交通運輸部

關于加強水上客運安全管理的意見




各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產建設兵團交通運輸廳（局、委）、各省級海（水）上搜救中心，長江干線水上搜救協(xié)調中心，部屬各單位，各直屬海事局，中遠、中海、中交建設、中外運長航、招商局集團：
　　近年來，交通運輸系統(tǒng)不斷加強客運安全管理，加大水上安全監(jiān)管和搜救投入，建立了船齡和抗風等級限制等管理制度，客運安全水平和水上交通安全監(jiān)管、應急反應能力有了顯著提高。但是隨著航運經濟的持續(xù)低迷和社會對客運需求的提升，水上客運安全管理工作仍然存在認識不足、規(guī)章制度不夠健全、從業(yè)人員素質不高、管理措施落實不到位等問題。為進一步加強水上交通安全管理，構筑科學合理的安全防線，有效避免水上重大人員傷亡事故的發(fā)生，現(xiàn)就進一步加強水上客運安全管理提出以下意見：
　　一、充分認識加強水上客運安全管理的重要性
　�。ㄒ唬┻M一步強化水上客運安全紅線意識。
　　充分認識加強水上客運安全管理的極端重要性，始終把人命安全放在首位，堅決貫徹習近平總書記“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線”的指示，進一步強化水上客運安全“紅線”意識，牢固樹立底線不可突破、紅線不可逾越的安全理念，以對黨和人民高度負責的精神，完善制度、強化責任、加強管理、嚴格落實，把各項安全生產工作落到實處，切實防范水上客運重特大事故的發(fā)生。
　　（二）進一步強化航運企業(yè)主體責任。
　　船舶安全生產關鍵在航運企業(yè)。航運企業(yè)應模范遵守和督促船員遵守有關水上交通安全的國際公約、法律法規(guī)規(guī)定，重視船員培訓教育工作，強化船員的安全意識和責任意識，加強水上客運安全工作，建立和完善航運公司安全管理體系或制度，加大安全投入，改善水上旅客運輸安全條件。各級交通運輸主管部門和海事管理機構對水上客運企業(yè)實施嚴格安全監(jiān)管的同時，也應為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的經營環(huán)境，激活企業(yè)增加安全營運投入和維護安全運營的積極性、主動性。
　　二、進一步加強水上客運安全體系建設
　�。ㄈ�）嚴格公司和船舶準入。
　　提高新增客運企業(yè)、客運運力和航線的安全要求，從嚴審批和調控新增客運企業(yè)、運力和航線，嚴格控制新增單船公司。暫停審批進口二手老舊船舶從事客運業(yè)務。加強對航運公司營運資質跟蹤管理，嚴格市場退出機制，從嚴審核從事客運的航運公司安全管理體系。各相關交通運輸主管部門要在10月1日前完成對轄區(qū)水上客運航運企業(yè)的復查工作，不再滿足營運資質要求的，按照有關法規(guī)規(guī)章進行處理。
　�。ㄋ模┘訌姼劭诤痛�舶檢查。
　　督促和監(jiān)督經營人加強對登船車輛和旅客的安全檢查工作，提高碼頭安全檢測能力，加強設備配置，嚴禁“超載、超限、危險品夾帶”車輛上船。要加強現(xiàn)場監(jiān)督檢查，嚴禁船舶超載、超員、超速、超航區(qū)航行，督促船舶做好隨船貨物的系固綁扎工作。
　�。ㄎ澹┘訌娍瓦\船舶檢驗。
　　加強新建客運船舶檢驗過程控制。要結合最近一次檢驗，嚴格按照相關法規(guī)要求對現(xiàn)有客船的建造質量、船舶穩(wěn)性、安全設備等方面進行一次專項復查。各船檢機構要針對復查中發(fā)現(xiàn)的問題建立健全整改跟蹤機制，切實加強對客船的檢驗，避免不合格的客船投入營運。結合船舶檢驗及安全監(jiān)管實際，要全面規(guī)范客滾船適航證書填寫。
　　強化船檢責任，對于已批準的進口二手客船，要加強初次檢驗，在穩(wěn)性、結構強度、船用產品等方面把好技術關。對于正在改建的客運船舶，對其穩(wěn)性、結構強度等進行重新復核，不滿足要求的一律不發(fā)放船檢證書；禁止再對客運船舶開展重大改建，不得為重大改建的客運船舶簽發(fā)檢驗證書。
