國家林業(yè)局

國家林業(yè)局關(guān)于加強林木種苗質(zhì)量管理的意見


林場發(fā)〔2014〕81號



各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局）,內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團林業(yè)局：
為深入貫徹落實《中華人民共和國種子法》、《國務院辦公廳關(guān)于加強林木種苗工作的意見》、《國務院辦公廳關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》精神，加強林木種苗生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督管理，提高林木種苗質(zhì)量水平，保障生態(tài)文明建設(shè)和林業(yè)發(fā)展用種安全，現(xiàn)就加強林木種苗質(zhì)量管理提出如下意見。
一、充分認識加強林木種苗質(zhì)量管理的必要性
1．林木種苗質(zhì)量的地位和作用。林木種苗是生態(tài)建設(shè)和林業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，其質(zhì)量的好壞直接影響造林成效和森林質(zhì)量。提高林木種苗質(zhì)量，不但能提高單位面積林地的生產(chǎn)力，還能保證造林質(zhì)量，有效增進森林健康，增強林木抵抗自然災害的能力。各級林業(yè)主管部門要樹立“林以種為本、種以質(zhì)為先”的質(zhì)量管理理念，充分認識林木種苗質(zhì)量在造林綠化中的重要地位和作用，加強林木種苗質(zhì)量監(jiān)管，大力推廣優(yōu)良苗木造林，進一步提高造林質(zhì)量和成效。
2．林木種苗質(zhì)量管理面臨的形勢。加快生態(tài)文明建設(shè)，推進綠色發(fā)展，建設(shè)美麗中國，離不開林木種苗的快速發(fā)展。隨著我國造林綠化進程的推進，造林已進入攻堅克難階段，迫切需要結(jié)構(gòu)合理、品種多樣、抗逆性強的良種壯苗，城鄉(xiāng)綠化、經(jīng)濟林發(fā)展、工業(yè)原料林建設(shè)迫切需要經(jīng)濟價值高、生態(tài)效益好、適應性強的林木種苗，林木種苗生產(chǎn)供應由數(shù)量保障型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變已成為必然，加強林木種苗質(zhì)量管理已成為建設(shè)生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)的必然要求。
3．林木種苗質(zhì)量管理亟待解決的問題。隨著林木種苗市場化程度進一步提高，林木種苗質(zhì)量管理難度進一步加大，林木種苗法律、法規(guī)、標準尚需完善，林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營許可、檔案、質(zhì)量檢驗、標簽等制度沒有完全落實到位。林木種苗市場以假充真、以次充好、未審先推等現(xiàn)象時有發(fā)生�；鶎恿帜痉N苗質(zhì)量管理機構(gòu)不健全，缺乏必要的設(shè)施設(shè)備，種苗管理和檢驗人員培訓力度不夠等，這些問題嚴重制約了林木種苗質(zhì)量管理工作，直接影響到林業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，迫切需要加以解決。
二、進一步落實林木種苗質(zhì)量管理制度
4．進一步落實林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營許可制度。定期對從事林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位和個人進行清查，依法取締無證生產(chǎn)經(jīng)營。鼓勵育苗戶組成合作社聯(lián)合體申辦許可證。嚴格林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營許可證發(fā)放程序，對申辦要求、辦理程序和辦理結(jié)果進行公示。加強許可事后監(jiān)管，引導企業(yè)合法經(jīng)營，建立生產(chǎn)經(jīng)營者誠信檔案，逐步形成誠信規(guī)范的林木種苗市場。
5．進一步落實林木種苗標簽制度。銷售的林木種苗要附有標簽。嚴格執(zhí)行林木種苗標簽管理有關(guān)規(guī)定和標準，統(tǒng)一林木種苗標簽顏色、規(guī)格、式樣、材質(zhì)。指導林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營者正確填寫和使用標簽，標簽標注的內(nèi)容要與實際相符，每個獨立包裝掛附一個標簽，不能包裝的苗木每個銷售單元附有一個標簽。
