國家鐵路局

鐵路工程造價標準管理辦法


（國鐵科法〔2014〕31號）：2014年6月3日印發(fā)。




　　第一章 總 則

　　第一條 為規(guī)范和加強鐵路工程造價標準管理，充分發(fā)揮鐵路工程造價標準在規(guī)范鐵路工程建設(shè)市場秩序、提高投資效益、保證質(zhì)量安全上的基礎(chǔ)作用，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國標準化法》等法律、法規(guī)，以及《工程建設(shè)行業(yè)標準管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 鐵路工程造價標準包括辦法規(guī)則、專業(yè)定額、費用標準及價格信息，適用于編制和審核鐵路工程建設(shè)項目的投資（預(yù)）估算和設(shè)計概（預(yù)）算。

　　第三條 鐵路工程造價標準的制定應(yīng)認真貫徹國家相關(guān)方針政策、法律、法規(guī)，與市場經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)進步相適應(yīng)，按照辦法規(guī)則科學(xué)可行、專業(yè)定額實事求是、費用標準依法合理、價格信息反映市場的原則開展工作，確保鐵路工程造價標準的科學(xué)性、客觀性、時效性、適用性。

　　第四條 鐵路工程造價標準實行動態(tài)管理。

　�。ㄒ唬┺k法規(guī)則、費用標準應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和鐵路工程實際情況適時制定。

　　（二）專業(yè)定額一般5年進行一次全面修訂，期間可根據(jù)需要適時組織局部修訂。

　�。ㄈ�）現(xiàn)行定額未涵蓋且工程急需，投資人可編制相關(guān)內(nèi)容。

　�。ㄋ模﹥r格信息由標準歸口單位收集和發(fā)布。

　　第五條 鐵路工程造價標準屬于科技成果，對技術(shù)水平高、取得顯著經(jīng)濟效益或社會效益的鐵路工程造價標準，應(yīng)納入科學(xué)技術(shù)進步等獎勵范圍。

第二章 管理職責(zé)

　　第六條 國家鐵路局科技與法制司（以下簡稱“科法司”）負責(zé)鐵路工程造價標準的管理工作，主要職責(zé)是：

　�。ㄒ唬┴瀼貓�(zhí)行國家有關(guān)方針、政策、法律、法規(guī)；制定鐵路工程造價標準管理的相關(guān)規(guī)定。

　�。ǘ�）組織研究建立鐵路工程造價標準體系。

　�。ㄈ�）組織鐵路工程造價辦法規(guī)則、專業(yè)定額、費用標準的制定和發(fā)布工作。

　�。ㄋ模┙M織鐵路工程造價標準的宣貫工作。

　�。ㄎ澹┙M織開展鐵路工程造價標準實施情況的指導(dǎo)監(jiān)督工作。

　�。�六）指導(dǎo)標準歸口單位開展鐵路工程造價標準業(yè)務(wù)的管理工作。

　�。ㄆ撸┙M織并參與鐵路工程造價標準的國內(nèi)外交流合作。

　　第七條 國家鐵路局各相關(guān)職能部門參與鐵路工程造價標準管理工作，主要職責(zé)如下：

　　（一）參與鐵路工程造價標準體系研究建立工作。

　�。ǘ�）參與相關(guān)標準的制定與審查。

　�。ㄈ�）參與鐵路工程造價標準執(zhí)行情況的指導(dǎo)監(jiān)督工作。

　　第八條 標準歸口單位受國家鐵路局委托，承擔(dān)鐵路工程造價標準技術(shù)管理工作，主要職責(zé)是：

　�。ㄒ唬┏袚�(dān)鐵路工程造價標準及體系的研究工作。

　�。ǘ�）根據(jù)國家鐵路局鐵路工程造價標準編制計劃，擇優(yōu)選擇標準項目承擔(dān)單位，與標準項目承擔(dān)單位簽訂工作合同，并組織實施。

　�。ㄈ�）協(xié)助科法司檢查鐵路工程造價標準編制計劃的執(zhí)行情況，協(xié)調(diào)解決編制過程中的有關(guān)問題。

　�。ㄋ模┙M織開展標準調(diào)研工作，提出標準修訂及補充建議。

　�。ㄎ澹┴撠�(zé)鐵路工程價格信息的收集、價格指數(shù)的測算和相關(guān)發(fā)布工作。

　�。�六）負責(zé)鐵路工程投資（預(yù)）估算、設(shè)計概（預(yù)）算、竣工決（結(jié)）算等信息資料的收集和分析。

　　（七）建立并維護鐵路造價信息網(wǎng)站和鐵路工程造價基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫；建立并管理鐵路工程造價標準技術(shù)檔案。

