農業(yè)部辦公廳

農業(yè)部辦公廳關于國家農業(yè)科技創(chuàng)新與集成示范基地建設的意見

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農業(yè)（農牧、農村經(jīng)濟）廳（委、辦、局），中國農業(yè)科學院、中國水產科學研究院，中國熱帶農業(yè)科學院，有關單位：

為貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和中央農村工作會議、全國農業(yè)工作會議精神，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，積極探索建立科技與生產緊密結合的長效機制，推動農業(yè)科技創(chuàng)新、新型職業(yè)農民培育和美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建三大工程的有效實施，促進農業(yè)科技成果的快速轉化應用，切實保障國家糧食安全、農產品有效供給和質量安全，現(xiàn)就國家農業(yè)科技創(chuàng)新與集成示范基地（以下簡稱“創(chuàng)新基地”）建設工作提出以下意見。

一、充分認識建設創(chuàng)新基地的重要意義

1.建設創(chuàng)新基地是充分發(fā)揮科技資源聚集優(yōu)勢，支撐區(qū)域現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的重要手段。建立創(chuàng)新基地可以搭建起政府與農業(yè)科教單位、推廣單位以及各類農業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農場、農業(yè)社會化服務體系等新型經(jīng)營主體協(xié)同攻關、合力推廣的工作平臺，是“體系工作法”在基層一線實踐的具體體現(xiàn)，可以有效促進產學研用協(xié)同發(fā)展，提高對區(qū)域現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的服務能力，加快區(qū)域農業(yè)結構的轉型升級，全面提升農業(yè)科技支撐引領產業(yè)發(fā)展水平。

2.建設創(chuàng)新基地是推進農業(yè)科技體制和機制創(chuàng)新的重要探索。建立特色鮮明的創(chuàng)新基地，可以引導優(yōu)勢農業(yè)科教單位和專家學者走出象牙塔，深入生產一線，及時發(fā)現(xiàn)產業(yè)發(fā)展中面臨的實際問題，使農業(yè)科研更有針對性，科研成果更符合生產需求和使用習慣，更便于農業(yè)科技成果的轉化應用，這對于促進農業(yè)科研和成果轉化體制機制創(chuàng)新，破解長期制約農業(yè)科研成果轉化率低的難題具有重要意義。

3.建設創(chuàng)新基地是培育新型職業(yè)農民和推動美麗鄉(xiāng)村發(fā)展的重要支撐。根據(jù)各類新型經(jīng)營主體的需求，在創(chuàng)新基地開展研究、集成、示范和培訓，對于提高其產品競爭力乃至生產經(jīng)營水平具有重要作用，有利于培育一大批有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型職業(yè)農民，進而輻射帶動提高當?shù)剞r民科學種田、規(guī)模養(yǎng)殖水平。以創(chuàng)新基地為依托，既可以傳播現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展需要的科技成果，促進當?shù)剞r業(yè)產業(yè)升級，又可以發(fā)展農村社會文化事業(yè)、繼承發(fā)揚當?shù)剞r耕文化，帶動農村生活水平的提升，促進美麗鄉(xiāng)村的建設和發(fā)展。

二、準確把握創(chuàng)新基地建設目標和建設原則

4.建設目標。一是要通過整合農業(yè)科教環(huán)能資源，積極推動農業(yè)科技體制機制創(chuàng)新，加強農業(yè)科技創(chuàng)新、技術集成示范、技術推廣服務、新型職業(yè)農民培育等工作的統(tǒng)籌銜接，逐步實現(xiàn)“發(fā)現(xiàn)問題-研究問題-集成應用-解決問題-發(fā)現(xiàn)新問題”的螺旋式上升科研路徑，促進科研、教育、推廣一體化協(xié)同發(fā)展。二是以區(qū)域主導產業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展實際需求為導向，逐步將創(chuàng)新基地建設成為科技支撐能力強、農業(yè)經(jīng)營形態(tài)先進、不同產業(yè)之間有機銜接、可持續(xù)發(fā)展特點突出的現(xiàn)代農業(yè)先導區(qū)和示范區(qū)。力爭到“十三五”末，把創(chuàng)新基地建成科學研究試驗田、技術示范樣板田、職業(yè)農民觀摩田、生態(tài)農業(yè)模式田和農業(yè)決策參考田。