6．進一步落實林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營檔案制度。督促林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營者建立生產(chǎn)經(jīng)營檔案，配備必要的管理設(shè)備，實行專人負責，集中統(tǒng)一管理。檔案內(nèi)容要連續(xù)、完整、真實，如實記載種子來源、生產(chǎn)經(jīng)營過程、檢驗結(jié)果、包裝、運輸、銷售去向等。籽粒、果實等有性繁殖材料的檔案要長期保存，苗木檔案至少保存5年。
7．進一步規(guī)范林木種苗廣告管理。加強與工商行政管理部門協(xié)調(diào)配合，嚴格執(zhí)行林木種苗廣告管理的有關(guān)規(guī)定，引導廣告經(jīng)營者、發(fā)布者依法發(fā)布林木種苗廣告，對各類新聞媒體發(fā)布的林木種苗廣告進行跟蹤檢查。省級林業(yè)行政主管部門或其所屬的林木種苗管理機構(gòu)在出具林木種苗廣告專業(yè)技術(shù)證明時，要認真審核廣告中的專業(yè)技術(shù)內(nèi)容，必要時進行現(xiàn)場核驗。
三、切實加強林木種苗質(zhì)量監(jiān)督管理工作
8．加強林木種苗生產(chǎn)過程質(zhì)量管理。嚴格執(zhí)行林木種苗生產(chǎn)技術(shù)標準，加強林木種苗生產(chǎn)各環(huán)節(jié)技術(shù)指導。強化林木種子源頭管理，確定并向社會公告采種林，公布采種期，禁止搶采掠青，禁止在種子生產(chǎn)基地內(nèi)，從事有害生物接種實驗。督促林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營者對所生產(chǎn)經(jīng)營的林木種苗實行自檢或者委托檢驗，出具林木種苗質(zhì)量檢驗證書，并對林木種苗質(zhì)量負責。
9．加強林木種苗質(zhì)量監(jiān)督抽查工作。每年要組織國家級和省級林木種苗質(zhì)量監(jiān)督抽查工作，抽查項目要從單純的質(zhì)量指標檢測向兼顧遺傳品質(zhì)檢測延伸，抽查結(jié)果判定要從單純的定量指標評定向定量指標和定性指標綜合判定延伸，抽查環(huán)節(jié)要從苗圃地向造林地延伸。通報抽查結(jié)果，對在林木種苗質(zhì)量管理中措施得力、質(zhì)量優(yōu)良的單位予以表揚；對質(zhì)量不合格的單位要通報批評，責令整改，并跟蹤檢查。對整改不到位單位所在縣，省級林業(yè)主管部門要對其進行項目投資調(diào)控。
10．加強林木種苗使用環(huán)節(jié)管理。國家投資或者國家投資為主的造林項目和國有林業(yè)單位造林，要根據(jù)林業(yè)主管部門制定的造林計劃使用林木良種。造林規(guī)劃、作業(yè)設(shè)計要明確樹種（品種）、質(zhì)量要求，要使用有生產(chǎn)經(jīng)營許可證、標簽、質(zhì)量檢驗證書、植物檢疫證書的林木種苗。造林驗收要將林木種苗質(zhì)量和林木良種使用情況作為重要內(nèi)容，使用質(zhì)量不合格種苗或未按要求使用林木良種的，不予驗收。造林單位要建立造林使用林木種苗檔案，實行林木種苗質(zhì)量可追溯制度。
11．加大對各類林木種苗質(zhì)量案件的查處力度。創(chuàng)新工作機制，加強與工商、公安等部門聯(lián)合執(zhí)法，形成執(zhí)法合力。嚴厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假劣林木種苗、未審先推、搶采掠青、無證無簽、偽造證書、虛假廣告等違法行為。建立林木種苗質(zhì)量社會監(jiān)督機制，公布監(jiān)督舉報電話，及時對舉報的林木種苗案件進行查處。建立林木種苗質(zhì)量案件上報跟蹤制度，每月逐級向國家林業(yè)局報告案件查處情況，及時、準確公開行政處罰案件信息，對不如實報告或查處不力的給予通報批評。
四、強化林木種苗質(zhì)量管理能力建設(shè)
12．加強林木種苗質(zhì)量管理機構(gòu)建設(shè)。要建立國家、省、地（市）、縣四級林木種苗質(zhì)量監(jiān)督管理體系，加強人員配置，加大投入，改善基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備條件，建立和完善各項質(zhì)量監(jiān)督管理制度。定期開展林木種苗質(zhì)量管理人員培訓考核，普及林木種苗法律、法規(guī)、技術(shù)標準及各相關(guān)專業(yè)知識，提高林木種苗質(zhì)量管理能力。
13．加強林木種苗標準體系建設(shè)。各級林業(yè)主管部門要制定和完善品種選育、種苗生產(chǎn)、檢驗檢疫、評價等林木種苗技術(shù)標準，鼓勵企業(yè)制定其內(nèi)部質(zhì)量管理制度和技術(shù)標準，不斷完善林木種苗標準化體系建設(shè)，為林木種苗質(zhì)量管理工作提供技術(shù)支持。



國家林業(yè)局
2014年6月4日