　�。ò耍┙M織鐵路工程造價標準出版工作。

　�。ň牛╅_展鐵路工程造價標準宣貫、培訓(xùn)和咨詢工作。

　�。ㄊ�）參與工程造價標準化活動，開展與鐵路工程造價標準相關(guān)的國際、國內(nèi)標準研究工作。

　　第九條 鐵路工程造價標準項目主要承擔(dān)單位，在標準歸口單位指導(dǎo)下承擔(dān)以下工作：

　　（一）組建項目工作（編制）組，按照本辦法及工作合同要求開展工作。

　�。ǘ�）對承擔(dān)鐵路工程造價標準項目的技術(shù)內(nèi)容、進度和質(zhì)量負責(zé)，并建立項目檔案。

　�。ㄈ�）收集所編標準實施中的意見和建議。

　�。ㄋ模﹨⑴c標準調(diào)研，協(xié)助標準歸口單位開展標準宣貫和培訓(xùn)工作。

　　第十條 鐵路工程造價標準項目的主要承擔(dān)單位和項目承擔(dān)人應(yīng)具備下列條件：

　�。ㄒ唬┲饕�承擔(dān)單位應(yīng)具有與所承擔(dān)鐵路工程造價標準項目相關(guān)的實踐經(jīng)驗，在本領(lǐng)域內(nèi)具有較高的技術(shù)水平和聲譽，并能組織人員和相關(guān)資源，按期完成任務(wù)。

　�。ǘ�）主要承擔(dān)人員應(yīng)具有較高的政策水平、專業(yè)理論水平和豐富的實踐經(jīng)驗，熟悉有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟政策，并全過程參與項目的相關(guān)工作。

　�。ㄈ�）其他承擔(dān)人員應(yīng)具有從事與該項目內(nèi)容有關(guān)工作三年及以上經(jīng)驗或有關(guān)專長，熟悉有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟政策，并具有一定的書面表達能力。

　　第十一條 從事鐵路工程建設(shè)、設(shè)計、施工活動的單位應(yīng)加強鐵路工程造價標準的實施管理工作。

　�。ㄒ唬� 積極參與鐵路工程造價標準項目編制等工作。

　�。ǘ�）及時反饋鐵路工程造價標準實施中存在的問題和修改建議。

　　（三）配合標準歸口單位鐵路工程造價基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建立所需資料的收集等工作。

　�。ㄋ模┩顿Y人在現(xiàn)行定額未涵蓋且工程急需時，可結(jié)合工程實際編制相關(guān)內(nèi)容并抄送科法司。

第三章 標準計劃

　　第十二條 鐵路工程造價標準項目按性質(zhì)分為研究、測定、編制三種類型。

　　第十三條 鐵路工程造價標準項目立項應(yīng)具備下列條件：

　�。ㄒ唬╄F路工程建設(shè)需要。

　　（二）鐵路工程造價管理需要。

　�。ㄈ�）有前期工作報告。

　　（四）研究、測定、編制項目具備開展工作的條件。

　　第十四條 鐵路工程造價標準項目申報單位的前期工作報告應(yīng)包括：項目名稱、目的與作用，技術(shù)條件和成熟程度，與鐵路工程造價標準體系及現(xiàn)行相關(guān)鐵路工程造價標準的關(guān)系，其他承擔(dān)單位建議，起止年限和費用預(yù)算等。

