國家工商行政管理總局

工商總局關于深入推進依法行政的意見

工商法字〔2015〕24號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場監(jiān)管部門，總局機關各司局、直屬單位：

　　黨的十八屆四中全會作出的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》對全面推進依法治國進行了部署，提出了關于依法治國的一系列新觀點、新舉措，對新形勢下加強法治政府建設提出了明確要求。為貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，現(xiàn)就深入推進工商行政管理和市場監(jiān)管部門依法行政，提出如下意見：

　　工商行政管理和市場監(jiān)管部門作為政府的市場監(jiān)管執(zhí)法部門，執(zhí)行的法律法規(guī)多，工作涉及面廣，社會影響大，在全面推進依法治國、深入推進依法行政中承擔著重要的職責。工商行政管理和市場監(jiān)管部門要緊緊圍繞黨的十八屆四中全會關于全面推進依法治國的總目標，深入推進依法行政，加快工商行政管理和市場監(jiān)管法治建設，努力建設完備的工商行政管理和市場監(jiān)管法治規(guī)范體系、高效的工商行政管理和市場監(jiān)管法治實施體系、嚴格的工商行政管理和市場監(jiān)管法治監(jiān)督體系、完善的工商行政管理和市場監(jiān)管法治教育體系、有力的工商行政管理和市場監(jiān)管法治保障體系。

　　一、深入推進科學立法、民主立法，加快建設完備的工商行政管理和市場監(jiān)管法治規(guī)范體系

　　1.積極開展立法立規(guī)工作。

　　各級工商行政管理和市場監(jiān)管部門要加強對立法立規(guī)中重大問題的研究，規(guī)章和規(guī)范性文件制定中的重大問題要及時向各級黨組（委）匯報。加強法制機構對立法立規(guī)和制度建設的組織協(xié)調(diào)，建立健全法制機構和各內(nèi)設機構共同參與的立法工作機制，對重大立法項目，法制機構要提前介入。完善規(guī)章和規(guī)范性文件合法性審查機制，未經(jīng)合法性審查的不得發(fā)布實施。各地工商行政管理和市場監(jiān)管部門要立足本地實際，積極向地方人大、政府報送涉及工商行政管理和市場監(jiān)管職能的立法立規(guī)項目，積極參與涉及工商行政管理和市場監(jiān)管職能的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和重要規(guī)范性文件的制定、修改工作。

　　2.著力提高立法立規(guī)質(zhì)量。

　　加強對立法項目的研究論證，擬列入立法工作計劃的立法項目，應當提交立法必要性等重點問題的研究論證報告，重大立法項目法制機構要主動進行前期課題研究。加強對立法計劃的督促落實，對立法工作計劃確定的立法項目，起草部門要抓緊工作，及時報送送審稿，送審稿要做到結構合理、條理清楚、用語規(guī)范準確，有關意見應當協(xié)調(diào)一致，對不符合要求和不成熟的送審稿，法制機構應當退回起草部門。建立立法計劃執(zhí)行情況評估機制，把各起草部門完成立法計劃的情況，作為編制下一年度立法計劃的重要參考。健全立法立規(guī)公開征求社會公眾意見制度，完善向下級工商行政管理和市場監(jiān)管部門征詢立法意見制度，探索建立立法定向征求法制工作基層聯(lián)系點意見制度。

　　3.繼續(xù)推進商事制度改革法律法規(guī)的完善。推動企業(yè)名稱和經(jīng)營范圍登記、市場主體退出機制等方面的法律法規(guī)規(guī)章的修改完善，推進登記注冊制度便利化。積極配合有關立法機關，推進“先照后證”改革涉及的法律法規(guī)的修改工作。按照國務院推進工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”的改革部署，推進有關法律法規(guī)規(guī)章的制定、修改工作。

　　4.正確處理立法立規(guī)和改革創(chuàng)新的關系。堅持“先立后破、立法先行”，做到重大改革于法有據(jù)。各級工商行政管理和市場監(jiān)管部門研究改革方案和改革措施時，必須同時考慮改革涉及的立法工作。實踐證明行之有效的，要及時提出立法建議。實踐條件還不成熟，需要先行先試的，要按照法定程序取得授權。

　　二、堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加快建設高效的工商行政管理和市場監(jiān)管法治實施體系

　　5.推進職能權限法定化。推進工商行政管理和市場監(jiān)管部門的機構、職能、權限、程序、責任法定化，堅持法定職責必須為、法無授權不可為。積極推行權力清單和責任清單制度，明確權力邊界。