　�。�六）加強安全管理制度建設。
　　做好水上交通安全相關安全管理制度的“立、改、廢”工作，規(guī)范水上交通安全運輸行為，確保相關要求符合當前和今后一段時間水上客運安全的需要。航運公司要評估安全管理能力能否適應現(xiàn)代航運安全管理和發(fā)展的需求，梳理和完善公司安全管理制度，有針對性地開展完善安全管理制度、提高安全管理能力的工作。
　�。ㄆ撸┥罨�隱患排查工作。
　　建立安全隱患排查長效機制，實現(xiàn)水上客運安全隱患治理的常態(tài)化、規(guī)范化和閉環(huán)動態(tài)管理，進一步提升水上客運安全管理水平，全力保障航運安全�？砂凑铡八牟�、兩直”（不打招呼、不發(fā)通知、不聽匯報、不用接待和陪同，直奔現(xiàn)場、直查現(xiàn)場）的要求開展隱患排查工作，督促落實隱患治理。
　�。ò耍┘涌焱苿勇每蛯嵜�制工作。
　　加快推進旅客售票實名制工作。以渤海灣作為試點，開展實名制售票、實名制乘船推進工作。充分運用信息化手段實現(xiàn)掌握旅客登船信息。通過試點，研究全面推進措施。
　�。ň牛┘涌焯蕴�低標準船舶。
　　針對長江三峽庫區(qū)的部分老舊客船（川江客滾船）和部分省份的陸島間客渡船舶，因歷史原因無法滿足現(xiàn)行船舶規(guī)范現(xiàn)狀，積極研究客船退出市場機制、政策措施和監(jiān)管措施。
　　（十）加強客船船員管理工作。
　　加強客船船員管理工作，重新評估客船船員考試發(fā)證規(guī)定及船舶配員規(guī)定，加強船員實操能力和責任意識培養(yǎng)。加強客船船員實操能力的檢查工作，重點加強對船員消防、救生、棄船、急救、設備操作等方面的實操性檢查。
　　（十一）規(guī)范通航秩序維護通航環(huán)境。
　　充分利用VTS、AIS、CCTV等各種有效手段對客船進行跟蹤管理，及時提供助航信息。加強客運港口、航道通航秩序維護，保持航道暢通。加強客運航線助航標志的巡檢、維護與保養(yǎng)，確保航標效能正常；加強客運港口、航道維護，確保航道條件達到維護尺度。
　�。ㄊ�二）加強水上客運安全國際合作。
　　在國際間客運航線的日常安全監(jiān)管工作中，加強與他國主管機關的合作，尤其是在PSC檢查、船舶檢驗、海事調查合作方面，形成國際間的安全監(jiān)管網絡。
　　三、進一步加強水上應急管理體系建設
　　（十三）完善海上應急救助體系。
　　修改完善《國家海上搜救應急預案》和《國家海上搜救客船應急分預案》。加強“軍地結合、專群結合”的客船搜救協(xié)助機制建設，鼓勵社會力量參與海上搜救工作，重點加強高海況快速人命救助能力建設，提升惡劣海況下應急反應速度和救助效能。
　　（十四）加強客運船舶應急演練和船舶自救能力。
　　督促和配合轄區(qū)國際航行客船及時編制《客船與搜救中心搜救合作計劃》，試點推動國內航行客船編制《客船與搜救中心搜救合作計劃》。加強客船應急救助技術研究工作。各航運企業(yè)要督促和加強船舶消防、救生、棄船等演習課目的演練，提高船舶自救能力。船舶要在開航前，加強對旅客應急安全教育，增強旅客安全意識。航運公司應教育、督促船員遇到緊急或不明危險時應在第一時間向主管機關報警，避免延誤救助時機。
　　（十五）加強船岸應急處置聯(lián)動能力建設。
　　加強船岸應急處置研究工作，制定防范和處置措施。對中韓、三峽庫區(qū)、瓊州海峽、渤海灣四個重點客運航線的應急聯(lián)絡和應急救助進行風險評估和隱患排查。加強培訓和演練力度，突出演練的針對性和實戰(zhàn)性，以客船遇險和大規(guī)模旅客撤離為重點演練課目，切實提高客船遇險時，船岸間應急協(xié)調和救助能力。要與客船公司和客船定期舉辦聯(lián)合演練。
　�。ㄊ�六）優(yōu)化救助力量布置。
　　重新評估重點客運航線附近的海事巡航救助點、專業(yè)救助船舶值班待命點及救助基地布設、救助能力和救助資源。評估長江干線和三峽庫區(qū)巡航搜救一體化運行情況。積極推進資源整合和信息共享，合理配置海事救撈裝備，進一步優(yōu)化救助力量待命點和基地布局，完善應急救助網絡。



交通運輸部
2014年7月15日