　　第十五條 鐵路工程造價標準項目應(yīng)納入國家鐵路局年度標準編制計劃。

　　科法司根據(jù)鐵路工程建設(shè)需要，提出年度鐵路工程造價標準項目的立項原則及申報要求。標準歸口單位根據(jù)承擔(dān)標準項目的申報情況，通過必要的論證，提出鐵路工程造價標準項目的年度計劃建議，由國家鐵路局批準下達。

　　第十六條 鐵路工程造價標準編制計劃調(diào)整應(yīng)符合下列規(guī)定：

　�。ㄒ唬┕こ碳毙枨揖邆錁藴示幹茥l件，但未納入編制計劃的標準項目，有關(guān)單位提出申請，標準歸口單位論證可行后報科法司審核，經(jīng)分管局領(lǐng)導(dǎo)同意后，納入編制計劃。

　�。ǘ�）對已納入編制計劃的標準項目，由于標準體系、實際需求或技術(shù)發(fā)生變化等原因，無法按原計劃執(zhí)行的,由項目主要承擔(dān)單位提出申請，標準歸口單位論證可行后報科法司審核，經(jīng)分管局領(lǐng)導(dǎo)同意后，可對計劃項目撤銷。

　　第十七條 鐵路工程造價標準項目經(jīng)費實行預(yù)算管理，經(jīng)費使用應(yīng)符合國家和國家鐵路局有關(guān)規(guī)定，實行�？顚Ｓ�、單獨核算。

　　第十八條 鐵路工程造價標準項目實行合同制管理�？品ㄋ靖鶕�(jù)授權(quán)代表國家鐵路局與標準歸口單位簽訂鐵路工程造價標準項目合同；標準歸口單位負責(zé)與項目主要承擔(dān)單位簽訂鐵路工程造價標準項目實施合同。

第四章 研究與測定項目

　　第十九條 鐵路工程造價標準的研究、測定項目按工作大綱、中期檢查、結(jié)題驗收等三個階段進行管理。

　　第二十條 工作大綱由項目主要承擔(dān)單位在調(diào)研和分析的基礎(chǔ)上編寫。其主要內(nèi)容包括：任務(wù)依據(jù)、目的、原則、方法、主要內(nèi)容、質(zhì)量要求、人員組成、工作進度、存在問題及建議，以及現(xiàn)場測定擬選項目或工點等。

　　第二十一條 為保障項目的質(zhì)量和進度，可根據(jù)需要進行中期檢查。

　　第二十二條 結(jié)題報告由項目主要承擔(dān)單位編寫，報標準歸口單位初審，由標準歸口單位報科法司。結(jié)題驗收應(yīng)提交以下資料：項目報告、合同約定的技術(shù)條件（基礎(chǔ)數(shù)據(jù)）、簡要說明以及結(jié)題驗收評審所需要的其他相關(guān)資料。

　　第二十三條 鐵路工程造價標準研究、測定項目的管理程序：

　�。ㄒ唬┕ぷ鞔缶V、結(jié)題驗收報告由項目主要承擔(dān)單位按規(guī)定進行內(nèi)部技術(shù)審查后，報標準歸口單位初審。

　　（二）工作大綱由科法司組織審查。

　�。ㄈ�）中期檢查由標準歸口單位根據(jù)需要組織進行。

　�。ㄋ模┙Y(jié)題驗收由科法司或委托標準歸口單位組織。

　　第二十四條 鐵路工程造價標準研究、測定項目的成果管理按國家鐵路局科技研究項目管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章 編制項目

　　第二十五條 鐵路工程造價標準編制項目應(yīng)按工作大綱、征求意見稿、送審稿、報批稿等四個階段進行管理。各階段編寫應(yīng)充分反映前一階段的審查意見。

　　第二十六條 工作大綱主要內(nèi)容包括：任務(wù)來源、編制依據(jù)、編制目的、編制原則、方法、主要內(nèi)容、質(zhì)量要求和水平控制、人員組成、時間安排、存在問題及建議，專業(yè)定額的項目劃分原則及劃分表、勞材機消耗量確定方式等。

