農(nóng)業(yè)部 財(cái)政部 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等

關(guān)于引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見



各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）廳（委、辦、局），發(fā)展改革委，財(cái)政廳（局），水利廳（局），國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，工商行政管理局,市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，林業(yè)廳（局），各銀監(jiān)局，供銷合作社：

近年來，農(nóng)民合作社快速發(fā)展，在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中發(fā)揮了重要作用。但在發(fā)展中，一些地方重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，一些合作社有名無(wú)實(shí)、流于形式，制約了農(nóng)民合作社功能作用的充分發(fā)揮。因此，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)把加強(qiáng)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)擺在更加突出的位置，采取切實(shí)有效措施，提高農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量。為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》（中發(fā)〔2014〕1號(hào)）精神，現(xiàn)就引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展提出以下意見。

一、引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展意義重大

1.引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展是加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措。要構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，就必須筑牢農(nóng)民合作與聯(lián)合的組織載體。引導(dǎo)農(nóng)民合作社加強(qiáng)制度化建設(shè)，強(qiáng)基固本，提高發(fā)展質(zhì)量，為農(nóng)戶提供低成本便利化服務(wù)，緊密聯(lián)結(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)各主體，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的組織支撐。

2.引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展是維護(hù)成員合法權(quán)益、增強(qiáng)農(nóng)民合作社發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的客觀要求。農(nóng)民合作社作為農(nóng)民群眾自愿聯(lián)合的互助性經(jīng)濟(jì)組織，其生命力關(guān)鍵取決于能否讓農(nóng)民持續(xù)受益。只有引導(dǎo)農(nóng)民合作社健全規(guī)章制度，嚴(yán)格依法辦社依章辦事，才能維護(hù)好成員權(quán)益，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民合作社的吸引力、凝聚力和向心力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民合作社持續(xù)健康發(fā)展。

3.引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展是承接國(guó)家涉農(nóng)項(xiàng)目、創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式的重要基礎(chǔ)。將農(nóng)民合作社作為國(guó)家涉農(nóng)項(xiàng)目的重要承擔(dān)主體，既是國(guó)際的成功經(jīng)驗(yàn)，也是我國(guó)創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式、提高財(cái)政支農(nóng)效率的改革方向。引導(dǎo)農(nóng)民合作社建立完善的運(yùn)行機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)民辦民管民受益，吸引更多的農(nóng)民加入農(nóng)民合作社，為實(shí)施國(guó)家涉農(nóng)項(xiàng)目、創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式做實(shí)項(xiàng)目對(duì)接的組織載體，確保農(nóng)民群眾從中受益。

二、引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的總體思路、基本原則和主要目標(biāo)

4.總體思路。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，按照“服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主”的要求，以構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系為主線，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收為目標(biāo)，堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范并舉、數(shù)量與質(zhì)量并重，健全規(guī)章制度，完善運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)民主管理，強(qiáng)化指導(dǎo)扶持服務(wù)，注重示范帶動(dòng)，不斷增強(qiáng)農(nóng)民合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展活力和帶動(dòng)能力，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織。

5.基本原則

——堅(jiān)持農(nóng)民主體地位。尊重農(nóng)民的主體地位和首創(chuàng)精神，以服務(wù)成員為宗旨，堅(jiān)持成員地位平等，實(shí)行民主管理、民主監(jiān)督，使全體成員共同受益。

——堅(jiān)持分類指導(dǎo)。因地制宜、因社施策、循序漸進(jìn)，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)、不同類型采取差別化的政策措施，增強(qiáng)指導(dǎo)的針對(duì)性和有效性。

——堅(jiān)持典型示范。樹立一批規(guī)范運(yùn)行的先進(jìn)典型，充分發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用，提升農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量。

——堅(jiān)持市場(chǎng)引導(dǎo)與政府監(jiān)督相結(jié)合。在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化政府對(duì)法律法規(guī)政策落實(shí)的督促檢查，促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范治理、信用自治、有效運(yùn)行。

6.主要目標(biāo)。經(jīng)過5年的努力，農(nóng)民合作社規(guī)模擴(kuò)大、成員數(shù)量增加，運(yùn)行管理制度比較健全，組織機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)有效，民主管理水平不斷提高，產(chǎn)權(quán)歸屬清晰，財(cái)務(wù)社務(wù)管理公開透明，服務(wù)能力和帶動(dòng)效應(yīng)明顯增強(qiáng)，成員權(quán)益得到切實(shí)保障，發(fā)展質(zhì)量顯著提升。力爭(zhēng)有70%以上的農(nóng)民合作社建立完備的成員賬戶、實(shí)行社務(wù)公開、依法進(jìn)行盈余分配，縣級(jí)以上示范社超過20萬(wàn)家。

三、引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的主要任務(wù)

