教育部 財政部 人力資源和社會保障部

教育部、財政部、人力資源和社會保障部關(guān)于推進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗的意見

教師[2014]4號

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、財政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）, 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局、財務(wù)局、人力資源社會保障局：

　　深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，教師資源配置是關(guān)鍵。為貫徹黨的十八屆三中全會關(guān)于校長教師交流輪崗的決策部署，全面落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)的意見》，按照率先實現(xiàn)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的要求，經(jīng)征得中央組織部、中央編辦同意，現(xiàn)就推進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗工作提出如下意見。

　　一、加快實現(xiàn)校長教師交流輪崗的工作目標(biāo)

　　近年來，義務(wù)教育教師隊伍建設(shè)取得了顯著成績，整體素質(zhì)不斷提升，但城鄉(xiāng)之間、校際之間義務(wù)教育師資水平總體上仍存在明顯差距，已經(jīng)成為制約義務(wù)教育均衡發(fā)展的突出問題。校長教師交流輪崗是加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校校長教師補(bǔ)充配備，破解擇校難題，促進(jìn)教育公平，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要舉措。各地要充分認(rèn)識校長教師交流輪崗工作的重要性緊迫性，加快建立和不斷完善義務(wù)教育校長教師交流輪崗制度，推進(jìn)校長教師優(yōu)質(zhì)資源的合理配置，重點引導(dǎo)優(yōu)秀校長和骨干教師向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動。力爭用3至5年時間實現(xiàn)縣（區(qū)）域內(nèi)校長教師交流輪崗的制度化、常態(tài)化，率先實現(xiàn)縣（區(qū)）域內(nèi)校長教師資源均衡配置，支持鼓勵有條件的地區(qū)在更大范圍內(nèi)推進(jìn)，為義務(wù)教育均衡發(fā)展提供堅強(qiáng)的師資保障。

　　二、合理確定校長教師交流輪崗的人員范圍

　　教師交流輪崗的人員范圍為義務(wù)教育階段公辦學(xué)校在編在崗教師。在同一所學(xué)校連續(xù)任教達(dá)到地方教育行政部門規(guī)定年限的專任教師均應(yīng)交流輪崗。對教師在同一所學(xué)校連續(xù)任教年限的規(guī)定，應(yīng)與中小學(xué)學(xué)制學(xué)段相銜接。城鎮(zhèn)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校每學(xué)年教師交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中骨干教師交流輪崗應(yīng)不低于交流總數(shù)的20%。對于教師每次參加交流輪崗的具體年限由各地根據(jù)實際情況確定。教師在農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校連續(xù)任教時間可根據(jù)工作需要予以延長。

　　校長交流輪崗的人員范圍為義務(wù)教育階段公辦學(xué)校校長、副校長。校長、副校長在同一所學(xué)校連續(xù)任滿兩屆后，原則上應(yīng)交流。每次交流的年限按照校長管理權(quán)限，由主管部門確定。校長、副校長在農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校連續(xù)任職時間可根據(jù)工作需要予以延長。

　　三、不斷創(chuàng)新校長教師交流輪崗的方式方法

　　根據(jù)各地經(jīng)驗和做法，校長教師交流輪崗可采取定期交流、跨校競聘、學(xué)區(qū)一體化管理、學(xué)校聯(lián)盟、名校辦分校、集團(tuán)化辦學(xué)、對口支援、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校教師走教等多種途徑和方式。各地也可結(jié)合本地實際，創(chuàng)新其他方式方法。校長教師交流輪崗的重點是推動優(yōu)秀校長和骨干教師到農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校任職任教并發(fā)揮示范帶動作用。有鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村學(xué)校的縣（區(qū)），重點推動城鎮(zhèn)學(xué)校向鄉(xiāng)村學(xué)校交流輪崗；沒有鄉(xiāng)村學(xué)校的市轄區(qū)，重點推動優(yōu)質(zhì)學(xué)校向薄弱學(xué)校交流輪崗；鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)，重點推動中心學(xué)校向村小學(xué)、教學(xué)點交流輪崗。