　　6.切實規(guī)范執(zhí)法主體。完善行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。嚴格執(zhí)行《工商行政管理執(zhí)法證管理辦法》，未經(jīng)工商行政管理執(zhí)法資格考試合格，不得授予工商行政管理執(zhí)法資格，不得從事工商行政管理執(zhí)法活動。

　　7.嚴格規(guī)范執(zhí)法行為。堅持以事實為依據(jù)，以法律為準繩，重點規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查等執(zhí)法行為。在企業(yè)登記、競爭執(zhí)法、網(wǎng)絡監(jiān)管、廣告管理、消費維權、商標注冊等執(zhí)法活動中要堅持嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，處理違法行為的手段和措施要適當適度，堅決杜絕“人情案”、“關系案”。

　　8.嚴格落實執(zhí)法程序。認真貫徹落實《工商行政管理機關行政處罰程序規(guī)定》等執(zhí)法程序規(guī)定，探索建立執(zhí)法全過程記錄制度，明確具體操作流程。嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，對社會關注度高、影響比較大的企業(yè)登記、反壟斷、網(wǎng)絡監(jiān)管、商標監(jiān)管等方面的執(zhí)法決定進行法制審核，加強和改進行政處罰案件核審工作。嚴格落實《國家工商行政管理總局關于工商行政管理機關正確行使行政處罰自由裁量權的指導意見》等自由裁量權基準制度，進一步規(guī)范自由裁量權行使。

　　9.嚴格實行行政執(zhí)法公示制度。各級工商行政管理和市場監(jiān)管部門要按照《企業(yè)信息公示暫行條例》和《工商行政管理行政處罰信息公示暫行規(guī)定》等要求，扎實推進行政處罰決定書全文和行政處罰信息摘要的公開工作，自覺接受當事人和全社會的監(jiān)督。未依法履行信息公示職責的，依照《企業(yè)信息公示暫行條例》等規(guī)定追究責任。

　　10.積極創(chuàng)新市場監(jiān)管機制。加強信用監(jiān)管，嚴格落實企業(yè)信息公示、經(jīng)營異常名錄、嚴重違法企業(yè)名單等制度，推進與有關行政部門和司法機關建立聯(lián)合懲戒機制。積極推進建立以隨機抽查為重點的市場檢查制度，形成適應工商行政管理改革新常態(tài)的市場監(jiān)管新機制，促進寬進與嚴管并重。大力推動移動互聯(lián)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術與工商行政管理和市場監(jiān)管業(yè)務的全面融合，提高執(zhí)法規(guī)范化、現(xiàn)代化水平。

　　11.強化統(tǒng)一執(zhí)法。進一步強化系統(tǒng)凝聚力，以高度的使命感、責任感自覺維護工商行政管理和市場監(jiān)管執(zhí)法的統(tǒng)一性和權威性，切實防止地方保護。各地要嚴格貫徹落實總局改革發(fā)展等工作部署，不折不扣把各項工作要求執(zhí)行到位。尤其是在分級管理、綜合執(zhí)法、機構調(diào)整的地方，要強化執(zhí)法統(tǒng)一，嚴格執(zhí)法辦案標準，統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法文書。省級工商行政管理和市場監(jiān)管部門在體制調(diào)整后要繼續(xù)保持和加強對下級機關業(yè)務指導。

　　12.充分發(fā)揮工商行政管理市場監(jiān)管主力軍作用。突出工商行政管理部門市場監(jiān)管基本職能，工商行政管理各項工作只能加強，不能削弱。推進綜合執(zhí)法的地方工商行政管理和市場監(jiān)管部門，要在當?shù)攸h委政府以及上級工商行政管理和市場監(jiān)管部門的領導下，保證工商行政管理法律法規(guī)規(guī)章及各項工作落實到位。適應改革新常態(tài)，充分認識主體準入、事中事后監(jiān)管、消費維權等各項工商行政管理工作在維護良好市場秩序中的突出地位，切實發(fā)揮工商行政管理市場監(jiān)管主力軍作用。

　　13.加強與司法機關信息交流合作。各級工商行政管理和市場監(jiān)管部門要完善行政應訴制度，加強與各級人民法院的信息合作，完善各級工商行政管理和市場監(jiān)管部門協(xié)助人民法院執(zhí)行工作。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，建立與公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度。