7.發(fā)揮章程的規(guī)范作用。章程是決定農(nóng)民合作社發(fā)展方向的根本制度，是農(nóng)民合作社運(yùn)行管理的基本遵循。指導(dǎo)農(nóng)民合作社參照示范章程，制定符合自身特點(diǎn)的章程。農(nóng)民合作社要根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和自身發(fā)展變化及時(shí)修改完善章程。章程一經(jīng)法定程序通過，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

8.依法登記注冊(cè)。依法登記注冊(cè)是農(nóng)民專業(yè)合作社取得法人資格的前提。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)民專業(yè)合作社法律法規(guī)規(guī)定，如實(shí)向工商部門提交章程、全體成員名冊(cè)、成員出資清單等文件。工商部門應(yīng)依法對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社所有成員予以備案，并在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示相關(guān)登記信息及備案信息。農(nóng)民專業(yè)合作社因法定事由發(fā)生變化，須及時(shí)向工商部門申請(qǐng)變更或備案。農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的登記，應(yīng)按照《工商總局農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民專業(yè)合作社登記與相關(guān)管理工作的意見》辦理。

9.實(shí)行年度報(bào)告制度。農(nóng)民專業(yè)合作社要通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)定期向工商部門報(bào)送年度報(bào)告。有關(guān)部門根據(jù)年報(bào)公示信息，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的監(jiān)督管理和配套服務(wù)，對(duì)沒有按時(shí)報(bào)送信息或在年報(bào)中弄虛作假的農(nóng)民專業(yè)合作社，列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，并不得納入示范社評(píng)定和政策扶持范圍。

10.明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系。農(nóng)民合作社應(yīng)明確各類資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系。村集體經(jīng)濟(jì)組織、企事業(yè)單位、種養(yǎng)大戶等領(lǐng)辦農(nóng)民合作社的，應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分其與農(nóng)民合作社之間的產(chǎn)權(quán)。農(nóng)民合作社公積金、財(cái)政補(bǔ)助資金形成的財(cái)產(chǎn)、捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)應(yīng)依法量化到每個(gè)成員。成員以其賬戶內(nèi)記載的出資額和公積金份額為限對(duì)農(nóng)民合作社承擔(dān)責(zé)任。財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交農(nóng)民合作社持有和管護(hù)的，應(yīng)明確資產(chǎn)權(quán)屬，建立健全管護(hù)機(jī)制。農(nóng)民合作社接受國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助形成的財(cái)產(chǎn)，在解散、破產(chǎn)清算時(shí)，不得作為可分配剩余資產(chǎn)分配給成員。

11.完善協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的組織機(jī)構(gòu)。農(nóng)民合作社要依法建立成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)。各組織機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合。成員（代表）大會(huì)是農(nóng)民合作社的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，每年至少召開一次，決策部署本社重大事項(xiàng)，選舉和表決實(shí)行一人一票制加附加表決權(quán)。理事會(huì)是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)落實(shí)成員（代表）大會(huì)決定，管理日常事務(wù)。監(jiān)事會(huì)是監(jiān)督機(jī)構(gòu)，代表全體成員監(jiān)督理事會(huì)的工作。理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)會(huì)議的表決，實(shí)行一人一票。規(guī)范經(jīng)理選聘程序和要求，明確經(jīng)理工作職責(zé)。理事長(zhǎng)、理事、經(jīng)理和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員不得兼任監(jiān)事。

12.健全財(cái)務(wù)管理制度。指導(dǎo)農(nóng)民合作社認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，配備會(huì)計(jì)人員或?qū)⑥r(nóng)民合作社財(cái)務(wù)進(jìn)行委托代理，設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，并及時(shí)向登記機(jī)關(guān)和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表，并抄報(bào)有關(guān)行業(yè)主管部門。從事會(huì)計(jì)工作的人員，必須取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書，會(huì)計(jì)與出納互不兼任。理事長(zhǎng)、監(jiān)事會(huì)成員及其直系親屬、執(zhí)行與農(nóng)民合作社業(yè)務(wù)有關(guān)公務(wù)的人員，不得擔(dān)任農(nóng)民合作社的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員。

13.建立成員賬戶和管理檔案。農(nóng)民合作社應(yīng)為每個(gè)成員建立成員賬戶，準(zhǔn)確記載成員出資額、公積金量化份額、與農(nóng)民合作社交易量（額）等內(nèi)容。加強(qiáng)檔案管理，建立符合自身產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、行業(yè)要求的基礎(chǔ)臺(tái)賬，包括成立登記、年度計(jì)劃、規(guī)章制度、會(huì)議記錄（紀(jì)要）以及產(chǎn)品加工、收購(gòu)、購(gòu)銷合同等文書檔案，會(huì)計(jì)憑證、賬簿、成員盈余分配等會(huì)計(jì)檔案以及其他檔案。