5.建設原則。一是頂層設計、系統(tǒng)規(guī)劃。根據(jù)當?shù)刭Y源稟賦和產業(yè)基礎，合理確立當?shù)刂鲗Мa業(yè)和經(jīng)營形態(tài)，并通過制定創(chuàng)新基地發(fā)展規(guī)劃，將基地的建設和發(fā)展納入規(guī)范化和法制化軌道。二是立足存量、培育特色。要重點依托現(xiàn)有農業(yè)試驗示范基地、新型職業(yè)農民培育基地、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建等已有資源，充分發(fā)揮政策引導和市場機制的作用，通過填平補齊，揚長避短，將創(chuàng)新基地建成綜合為主、各具特色的長久性基地。三是創(chuàng)新機制、自我發(fā)展。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，建立全社會、多部門、廣渠道支持創(chuàng)新基地發(fā)展的良性互動機制，積極推進創(chuàng)新基地技術研發(fā)、成果轉化、技術服務有序鏈式發(fā)展，加快形成基地自我發(fā)展的內生動力機制。

三、切實抓好創(chuàng)新基地重點建設任務

6.編制建設規(guī)劃。每個創(chuàng)新基地要根據(jù)國家或區(qū)域產業(yè)技術發(fā)展需求和自身功能定位，制定到“十三五”末的建設發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃要明確創(chuàng)新基地建設目標和重點任務，確定資源整合方向、示范推廣規(guī)模，人員培訓模式、技術服務重點、組織管理方式、工作推進步驟等具體建設內容，促進創(chuàng)新基地健康有序快速發(fā)展。

7.制定管理辦法。每個創(chuàng)新基地要根據(jù)本指導意見，分別制定管理辦法。管理辦法要明確創(chuàng)新基地建設指導思想、基本原則、組織架構、職責功能、過程監(jiān)督、績效評價、動態(tài)管理等內容。

8.組建專家團隊。根據(jù)創(chuàng)新基地建設規(guī)劃，組建一支由農業(yè)行政、科技創(chuàng)新、農技推廣、農業(yè)企業(yè)等人員共同參與的專家團隊，確定首席專家，明確任務分工，對創(chuàng)新基地產業(yè)發(fā)展、科技自主創(chuàng)新、技術集成示范、新型職業(yè)農民培育、節(jié)能環(huán)保技術推廣、美麗鄉(xiāng)村建設等相關工作統(tǒng)籌謀劃和系統(tǒng)安排，經(jīng)常性開展技術指導服務工作。

9.集成示范技術。根據(jù)創(chuàng)新基地服務農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展和美麗鄉(xiāng)鄉(xiāng)村建設的現(xiàn)實需求，系統(tǒng)梳理現(xiàn)有科技成果，集成組裝一批先進實用技術，在創(chuàng)新基地進行規(guī)模示范，并通過開展職業(yè)農民培訓和技術轉移應用，加快解決當前農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展中急需解決的科技問題，引導美麗鄉(xiāng)村建設。

10.培育新型職業(yè)農民。創(chuàng)新基地要將新型職業(yè)農民培育工作納入系統(tǒng)規(guī)劃，將農民的科技需求與創(chuàng)新基地的科研和推廣計劃進行有機結合，以實效為目的，探索建立新型職業(yè)農民培育機制。要通過舉辦技術培訓班、示范現(xiàn)場觀摩會等多種方式，對職業(yè)農民進行分區(qū)域、分層次、分專業(yè)、分時節(jié)的科技培訓和技術指導，探索建立一套完整的培育機制，加快培育一批新型職業(yè)農民，樹立一批標桿。

11.無縫對接技術用戶。創(chuàng)新基地無論在科研還是推廣服務層面，都要加強與農業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農場、社會化服務組織等農業(yè)技術應用主體的聯(lián)合協(xié)作，建立良好的技術需求征集和研發(fā)成果反饋機制。一方面，要通過技術應用主體的實際需求提高科研針對性，另一方面要通過技術應用主體的市場運作機制提高科技成果轉化速度和效率，帶動區(qū)域產業(yè)發(fā)展，促進農民增收，實現(xiàn)互利共贏。

12.建設完善信息體系。創(chuàng)新基地要立足自身和本地實際加強農業(yè)科技創(chuàng)新與推廣服務信息化建設，既要建立基于創(chuàng)新資源共享的信息服務平臺，也要建立基于成果轉化應用的推廣信息服務網(wǎng)絡，全面提升農業(yè)科技自主創(chuàng)新和基層農技推廣服務效能。在信息化建設中，要注重與12316信息系統(tǒng)和農技推廣云平臺的有效銜接，處理好公益與市場、服務與管理、快捷與安全的關系，確保信息到村、培訓在線、服務到人、技術到田。

四、建立健全創(chuàng)新基地運行機制

13.建立以產業(yè)需求為導向、政府擇優(yōu)委托的科研選題機制。農業(yè)部和地方農業(yè)行政部門組織各建設單位開展科技需求調研，明確科研目標，確定重點任務，制定建設規(guī)劃，合力解決產業(yè)發(fā)展瓶頸問題。

