農(nóng)業(yè)部 財(cái)政部 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等

農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院法制辦、教育部、新聞出版廣電總局關(guān)于做好2014年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見




近年來(lái)，隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度的逐步加大和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作的不斷加強(qiáng)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)總體控制在較低水平，由此引發(fā)的矛盾大幅減少，為確保廣大農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)、農(nóng)村社會(huì)安定有序作出了重要貢獻(xiàn)。但是，一些地方和部門減負(fù)意識(shí)有所淡化，部分領(lǐng)域涉農(nóng)亂收費(fèi)問(wèn)題屢禁不止，一事一議籌資籌勞實(shí)施不夠規(guī)范，村級(jí)組織負(fù)擔(dān)明顯增加，一些新的領(lǐng)域農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題凸現(xiàn)，甚至少數(shù)地區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)出現(xiàn)反彈苗頭。今年中央1號(hào)文件強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)決查處和糾正涉農(nóng)領(lǐng)域侵害群眾利益的腐敗問(wèn)題和加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)行為”，各地區(qū)各有關(guān)部門要按照中央要求，深入貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)[2012]22號(hào)文件精神，進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。經(jīng)國(guó)務(wù)院減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)聯(lián)席會(huì)議同意，現(xiàn)就2014年減負(fù)工作提出如下意見。

一、深入治理涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)中的突出問(wèn)題。完善和落實(shí)涉農(nóng)收費(fèi)文件“審核制”，嚴(yán)禁違規(guī)出臺(tái)收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真落實(shí)涉農(nóng)收費(fèi)和價(jià)格“公示制”，相關(guān)事項(xiàng)必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和收費(fèi)單位現(xiàn)場(chǎng)公示，及時(shí)更新公示內(nèi)容，確保公示效果。繼續(xù)開展對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育、計(jì)劃生育、農(nóng)民建房、農(nóng)機(jī)服務(wù)、殯葬服務(wù)、農(nóng)民用水用電等領(lǐng)域價(jià)格和收費(fèi)的專項(xiàng)治理，落實(shí)對(duì)農(nóng)民的費(fèi)用減免和價(jià)格優(yōu)惠政策，嚴(yán)禁行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位在履行（代行）行政職能過(guò)程中強(qiáng)制收費(fèi)或代收經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，嚴(yán)禁經(jīng)營(yíng)公用事業(yè)的企業(yè)超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、強(qiáng)制服務(wù)收費(fèi)和搭車收費(fèi)。各地要結(jié)合實(shí)際，選擇問(wèn)題突出的領(lǐng)域開展專項(xiàng)治理，制定治理方案，明確治理目標(biāo)，落實(shí)部門責(zé)任，糾正和查處各種違紀(jì)違規(guī)行為，切實(shí)解決行業(yè)性農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題。

二、清理整頓加重村級(jí)組織負(fù)擔(dān)的行為。針對(duì)村級(jí)組織負(fù)擔(dān)增加較多的新情況，繼續(xù)開展向村級(jí)組織亂收費(fèi)和攤派的清理整頓，重點(diǎn)治理以建設(shè)公益事業(yè)、提供服務(wù)、達(dá)標(biāo)升級(jí)、要求贊助、報(bào)刊訂閱等名義向村級(jí)組織攤派收費(fèi)問(wèn)題。嚴(yán)禁將政府承擔(dān)的建設(shè)和服務(wù)費(fèi)用、部門工作經(jīng)費(fèi)、人員費(fèi)用等轉(zhuǎn)由村級(jí)組織承擔(dān)，嚴(yán)禁各種要求村級(jí)組織出錢出物出工的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)。加強(qiáng)向村級(jí)組織具體收費(fèi)事項(xiàng)的日常監(jiān)管，探索建立有效的收費(fèi)審核制度。嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)組織公費(fèi)訂閱報(bào)刊“限額制”，堅(jiān)持自愿原則，不得由鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府或有關(guān)部門代訂代扣，禁止任何組織和個(gè)人向村級(jí)組織攤派發(fā)行報(bào)刊、圖書和音像制品等出版物。嚴(yán)禁地方有關(guān)部門或單位委托村級(jí)組織向農(nóng)民收取費(fèi)用，嚴(yán)禁村級(jí)組織用罰款和違規(guī)收取押金、違約金等方式來(lái)管理村務(wù)。

三、完善和規(guī)范一事一議籌資籌勞管理。各地要進(jìn)一步完善一事一議籌資籌勞實(shí)施辦法，嚴(yán)格界定籌資籌勞的適用范圍，合理確定籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)和以資代勞工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，研究制定防止虛假籌資籌勞和以資代勞的有效措施。要加強(qiáng)對(duì)一事一議項(xiàng)目的全程監(jiān)管，強(qiáng)化籌資籌勞方案審核和專項(xiàng)檢查，推進(jìn)一事一議信息化建設(shè)。組織開展一事一議項(xiàng)目專項(xiàng)審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)籌資籌勞、負(fù)債建設(shè)和資金勞務(wù)使用情況。研究制定一事一議規(guī)范管理縣管理辦法，開展對(duì)規(guī)范管理縣的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立有進(jìn)有出的監(jiān)管機(jī)制。總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。深入開展一事一議籌資籌勞政策調(diào)研，適時(shí)修訂管理辦法，推動(dòng)健全財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。