14.收益分配公平合理。收益分配事關(guān)農(nóng)民合作社成員的切身利益。農(nóng)民合作社應(yīng)按照法律和章程制定盈余分配方案，經(jīng)成員（代表）大會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施�？煞峙溆�余中，按成員與農(nóng)民合作社的交易量(額)比例返還的總額不得低于可分配盈余的60%；剩余部分依據(jù)成員賬戶中出資額、公積金份額、財(cái)政補(bǔ)助和社會(huì)捐贈(zèng)形成的財(cái)產(chǎn)平均量化的份額，按比例進(jìn)行分配。農(nóng)民合作社可以由章程或成員（代表）大會(huì)決定，對(duì)成員為農(nóng)民合作社提供管理、技術(shù)、信息、商標(biāo)使用許可等服務(wù)或作出的其他突出貢獻(xiàn)，給予一定報(bào)酬或獎(jiǎng)勵(lì)，在提取可分配盈余之前列支。農(nóng)民合作社可以從當(dāng)年盈余中提取公積金、公益金和風(fēng)險(xiǎn)金。農(nóng)民合作社不得將成員作為牟利對(duì)象，其與成員和非成員的交易應(yīng)當(dāng)分別核算。

15.定期公開社務(wù)。指導(dǎo)農(nóng)民合作社建立社務(wù)公開制度，法律章程要求公開的必須向成員如實(shí)公開，逐步實(shí)現(xiàn)公開事項(xiàng)、方式、時(shí)間、地點(diǎn)的制度化。理事會(huì)須依法編制年度業(yè)務(wù)報(bào)告、盈余分配方案、虧損處理方案以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，于成員（代表）大會(huì)召開的十五日前，置備于辦公地點(diǎn)，供成員查閱。執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)民合作社年度業(yè)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，農(nóng)民合作社也可委托審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，審計(jì)結(jié)果須向成員（代表）大會(huì)報(bào)告。

16.堅(jiān)持誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。農(nóng)民合作社要守法經(jīng)營(yíng)，重合同、守信用。強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量安全，大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化生產(chǎn)，積極推廣使用節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等技術(shù)措施，控肥、控藥、控添加劑，指導(dǎo)成員建立生產(chǎn)記錄制度。實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度，積極開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證、森林產(chǎn)品認(rèn)證，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系。開展種養(yǎng)殖廢棄物利用和無(wú)害化處理，防止環(huán)境污染。加強(qiáng)合作文化建設(shè)，弘揚(yáng)互助協(xié)作、扶貧濟(jì)困、團(tuán)結(jié)友愛傳統(tǒng)美德，營(yíng)造良好的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)社風(fēng)。

17.穩(wěn)妥開展信用合作。農(nóng)民合作社開展信用合作，必須經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，堅(jiān)持社員制封閉性、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對(duì)內(nèi)不對(duì)外、吸股不吸儲(chǔ)、分紅不分息的原則，嚴(yán)禁對(duì)外吸儲(chǔ)放貸，嚴(yán)禁高息攬儲(chǔ)。農(nóng)民合作社要對(duì)信用合作業(yè)務(wù)進(jìn)行單獨(dú)核算，建立健全內(nèi)部管理制度。各地要落實(shí)對(duì)農(nóng)民合作社開展信用合作的監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控；對(duì)違反信用合作基本要求涉嫌非法集資的，依法進(jìn)行處理和集中清理，對(duì)涉嫌嚴(yán)重違法的，移交司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任；未落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、明確監(jiān)管部門、建立監(jiān)管制度的，停止審批。

18.推進(jìn)信息化建設(shè)。農(nóng)民合作社應(yīng)加強(qiáng)信息設(shè)備條件建設(shè)，利用物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、技術(shù)培訓(xùn)、財(cái)務(wù)社務(wù)管理，積極發(fā)展電子商務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)電算化、社務(wù)管理數(shù)字化、產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)化。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社建立網(wǎng)站、短信平臺(tái)，發(fā)布生產(chǎn)技術(shù)、市場(chǎng)信息，公布重大事項(xiàng)和日常運(yùn)行情況，探索運(yùn)用短信、網(wǎng)絡(luò)等方式進(jìn)行民主決策。

四、充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展

19.加強(qiáng)政策引導(dǎo)。進(jìn)一步完善財(cái)政、稅收、金融等支持政策，加大扶持力度，拓寬扶持渠道，改進(jìn)扶持方式，提高扶持效益，真正把運(yùn)行規(guī)范的農(nóng)民合作社作為政策扶持重點(diǎn)。要高度重視發(fā)揮政策的激勵(lì)和導(dǎo)向作用，通過政策扶持，引導(dǎo)農(nóng)民合作社加強(qiáng)制度建設(shè)，完善民主管理，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提升發(fā)展質(zhì)量，讓廣大農(nóng)民成員真正受益。