　　三、強化對行政權力的制約和監(jiān)督，加快建設嚴格的工商行政管理和市場監(jiān)管法治監(jiān)督體系

　　14.強化行政執(zhí)法監(jiān)督。執(zhí)法監(jiān)督是維護市場監(jiān)管執(zhí)法統(tǒng)一性、權威性、有效性的關鍵。要進一步強化執(zhí)法監(jiān)督，完善并落實執(zhí)法監(jiān)督有關規(guī)定，突出對行政許可、行政處罰、行政強制中的立案銷案、查封扣押、自由裁量權行使、涉案財物管理等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，著力解決行政不作為、亂作為、處罰畸輕畸重等問題，減少行政執(zhí)法的隨意性。

　　15.加強上級機關對下級機關執(zhí)法行為的監(jiān)督。完善案件評查、執(zhí)法檢查、法治建設評價等常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)督方式。建立大要案和跨區(qū)域案件執(zhí)法監(jiān)督制度，上級機關在必要時發(fā)出執(zhí)法監(jiān)督通知書，要求下級機關就案件辦理情況作出說明。建立區(qū)域性、系統(tǒng)性風險等重大案件執(zhí)法監(jiān)督函告制度，上級機關可以就行政執(zhí)法工作存在的普遍性問題或者區(qū)域性風險向下級機關發(fā)出執(zhí)法監(jiān)督意見書，提出改進工作的意見和建議。上級機關對下級機關落實執(zhí)法監(jiān)督通知書、執(zhí)法監(jiān)督意見書等情況進行通報，并納入法治建設評價指標的重要內(nèi)容。上級機關應當支持下級機關克服地方保護主義對執(zhí)法活動的干預。

　　16.嚴格依法履行行政復議職能。各級工商行政管理和市場監(jiān)管部門應當嚴格按照《行政復議法》的規(guī)定履行行政復議職能，厘清信訪、投訴、舉報、政府信息公開與行政復議的法律界限，著力解決行政復議中存在的共性問題。上級機關應當運用行政復議意見書、行政復議建議書等形式指導下級機關做好行政執(zhí)法工作。下級機關要依法履行行政復議決定，及時反饋對行政復議決定及意見、建議的落實情況。

　　17.主動接受社會監(jiān)督。扎實做好政務公開工作，認真貫徹落實《政府信息公開條例》，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，全面推進政務公開。涉及公民、法人或者其他組織權利和義務的規(guī)范性文件，要按照政府信息公開要求和程序予以公開，沒有公開的，不得作為執(zhí)法依據(jù)。嚴格落實《信訪條例》，依法依規(guī)對涉訴、涉訪申請人做好告知與疏導工作。加強各級工商行政管理和市場監(jiān)管部門網(wǎng)站和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設，推進政務公開信息化。

　　18.強化責任追究。嚴格落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任。按照《工商行政管理機關行政執(zhí)法過錯責任追究辦法》等規(guī)定，完善糾錯問責機制，嚴格確定不同崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責任。

　　四、提高行政執(zhí)法隊伍能力和水平，加快建設完善的工商行政管理和市場監(jiān)管法治教育體系

　　19.強化領導干部法治思維和法治意識。完善廣大干部特別是領導干部學法用法制度，把憲法和相關法律法規(guī)列入各級工商行政管理和市場監(jiān)管部門領導班子學習內(nèi)容，列為總局行政學院、地方工商行政管理和市場監(jiān)管部門舉辦的學習培訓的必修課，教育和引導行政執(zhí)法人員牢固樹立社會主義法治理念，恪守職業(yè)道德，做到忠于法律、捍衛(wèi)法律、嚴格執(zhí)法、敢于擔當。把能不能遵守法律、依法辦事、依法行政作為考察干部重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法行政能力強、在堅持依法辦事上做出實績的優(yōu)秀干部。

　　20.提高行政執(zhí)法隊伍依法履職能力。著力提高行政執(zhí)法隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務工作能力、職業(yè)道德水準，建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的工商行政管理和市場監(jiān)管行政執(zhí)法隊伍。加強法治教育培訓，提高行政執(zhí)法人員依法行政的能力和水平。探索與法學院校、法學研究機構建立人才合作培養(yǎng)機制。各級工商行政管理和市場監(jiān)管部門要全面建立法制機構，把政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、工作能力強的干部充實到法制機構，工商行政管理所和市場監(jiān)督管理所要全面配備法制員。按照國務院統(tǒng)一部署，推動建立法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍。建立工商行政管理和市場監(jiān)管法治人才專家?guī)�，加強公職律師隊伍建設。