　　各地可采取設(shè)立名師名校長交流特聘崗等形式，支持優(yōu)秀校長、特級教師和省級教學(xué)名師到中西部邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)校任職任教，引導(dǎo)優(yōu)秀校長和骨干教師向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校有序流動。各地要繼續(xù)實施好農(nóng)村教師特崗計劃、“三支一扶”計劃、“三區(qū)”人才支持計劃教師專項等國家級專項計劃，加強(qiáng)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校骨干教師配備。

　　四、建立健全校長教師交流輪崗的激勵保障機(jī)制

　　交流輪崗是國家賦予校長教師的重要責(zé)任和光榮使命。既要對校長教師參加交流輪崗提出明確要求，又要通過激勵保障機(jī)制進(jìn)行政策引導(dǎo)，激發(fā)校長教師參與交流輪崗的積極性和主動性。各地要在編制核定、崗位設(shè)置、職務(wù)（職稱）晉升、聘用管理、業(yè)績考核、培養(yǎng)培訓(xùn)、評優(yōu)表彰等方面制定優(yōu)惠政策，保障工作順利開展。要樹立正確用人導(dǎo)向，把到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和薄弱學(xué)校工作作為培養(yǎng)鍛煉校長教師的重要平臺，與校長教師職業(yè)發(fā)展進(jìn)行全過程、全方位有機(jī)銜接。

　　在編制管理和崗位設(shè)置工作中，要在核定的教職工編制總量內(nèi)，按照“嚴(yán)控總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增減平衡”的要求，采取互補(bǔ)余缺、有增有減的辦法，統(tǒng)籌安排縣（區(qū)）域內(nèi)校長教師交流輪崗。及時調(diào)整義務(wù)教育學(xué)校崗位設(shè)置方案，適應(yīng)和滿足教師交流到農(nóng)村和薄弱學(xué)校崗位聘用的需要。積極探索在農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校設(shè)立一批中小學(xué)正高級教師崗位，逐步提高農(nóng)村學(xué)校中級、高級教師崗位比例，推動縣（區(qū)）域城鄉(xiāng)學(xué)校教師崗位結(jié)構(gòu)比例的總體均衡。

　　在職務(wù)（職稱）評聘工作中，要將教師到農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校任教1年以上的工作經(jīng)歷作為申報評審高級教師職務(wù)（職稱）和特級教師的必備條件。在鄉(xiāng)村學(xué)校任教3年以上（含城鎮(zhèn)學(xué)校交流、支教教師）、經(jīng)考核表現(xiàn)突出并符合具體評價標(biāo)準(zhǔn)條件的教師，同等條件下優(yōu)先評聘。教師交流到新的學(xué)校后，按原有的教師職務(wù)及崗位細(xì)分等級聘用。優(yōu)先任（聘）用具有農(nóng)村學(xué)�；虮∪鯇W(xué)校管理崗位任職經(jīng)歷的人員擔(dān)任校長。擴(kuò)大中小學(xué)校長職級制改革試點，為推進(jìn)校長交流輪崗提供制度保障。

　　在薪酬福利、評優(yōu)表彰等工作中，要切實保障參加交流輪崗校長教師的工資待遇，在績效工資分配中予以傾斜，優(yōu)先使用教師周轉(zhuǎn)房。要加強(qiáng)對交流輪崗校長教師的針對性培訓(xùn)，培訓(xùn)工作納入各級校長教師培訓(xùn)計劃和項目，并予以優(yōu)先安排。對參加交流輪崗并做出突出貢獻(xiàn)的校長教師，要在各級評優(yōu)表彰工作中予以傾斜，按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵。