20.加大財(cái)政稅收扶持。各級(jí)財(cái)政要增加農(nóng)民合作社發(fā)展資金，支持農(nóng)民合作社開展信息、技術(shù)、培訓(xùn)、市場(chǎng)營(yíng)銷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等服務(wù)。新增農(nóng)（林）業(yè)補(bǔ)貼要向農(nóng)民合作社傾斜，允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的農(nóng)民合作社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交農(nóng)民合作社持有和管護(hù)，抓緊建立規(guī)范透明的管理制度。擴(kuò)大農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)（林）項(xiàng)目由農(nóng)民合作社承擔(dān)的規(guī)模。落實(shí)和完善農(nóng)民合作社稅收優(yōu)惠政策，支持農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工流通。

21.創(chuàng)新金融保險(xiǎn)服務(wù)。把農(nóng)民合作社納入銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)信用評(píng)定范圍，對(duì)信用等級(jí)較高的農(nóng)民合作社在同等條件下實(shí)行貸款優(yōu)先等正向激勵(lì)措施，對(duì)于符合條件的農(nóng)民合作社及其成員進(jìn)行綜合授信；鼓勵(lì)地方政府和民間出資設(shè)立融資性擔(dān)保公司，為農(nóng)民合作社提供貸款擔(dān)保服務(wù)；有條件的地方，對(duì)農(nóng)民合作社貸款給予貼息。創(chuàng)新適合農(nóng)民合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。

22.給予用地用水用電支持。農(nóng)民合作社生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地按農(nóng)用地管理，在國(guó)家年度建設(shè)用地指標(biāo)中單列一定比例專門用于農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)配套輔助設(shè)施。農(nóng)民合作社從事種植、養(yǎng)殖的用水用電及本社成員農(nóng)產(chǎn)品初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)價(jià)格。

五、強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，健全推進(jìn)農(nóng)民合作社持續(xù)健康發(fā)展的工作機(jī)制

23.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全國(guó)農(nóng)民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議成員單位要充分發(fā)揮職能作用，密切協(xié)調(diào)配合，合力推進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，全面提升農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量和水平。各地要建立相應(yīng)的工作機(jī)制，明確和落實(shí)農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財(cái)政、水利、稅務(wù)、工商、林業(yè)、銀監(jiān)、供銷等部門和單位的職責(zé)，采取有效措施，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，抓好督促檢查，深入調(diào)查研究，加強(qiáng)形勢(shì)研判。推進(jìn)農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，建立多層次的指導(dǎo)服務(wù)體系。

24.突出示范引領(lǐng)。深入推進(jìn)示范社建設(shè)行動(dòng)，積極開展示范社評(píng)定，建立示范社名錄，實(shí)行示范社動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，引導(dǎo)帶動(dòng)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展。認(rèn)真總結(jié)推廣各地依法辦社的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)做法，樹立一批可學(xué)可比的標(biāo)桿和樣板，營(yíng)造規(guī)范辦社、比學(xué)趕超、爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)的良好氛圍。

25.注重人才培養(yǎng)。堅(jiān)持內(nèi)部培養(yǎng)與外部引進(jìn)相結(jié)合，加強(qiáng)農(nóng)民合作社人才隊(duì)伍建設(shè)。要分級(jí)建立農(nóng)民合作社帶頭人人才庫(kù)，把農(nóng)民合作社人才納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃、陽(yáng)光工程、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)等項(xiàng)目，依托農(nóng)民合作社人才培養(yǎng)實(shí)訓(xùn)基地，大規(guī)模開展理事長(zhǎng)、經(jīng)營(yíng)管理人員、財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)。建立人才引進(jìn)機(jī)制，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)技人員、農(nóng)村能人等領(lǐng)頭創(chuàng)辦農(nóng)民合作社，支持高校畢業(yè)生到農(nóng)民合作社工作，引導(dǎo)農(nóng)民合作社聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人，不斷提升農(nóng)民合作社經(jīng)營(yíng)管理水平。

各級(jí)農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財(cái)政、水利、稅務(wù)、工商、林業(yè)、銀監(jiān)、供銷等部門和單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)本意見精神，及時(shí)向全國(guó)農(nóng)民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議辦公室反饋有關(guān)情況。



農(nóng)業(yè)部　　 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)　　 財(cái)政部

水利部　　 國(guó)家稅務(wù)總局　　　　　 國(guó)家工商行政管理總局

國(guó)家林業(yè)局　 中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì) 中華全國(guó)供銷合作總社

　　　　　　　　　　 2014年8月27日







附件：
農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2014〕7號(hào)（9部委聯(lián)合發(fā)文）.CEB
http://www.moa.gov.cn/govpublic/NCJJTZ/201409/P020140916358530070572.ceb