國家工商行政管理總局

工商總局關(guān)于做好工商登記前置審批事項改為后置審批后的登記注冊工作的通知

工商企字〔2014〕154號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場監(jiān)督管理部門：

　　改革工商登記制度，推進工商注冊制度便利化，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策。工商登記前置審批事項改為后置審批是工商登記制度改革的重要內(nèi)容，是政府簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的重要舉措，是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、惠民生的重要抓手。《國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2014〕27號）將31項前置審批事項改為后置審批。為貫徹落實好國務(wù)院決定，現(xiàn)就做好工商登記前置審批事項改為后置審批后的登記注冊有關(guān)工作通知如下：

　　一、充分認識工商登記前置審批事項改為后置審批工作的重要意義

　�。ㄒ唬┕ど痰怯浨爸脤徟�事項改為后置審批，有利于推動簡政放權(quán)、推進政府職能轉(zhuǎn)變。簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政體制改革的核心。工商登記前置審批事項改為后置審批作為簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能的重要抓手，有利于厘清政府與市場的關(guān)系，推動政府從對企業(yè)微觀活動的干預(yù)轉(zhuǎn)變?yōu)閷κ袌鲋黧w行為、市場活動的監(jiān)管，從“重審批輕監(jiān)管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩挏嗜雵辣O(jiān)管”，從事前審批為主轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)管為主；有利于使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，推動簡政放權(quán)、推進政府職能轉(zhuǎn)變，把政府工作重點切實轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義上來。

　�。ǘ�）工商登記前置審批事項改為后置審批，有利于激發(fā)市場活力、促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長。市場主體是市場經(jīng)濟的細胞，是社會財富的創(chuàng)造者。使市場在資源配置中起決定性作用，關(guān)鍵是要激發(fā)億萬群眾的創(chuàng)造力、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動力。工商登記前置審批事項改為后置審批，理順了市場主體準入環(huán)節(jié)，促進了工商注冊便利化。企業(yè)經(jīng)營項目依法不需要經(jīng)過許可的，可以直接經(jīng)營；需要經(jīng)過許可的，經(jīng)過許可以后再去經(jīng)營。改變了過去企業(yè)從事多項經(jīng)營活動，由于有些項目需要許可而未經(jīng)許可，導(dǎo)致企業(yè)無法設(shè)立的局面。工商登記前置審批事項改為后置審批，有利于市場主體更便利更快捷地進入市場從事經(jīng)營活動，進一步激發(fā)市場主體活力，增強經(jīng)濟發(fā)展動力，對于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、惠民生具有重要的促進作用。

　　（三）工商登記前置審批事項改為后置審批，有利于建立規(guī)范統(tǒng)一的市場規(guī)則和競爭有序的市場秩序。建立規(guī)范統(tǒng)一的市場規(guī)則和競爭有序的市場秩序，是促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。統(tǒng)一規(guī)范的市場規(guī)則和競爭有序的市場秩序，必然要求不能隨意設(shè)定行政許可，特別是不能設(shè)定工商登記前置許可。工商登記前置審批事項改為后置審批，在降低市場準入門檻的同時，強化了市場監(jiān)管的責(zé)任，有利于進一步改進監(jiān)管理念、創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強監(jiān)管治理能力，提高事中事后監(jiān)管水平，促進行業(yè)自律和社會管理，引導(dǎo)企業(yè)提升自我管理水平，建立規(guī)范統(tǒng)一的市場規(guī)則和競爭有序的市場秩序。

　　二、積極穩(wěn)妥推進工商登記前置審批事項改為后置審批工作

　　（一）工商登記前置審批事項改為后置審批，要求工商部門要樹立宏觀全局觀念。工商登記前置審批事項改為后置審批是工商登記制度改革的重點和難點。工商登記前置審批事項改為后置審批工作牽一發(fā)而動全身，既涉及工商部門與其他政府部門之間的關(guān)系，也涉及工商系統(tǒng)業(yè)務(wù)條線之間的關(guān)系。隨著工作的不斷推進，工商部門執(zhí)法理念、組織形式、管理方式、作風(fēng)建設(shè)、人員素質(zhì)將發(fā)生全面變化，這就要求工商部門要把工商登記前置審批事項改為后置審批工作放在全面深化改革的宏觀全局來謀劃、來思考，牢固樹立宏觀全局觀念。