　　五、全面推進(jìn)義務(wù)教育教師隊伍“縣管校聘”管理改革

　　加強(qiáng)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育教師的統(tǒng)籌管理，推進(jìn)“縣管校聘”管理改革，打破教師交流輪崗的管理體制障礙�？h級教育行政部門會同有關(guān)部門制定本縣（區(qū)）域內(nèi)教師崗位結(jié)構(gòu)比例標(biāo)準(zhǔn)、公開招聘和聘用管理辦法、培養(yǎng)培訓(xùn)計劃、業(yè)績考核和工資待遇方案，規(guī)范人事檔案管理和退休管理服務(wù)。學(xué)校依法與教師簽訂聘用合同，負(fù)責(zé)教師的使用和日常管理。教師交流輪崗經(jīng)歷納入其人事檔案管理。

　　國家層面推動義務(wù)教育教師隊伍“縣管校聘”示范區(qū)建設(shè)，總結(jié)推廣各地成功經(jīng)驗，全面推進(jìn)“縣管校聘”管理改革，為教師交流輪崗工作提供制度保障。各地也要從本地實際情況出發(fā)，大膽探索教師隊伍管理新機(jī)制。

　　六、切實落實校長教師交流輪崗工作的責(zé)任主體

　　校長教師交流輪崗實行“省級統(tǒng)籌、以縣為主”的工作機(jī)制。在黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級教育、組織、編制、財政、人力資源社會保障等部門要形成聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導(dǎo)和督導(dǎo)檢查，共同推進(jìn)校長教師交流輪崗工作。教育部門要科學(xué)制定校長教師交流輪崗實施辦法，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)交流輪崗工作。組織部門要按照校長管理權(quán)限，會同教育部門全力推進(jìn)校長交流輪崗工作。機(jī)構(gòu)編制部門要會同有關(guān)部門根據(jù)義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生源變化和學(xué)校布局調(diào)整等情況，切實加強(qiáng)教職工編制動態(tài)管理。財政部門對校長教師交流輪崗給予必要的經(jīng)費支持。人力資源社會保障部門要在“縣管校聘”管理改革、崗位設(shè)置、聘用管理、職務(wù)（職稱）評聘等方面對校長教師交流輪崗給予政策支持。

　　各縣（區(qū)）要根據(jù)縣域內(nèi)義務(wù)教育校長教師隊伍的實際情況，合理制定校長教師交流輪崗工作實施方案，科學(xué)編制校長教師交流輪崗中長期規(guī)劃和年度交流計劃，并落實到校、到人。要明確校長教師交流輪崗的具體要求和支持政策，加強(qiáng)對優(yōu)秀校長和教學(xué)名師的培養(yǎng)，建立校長教師交流輪崗工作長效機(jī)制。建立校長教師交流輪崗政策的信息公開制度，切實維護(hù)參與交流輪崗的校長教師合法權(quán)益�？h級教育行政部門研究制定的本地校長教師交流輪崗工作實施方案須經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)后實施。

　　各地要做好校長教師交流輪崗的政策宣傳和思想教育工作，著力形成正確的輿論導(dǎo)向和良好的工作氛圍，進(jìn)一步激發(fā)校長教師的積極性、主動性，確保校長教師交流輪崗取得實效。要將實施校長教師交流輪崗工作作為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵舉措，與全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)�；�本辦學(xué)條件、義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)等舉措有機(jī)銜接，形成整體合力，標(biāo)本兼治推進(jìn)均衡發(fā)展。要將校長教師交流輪崗工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育工作督導(dǎo)考核體系，并作為認(rèn)定全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（區(qū)）的重要指標(biāo)。對校長教師交流輪崗工作推進(jìn)不力、范圍不廣、成效不大，達(dá)不到規(guī)定要求的，不接受全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（區(qū)）認(rèn)定申請。

　　各省、自治區(qū)、直轄市要根據(jù)文件要求，盡快制定校長教師交流輪崗實施辦法并全面部署，切實把工作落到實處。

教育部 財政部 人力資源和社會保障部

2014年8月13日