生活用氣、養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)用氣等）、集中供熱用氣，以及公交車、出租車用氣等民生用氣需求，特別是要確保居民用氣安全穩(wěn)定供應(yīng)。
　�。ㄈ�）支持推進(jìn)“煤改氣”工程。落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計(jì)劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號）要求，到2020年累計(jì)滿足“煤改氣”工程用氣需求1120億立方米。
　�。ㄋ模┙�立有序用氣機(jī)制。堅(jiān)持規(guī)劃先行、量入為出、全國平衡、供需協(xié)商，科學(xué)確定各�。▍^(qū)、市）的民生用氣和“煤改氣”工程用氣需求量，加強(qiáng)需求側(cè)管理，規(guī)范用氣秩序。
　　三、保障措施
　�。ㄒ唬┙y(tǒng)籌供需、做好銜接。
　　加大對天然氣尤其是頁巖氣等非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)的政策扶持力度，有序推進(jìn)煤制氣示范項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)鼓勵開發(fā)低品位、老氣田和進(jìn)口天然氣的稅收政策。各地區(qū)要綜合考慮民生改善和環(huán)境保護(hù)等因素，優(yōu)化天然氣使用方式。做好天然氣與其他能源的統(tǒng)籌平衡，優(yōu)先保障天然氣生產(chǎn)。利用各種清潔能源，多渠道、多途徑推進(jìn)煤炭替代。制定有序用氣方案和調(diào)度方案，加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)地區(qū)之間、民生用氣與非民生用氣之間用氣調(diào)度。在落實(shí)氣源的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定實(shí)施年度“煤改氣”工程計(jì)劃，防止一哄而上。
　　天然氣銷售企業(yè)要落實(shí)年度天然氣生產(chǎn)計(jì)劃和管道天然氣、液化天然氣（LNG）進(jìn)口計(jì)劃，履行季（月）調(diào)峰及天然氣購銷合同中約定的日調(diào)峰供氣義務(wù)。執(zhí)行應(yīng)急處置“壓非保民”（壓非民生用氣、保民生用氣）等措施，保證民生用氣供應(yīng)的調(diào)度執(zhí)行到位。城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行需求側(cè)管理措施和應(yīng)急調(diào)度方案，落實(shí)小時調(diào)峰以及天然氣購銷合同中約定的日調(diào)峰供氣義務(wù)。
　�。ǘ�）多方施策、增加儲備。
　　支持各類市場主體依法平等參與儲氣設(shè)施投資、建設(shè)和運(yùn)營，研究制定鼓勵儲氣設(shè)施建設(shè)的政策措施。優(yōu)先支持天然氣銷售企業(yè)和所供區(qū)域用氣峰谷差超過3∶1、民生用氣占比超過40%的城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)建設(shè)儲氣設(shè)施。符合條件的企業(yè)可發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)�券籌集資金用于儲氣設(shè)施建設(shè)。對獨(dú)立經(jīng)營的儲氣設(shè)施，按補(bǔ)償成本、合理收益的原則確定儲氣價格。對儲氣設(shè)施建設(shè)用地優(yōu)先予以支持。各地區(qū)要加強(qiáng)儲氣調(diào)峰設(shè)施和LNG接收、存儲設(shè)施建設(shè)，有效提高應(yīng)急儲備能力，至少形成不低于保障本地區(qū)平均三天需求量的應(yīng)急儲氣能力。對城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)的儲氣設(shè)施，將投資、運(yùn)營成本納入配氣成本統(tǒng)籌考慮。
　　天然氣銷售企業(yè)和城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)可以單獨(dú)或者共同建設(shè)儲氣設(shè)施，也可委托其他企業(yè)代儲，增強(qiáng)應(yīng)急調(diào)峰能力。將增供氣量與儲氣設(shè)施規(guī)模相掛鉤，天然氣銷售企業(yè)在同等條件下優(yōu)先向有儲氣設(shè)施的地區(qū)增加供氣。
　　（三）預(yù)測預(yù)警、加強(qiáng)監(jiān)管。
　　建立天然氣監(jiān)測和預(yù)測、預(yù)警機(jī)制，對天然氣供應(yīng)風(fēng)險做到早發(fā)現(xiàn)、早協(xié)調(diào)、早處置。對無序推進(jìn)“煤改氣”工程特別是無序新建和改建燃?xì)獍l(fā)電、中斷或影響民生用氣、沒有制定并執(zhí)行“壓非保民”措施的地區(qū)要予以通報批評。各地區(qū)要建立重點(diǎn)城市高峰時段每日天然氣信息統(tǒng)計(jì)制度，并按要求報送國務(wù)院能源主管部門。督促簽訂天然氣購銷合同和供氣、用氣合同，做好合同備案管理，加強(qiáng)對天然氣銷售企業(yè)和城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)落實(shí)合同和保障民生用氣情況的監(jiān)督管理。推動城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)建立信息系統(tǒng)，全面掌握市場用戶及用氣結(jié)構(gòu)，及時準(zhǔn)確報送天然氣供需情況信息。
　　（四）推動改革、理順價格。
　　穩(wěn)步推進(jìn)天然氣領(lǐng)域改革。做好油氣勘探開發(fā)體制改革試點(diǎn)工作，研究制定天然氣管網(wǎng)和LNG接收、存儲設(shè)施向第三方公平接入、公平開放的政策措施。
　　進(jìn)一步理順天然氣與可替代能源價格關(guān)系，抓緊落實(shí)天然氣門站價格調(diào)整方案。加快理順車用天然氣與汽柴油的比價關(guān)系。建立健全居民生活用氣階梯價格制度，研究推行非居民用戶季節(jié)性差價、可中斷氣價等價格政策。
　　四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
　　地方各級人民政府要把保障民生用氣供應(yīng)作為改善民生的重要任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)主體責(zé)任，科學(xué)制定應(yīng)急預(yù)案，妥善處置突發(fā)事件，正確引導(dǎo)輿論，維護(hù)社會穩(wěn)定。國務(wù)院能源主管部門要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，組織制定并實(shí)施天然氣發(fā)展規(guī)劃，制定清潔能源保障方案，提出年度全國天然氣商品量平衡計(jì)劃，做好天然氣年度供需平衡和日常運(yùn)行協(xié)調(diào)監(jiān)管工作，及時協(xié)調(diào)天然氣供需矛盾，提出解決的辦法和措施。國務(wù)院有關(guān)部門要按照職能分工，密切配合，抓緊細(xì)化相關(guān)政策措施，扎實(shí)做好相關(guān)工作，確保取得實(shí)效。