　　第二十七條 征求意見稿應(yīng)按照工作大綱的要求，在充分的現(xiàn)場調(diào)研、測定、對比、分析基礎(chǔ)上編制。其主要內(nèi)容包括標準文本、編制說明（報告）、測定分析及原始資料等。

　　第二十八條 送審稿應(yīng)包括標準正文、送審報告及必要的專題報告等。

　　第二十九條 報批稿應(yīng)包括標準正文、報批報告及必要的專題報告等。

　　第三十條 鐵路工程造價標準編制項目的工作管理程序：

　�。ㄒ唬┕ぷ鞔缶V、征求意見稿、送審稿、報批稿由編制單位按規(guī)定進行內(nèi)部技術(shù)審查后，報標準歸口單位初審。

　�。ǘ�）工作大綱由科法司組織審查。

　�。ㄈ�）征求意見稿由標準歸口單位組織征求意見和審查，征求意見時間一般不少于1個月。

　�。ㄋ模┧蛯徃逵煽品ㄋ窘M織征求意見和審查，征求意見時間一般不少于1個月。

　�。ㄎ澹﹫笈�稿由科法司組織報批。

　　第三十一條 鐵路工程造價標準審查應(yīng)以審查會形式進行。審查會應(yīng)符合下列要求：

　　（一）審查專家應(yīng)具有代表性和權(quán)威性，應(yīng)包括鐵路工程建設(shè)、設(shè)計、施工等單位熟悉鐵路工程造價工作的專家。專家人數(shù)一般不少于9名，標準項目承擔(dān)人員不得作為審查專家。

　　（二）審查會應(yīng)邀請相關(guān)鐵路單位工程造價標準管理部門參加。

　　（三）審查會材料應(yīng)由標準歸口單位在開會前不少于15個工作日發(fā)送至相關(guān)單位和審查專家。

　　（四）審查會應(yīng)形成會議紀要，如實反映各方面意見，明確修改內(nèi)容，并附審查專家和單位代表名單。

　　（五）審查會應(yīng)遵照協(xié)商一致、共同確定的原則。對有爭議的技術(shù)問題，應(yīng)充分討論和協(xié)商。如需表決時，必須有不少于四分之三的審查專家同意方可通過。

　　第三十二條 涉及安全和重大技術(shù)經(jīng)濟問題的鐵路工程造價標準報國家鐵路局技術(shù)委員會審議。

　　第三十三條 辦法規(guī)則、專業(yè)定額、費用標準由國家鐵路局批準發(fā)布，并在國家鐵路局政府網(wǎng)站上公告。

　　第三十四條 鐵路工程造價標準批準后，標準歸口單位應(yīng)及時組織標準出版。標準出版單位對標準文本質(zhì)量負責(zé)。

　　第三十五條 辦法規(guī)則、專業(yè)定額、費用標準等鐵路工程造價標準編號由科法司統(tǒng)一管理。編號格式為：

　　

　　其中：

　　A=1~3，分別代表“辦法規(guī)則”、“專業(yè)定額”和“費用標準”；×××按標準類型從001開始順排。

第六章 實施與監(jiān)督

　　第三十六條 鐵路工程造價標準由科法司或委托標準歸口單位負責(zé)解釋。

　　第三十七條 鐵路工程造價標準發(fā)布后，應(yīng)及時組織宣貫和培訓(xùn)工作。

　　第三十八條 標準歸口單位和編制單位應(yīng)開展回訪和調(diào)查研究工作，及時了解和掌握標準的實施情況。

　　第三十九條 科法司會同相關(guān)部門對鐵路工程造價標準的實施情況進行指導(dǎo)監(jiān)督。

　　第四十條 鐵路工程造價標準實施后，應(yīng)根據(jù)科學(xué)技術(shù)發(fā)展及鐵路工程建設(shè)需要適時進行標準復(fù)審并補充完善。

第七章 附 則

　　第四十一條 本辦法由國家鐵路局科技與法制司負責(zé)解釋。

　　第四十二條 本辦法自2014年8月1日起實施。原鐵道部發(fā)布的《鐵路工程造價標準管理辦法》（鐵建設(shè)〔2013〕27號）同時廢止。