14.建立以首席專家為創(chuàng)新基地主要負責人的業(yè)務指導機制。農業(yè)部和地方農業(yè)行政部門根據(jù)創(chuàng)新基地發(fā)展需要，以主體建設單位為主，確定創(chuàng)新基地首席專家。首席專家負責創(chuàng)新基地的科研示范、人員培訓和技術推廣應用工作的總體安排和業(yè)務指導。

15.建立以“政府+基地+專家（農技員）+企業(yè)（新型經(jīng)營主體）+農民”模式為主的農技推廣服務機制。要切實將農民需要的技術在創(chuàng)新基地進行熟化、集成和試驗示范，由科技專家或基層農技員推廣到企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農場等新型經(jīng)營主體，進而輻射到廣大普通農民。

16.建立以支撐產業(yè)發(fā)展、促進農民增收為主要評價指標的績效管理機制。制定創(chuàng)新基地績效管理辦法，將其對產業(yè)發(fā)展和農民增收的促進作用作為主要考核指標，科學量化，并做到獎罰分明，引導創(chuàng)新基地各建設單位和人員全心全意為產業(yè)服務、為農民服務。

17.建立以政府引導性支持和社會多元化投入相結合的自我發(fā)展機制。農業(yè)部和地方農業(yè)部門要在創(chuàng)新基地建設政策上給予更多支持，組織相關項目向創(chuàng)新基地傾斜，并提供必要的人才支持。創(chuàng)新基地應不斷強化制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、成果轉化和推廣服務創(chuàng)新，積極吸引金融信貸、風險投資等社會資金投入創(chuàng)新基地建設。

五、多舉措保障創(chuàng)新基地健康持續(xù)發(fā)展

18.加強組織領導。農業(yè)部對創(chuàng)新基地建設工作進行總體布局和統(tǒng)籌協(xié)調，制定績效管理辦法，會同有關部門進行政策指導和績效管理；各省級農業(yè)主管部門負責區(qū)域內創(chuàng)新基地建設的規(guī)劃布局，確定首席專家，協(xié)調各方支持，對創(chuàng)新基地進行指導管理；各創(chuàng)新基地主體建設單位負責組建專家團隊，落實建設要求，完成規(guī)劃任務。各地區(qū)、各部門要進一步統(tǒng)一思想，深刻認識創(chuàng)新基地建設的重要性和緊迫性，因地制宜制定管理辦法。各級農業(yè)部門要充分調動本區(qū)域廣大農業(yè)科教、推廣、企事業(yè)單位的積極性和主動性，按照創(chuàng)新基地建設思路，自主開展省市級農業(yè)科技創(chuàng)新與集成示范基地建設工作，合力推動科技創(chuàng)新與推廣事業(yè)健康發(fā)展。

19.強化項目資金扶持。農業(yè)部要統(tǒng)籌項目資金、人才等要素向創(chuàng)新基地傾斜，積極協(xié)調有關部門在農業(yè)生產、質量保障、信息服務、市場建設等方面給予政策扶持，切實提高創(chuàng)新基地的示范帶動能力和效率。各地農業(yè)主管部門應積極協(xié)調爭取推動當?shù)厝嗣裾�府根�?jù)實際情況和條件，給予創(chuàng)新基地建設必要的基礎條件、政策和資金扶持。

20.健全管理制度。各級農業(yè)部門要牢固樹立產業(yè)導向、自主創(chuàng)新、應用為本的理念，健全管理制度，切實著眼主導產業(yè)發(fā)展需要，組織開展科技自主創(chuàng)新，強化職業(yè)農民培育，完善農技推廣體系，加強成果的總結、發(fā)布與宣傳推廣。各創(chuàng)新基地建設主體，要配備專職管理人員，落實管理責任，加大經(jīng)費投入。要在創(chuàng)新基地績效指標體系引導下，將創(chuàng)新基地建設質量和運行成效與相關農業(yè)科技類、資源環(huán)保類和農村能源類項目的績效考評進行有機銜接，建立退出機制，切實保證創(chuàng)新基地發(fā)揮其應有功能，并取得實效。



附件：國家農業(yè)科技創(chuàng)新與集成示范基地名單





農業(yè)部辦公廳

2014年8月20日


附件：
農辦科〔2014〕34號-農業(yè)部辦公廳關于國家農業(yè)科技創(chuàng)新與集成示范基地建設的意見.CEB
http://www.moa.gov.cn/govpublic/KJJYS/201409/P020140910357541957338.ceb