四、推進(jìn)拓展農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管范圍。總結(jié)推廣各地拓展農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管范圍的實(shí)踐做法，聯(lián)合相關(guān)部門對(duì)問(wèn)題較多的領(lǐng)域制定監(jiān)管政策、采取監(jiān)管措施。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)，以及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題的監(jiān)管，防止向農(nóng)民亂收費(fèi)和集資攤派的行為。加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)中加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處代扣代繳其他費(fèi)用、配售商品、以領(lǐng)取補(bǔ)貼為條件要求繳納其他費(fèi)用等行為。加強(qiáng)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的負(fù)擔(dān)監(jiān)管，防止亂收費(fèi)在新的領(lǐng)域滋生蔓延。抓緊建立健全涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策文件會(huì)簽、信息公開和備案制度。推行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)民負(fù)擔(dān)審核制度，不得在一事一議籌資籌勞范圍之外要求農(nóng)民出資出勞。

五、強(qiáng)化減負(fù)惠農(nóng)政策落實(shí)監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)新情況新問(wèn)題的跟蹤調(diào)查、情況核實(shí)和督查督辦。改進(jìn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)“監(jiān)督卡”制，完善監(jiān)督卡內(nèi)容，創(chuàng)新發(fā)放形式，將監(jiān)督卡作為宣傳減負(fù)惠農(nóng)政策的重要途徑。各地要通過(guò)明查暗訪，對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題不定期、有重點(diǎn)地開展專項(xiàng)檢查，認(rèn)真組織開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)年度檢查，深入基層查找問(wèn)題，在適當(dāng)范圍內(nèi)通報(bào)檢查結(jié)果，并積極向當(dāng)?shù)攸h委政府報(bào)告減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作情況。中央和省級(jí)有關(guān)部門要選擇問(wèn)題較多的市（地）、縣，省級(jí)和市級(jí)有關(guān)部門也要選擇問(wèn)題較多的縣、鄉(xiāng)，聯(lián)合開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)綜合治理，督促制定治理方案，排查突出問(wèn)題，限期整改到位，切實(shí)防止區(qū)域性農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。落實(shí)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件“責(zé)任追究制”，嚴(yán)肅處理違紀(jì)違規(guī)行為。

六、推動(dòng)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)相關(guān)領(lǐng)域改革。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施作為中央預(yù)算內(nèi)投資安排的優(yōu)先領(lǐng)域，提高農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目的中央投資補(bǔ)助比例，減輕地方配套壓力。繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，推動(dòng)消除造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題的體制機(jī)制性因素。繼續(xù)完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，落實(shí)好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，落實(shí)好國(guó)家助學(xué)政策。加強(qiáng)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將村干部報(bào)酬、村辦公經(jīng)費(fèi)和其他必要支出作為保障重點(diǎn)，不斷提高經(jīng)費(fèi)保障能力和水平。探索完善政府投入機(jī)制、積極創(chuàng)新征訂方式等措施，進(jìn)一步推動(dòng)和改進(jìn)黨報(bào)黨刊發(fā)行工作。進(jìn)一步加大支持力度，完善現(xiàn)有農(nóng)田水利設(shè)施，推進(jìn)水價(jià)綜合改革，鼓勵(lì)農(nóng)民節(jié)約用水，切實(shí)減少農(nóng)民不合理水費(fèi)支出。

七、加強(qiáng)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。完善減負(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，堅(jiān)持地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)的工作制度，完善“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的專項(xiàng)治理部門責(zé)任制，充分發(fā)揮地方各級(jí)減負(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的作用。完善減負(fù)工作考核制度，堅(jiān)持實(shí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)“一票否決”制度，推動(dòng)將減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作納入政府工作目標(biāo)考核，落實(shí)減負(fù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和部門責(zé)任。繼續(xù)開展減負(fù)工作督導(dǎo)，實(shí)行省級(jí)自評(píng)、審核評(píng)價(jià)、重點(diǎn)抽查、通報(bào)督導(dǎo)結(jié)果的方法，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，推動(dòng)地方建立逐級(jí)督導(dǎo)評(píng)價(jià)制度。穩(wěn)定和加強(qiáng)各級(jí)減負(fù)工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，保證工作經(jīng)費(fèi)，提高政策水平和服務(wù)水平，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作順利開展。







　　　　　　　　　 農(nóng)業(yè)部 財(cái)政部 發(fā)展改革委

　　　　 國(guó)務(wù)院法制辦 教育部 新聞出版廣電總局

　　　　　　　　　　　　　 　2014年6月9日


附件：
農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2014〕5號(hào).CEB

http://www.moa.gov.cn/govpublic/NCJJTZ/201406/P020140616351746750194.ceb