　　21.創(chuàng)新法治宣傳方式。按照“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制要求，豐富法治宣傳手段，加大法治宣傳工作經(jīng)費投入，借助微博、微信等新媒體，采取法治講座、法律咨詢、送法到基層等形式宣傳工商行政管理法律法規(guī)規(guī)章，重點加強各項改革涉及的法律法規(guī)規(guī)章的宣傳工作。

　　22.加強法治文化建設。設立法治宣傳周，將每年12月1日至7日定為法治宣傳周，開展憲法和工商行政管理法律法規(guī)規(guī)章宣傳教育。探索開展工商行政管理和市場監(jiān)管依法行政示范單位創(chuàng)建活動，營造依法行政良好氛圍。

　　五、健全法治工作領導體制和機制，加快建設有力的工商行政管理和市場監(jiān)管法治保障體系

　　23.健全法治工作領導體制。各級工商行政管理和市場監(jiān)管部門要建立由主要負責同志牽頭的法治建設領導機構，統(tǒng)一領導本部門法治工商建設工作，定期聽取法治建設專題匯報，定期研究部署推進法治建設的具體任務和措施，及時解決遇到的突出問題。強化單位主要負責同志作為推進法治建設第一責任人的責任，主要負責同志要對本單位的法治建設負總責，各分管負責同志督促指導并對分管部門法治建設負責，組織落實各項任務和措施。

　　24.健全法治建設工作機制。完善法治建設運行機制，建立健全法制機構和各內(nèi)設機構各司其職、共同推進的法治建設工作機制。法制機構要切實履行在法治建設中的統(tǒng)籌規(guī)劃、督促指導、檢查考核等職責，努力當好本單位主要負責同志的參謀、助手和顧問。各內(nèi)設機構要結合各自職能，積極履行推進法治建設的主體責任，把依法行政的要求貫穿到市場準入、事中事后監(jiān)管、消費維權、隊伍建設的全過程中，形成法治建設合力。

　　25.加強基層法治基礎保障。完善全國工商行政管理基層法制工作聯(lián)系點制度，推進基層法制工作聯(lián)系點規(guī)范化建設。完善基層基礎設施和裝備，研究制定執(zhí)法人員裝備配備標準，提高執(zhí)法工作專業(yè)化和信息化水平。建立健全執(zhí)法人員履行法定職責保護機制，防范依法履職風險。完善行政執(zhí)法的財政保障機制，推動將工商行政管理和市場監(jiān)管部門履行法定職責所需必要經(jīng)費統(tǒng)一納入同級預算予以保障。嚴格執(zhí)行“收支兩條線”制度，嚴禁下達罰款任務，嚴禁收費罰沒收入按比例返還等與部門利益掛鉤或者變相掛鉤。

　　26.強化基層一線執(zhí)法隊伍建設。嚴格執(zhí)行《工商行政管理所條例》，加強工商行政管理所、市場監(jiān)督管理所等區(qū)、縣工商行政管理局和市場監(jiān)督管理局派出機構建設，強化區(qū)、縣工商行政管理局和市場監(jiān)督管理局對工商行政管理所、市場監(jiān)督管理所人員編制、經(jīng)費開支、干部管理、業(yè)務工作的直接領導和管理，強化基層一線執(zhí)法隊伍建設。

　　27.加強部門協(xié)作和社會共治。依據(jù)工商行政管理和市場監(jiān)管職能，積極參與社會綜合治理、扶持小微企業(yè)、促進就業(yè)、應對市場突發(fā)狀況等相關工作。充分利用12315行政執(zhí)法體系等有效途徑和方式，健全依法維權和化解糾紛機制，推動建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的聯(lián)動機制。支持和引導各類社會主體自我約束、自我管理，發(fā)揮個體勞動者協(xié)會、消費者協(xié)會、廣告協(xié)會、商標協(xié)會等社會組織和團體在法治建設中的積極作用。

　　各級工商行政管理和市場監(jiān)管部門要全面貫徹《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》和本意見精神，加強整體謀劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，把深化工商行政管理和市場監(jiān)管各項改革與依法行政有機結合起來，切實提高工商行政管理和市場監(jiān)管部門依法行政能力，為全面推進依法治國，建設社會主義法治國家作出應有的貢獻。

　 　國家工商行政管理總局

　　 2015年2月11日