　�。ǘ�）工商登記前置審批事項改為后置審批，要求工商部門要樹立“大監(jiān)管”理念。市場監(jiān)管的目的是為了維護正常的市場秩序，嚴格依法監(jiān)管是維護正常市場秩序的保障。多年來，工商行政管理部門高度重視和加強嚴格依法監(jiān)管。工商登記制度改革“寬進”后需要“嚴管”，工商登記前置審批事項改為后置審批也需要“嚴管”。“嚴管”不僅僅是登記事項的監(jiān)管，而且包括企業(yè)經(jīng)營、競爭、交易、侵犯消費者權(quán)益等各種行為的監(jiān)管。嚴格依法監(jiān)管不僅僅是工商部門的責(zé)任，也不僅僅是行政部門的責(zé)任，還應(yīng)包括司法機關(guān)、行業(yè)組織、企業(yè)的責(zé)任，甚至交易競爭行為人的責(zé)任。工商登記前置審批事項改為后置審批要求工商部門要樹立“大監(jiān)管”理念，要充分調(diào)動和發(fā)揮各方維護市場秩序的積極性，形成市場“大監(jiān)管”格局, 促進市場公平競爭，維護市場正常秩序。

　�。ㄈ�）工商登記前置審批事項改為后置審批，要求工商部門要有序?qū)嵤�。工商登記前置審批改為后置審批是行政審批制度改革的一項重要�?nèi)容，隨著行政審批制度改革的有序推進而展開。這就要求工商部門要有序做好審批登記程序調(diào)整后的登記注冊工作。一要嚴格規(guī)范工商登記程序。各級工商行政管理部門要認真做好前置審批項目改為后置審批后的有關(guān)規(guī)范性文件的清理和登記規(guī)范工作，對于國務(wù)院決定改為登記后置審批的事項，一律不再作為登記前置，不再要求申請人提交相關(guān)審批部門的許可文件、證件。已經(jīng)開展工商登記前置審批項目改為后置審批改革的地區(qū)要有序做好銜接工作。二要規(guī)范經(jīng)營范圍的核準登記。各級工商行政管理部門對于國務(wù)院決定改為登記后置審批的事項，應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)的章程、合伙協(xié)議或者申請，參照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》核定申請人的經(jīng)營范圍，并在“經(jīng)營范圍”欄后標注“（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準后方可開展經(jīng)營活動）”。窗口登記人員對涉及由登記前置改為登記后置的事項，要提醒申請人在取得工商部門登記后依法還要到相關(guān)許可部門辦理許可手續(xù)，并在取得相關(guān)許可部門許可后方可開展相關(guān)經(jīng)營活動，按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定及時向社會公示。三要完善登記管理信息化系統(tǒng)和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。各級工商行政管理部門要根據(jù)改革進程，及時調(diào)整登記管理信息化系統(tǒng)和信息查詢系統(tǒng)中的前置審批事項目錄，確保登記管理信息化系統(tǒng)、信息查詢系統(tǒng)平穩(wěn)運行。要進一步完善企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，及時向社會公示登記信息，推進部門間信息互通共享。

　　三、加強學(xué)習(xí)，廣泛開展宣傳

　　各級工商行政管理部門要認真組織學(xué)習(xí)，加強培訓(xùn)和宣傳，確保窗口工作人員充分認識工商登記前置審批事項改為后置審批的重要意義，熟悉審批項目，全面掌握登記流程，將各項工作落到實處。要采取多種形式、利用各種手段，從提升公共服務(wù)水平、強化企業(yè)自律、加強對市場活動監(jiān)管的角度，向社會公眾廣泛宣傳工商登記前置審批事項改為后置審批的意義、具體內(nèi)容和操作方式，努力使企業(yè)和社會公眾知曉、理解和認同。要通過各級工商行政管理機關(guān)政府網(wǎng)站、對外服務(wù)大廳宣傳欄、電子觸摸屏、印發(fā)辦事指南等多種途徑進行公開公示，利用多種形式多種媒介加大宣傳力度，方便企業(yè)、群眾辦事和監(jiān)督，讓企業(yè)、群眾充分享受改革紅利。

　　四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保工作落到實處

　　各級工商行政管理部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化協(xié)調(diào)配合，按照工商登記前置審批事項改為后置審批的要求，統(tǒng)籌有序推進有關(guān)工作，要做好工商登記前置審批事項改為后置審批的組織協(xié)調(diào)和落實工作，推動形成協(xié)同改革的工作機制。各省級工商行政管理部門要強化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提升企業(yè)登記工作質(zhì)量，提高服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展效能。要對改革落實情況和履職情況進行逐級檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題�？偩謱⑦m時對各地落實情況進行督查。

　　各級工商行政管理部門在執(zhí)行中遇到的問題，要及時向國家工商行政管理總局報告。



　　 工商總局

　　 2014年8月19日