國家發(fā)展和改革委員會

國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《東北城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造專項實施辦法》的通知



發(fā)改振興[2015]493號



遼寧省、吉林省、黑龍江省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、大連市發(fā)展改革委：

　　為加強東北城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造專項資金管理，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕9號）、《中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息項目管理辦法》（發(fā)展改革委2013年第3號令）等有關(guān)規(guī)定，特制定《東北城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造專項實施辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

　　附件：東北城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造專項實施辦法






國家發(fā)展改革委

2015年3月17日





附件
東北城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造專項實施辦法
第一章 總則
第一條為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕9號）、《國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》（國發(fā)〔2014〕28號），加強東北城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造專項資金的管理，根據(jù)《中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息項目管理辦法》（發(fā)展改革委2013年第3號令）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條本辦法所稱東北是指遼寧省、吉林省、黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)東部五盟市。
第三條本辦法所稱城區(qū)老工業(yè)區(qū)是指依托“一五”、“二五”和“三線”建設(shè)時期國家重點工業(yè)項目形成的、工業(yè)企業(yè)較為集中的城市特定區(qū)域。城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造要符合兩個基本條件：
（一）位于中心城區(qū)，總面積5平方公里以上，或區(qū)內(nèi)原國有大中型企業(yè)5家以上。（二）現(xiàn)有工業(yè)用地占老工業(yè)區(qū)總面積
30%以上，且50%以上工業(yè)用地可在現(xiàn)有企業(yè)搬遷后騰退出來。
第四條本辦法所稱專項是指國家發(fā)展改革委安排的，用于支持東北城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造項目建設(shè)的中央預(yù)算內(nèi)投資專項。
第五條專項實施目標(biāo)是，經(jīng)過5至6年左右的持續(xù)努力，力爭到2020年，基本完成東北地區(qū)的城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造任務(wù)，
把城區(qū)老工業(yè)區(qū)改造成為經(jīng)濟繁榮、功能完善、生態(tài)宜居的現(xiàn)代化城區(qū)。
第二章 安排原則
第六條科學(xué)制定方案。城區(qū)老工業(yè)區(qū)所在城市人民政府對搬遷改造工作負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)組織編制搬遷改造實施方案（以下簡稱實施方案），明確城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造范圍及目標(biāo)、功能布局、主要任務(wù)、重點項目、組織模式、實施進(jìn)度、保障措施等。省級發(fā)展改革部門要會同相關(guān)部門加強對搬遷改造工作的指導(dǎo)和支持。省級發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)組織評估實施方案，上報國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委委托咨詢機構(gòu)論證實施方案，將實施方案成熟完善的城區(qū)老工業(yè)區(qū)納入專項支持范圍。在2014年支持10個城區(qū)老工業(yè)區(qū)的基礎(chǔ)上，2015年再支持15個城區(qū)老工業(yè)區(qū)，此后逐步將符合條件的城區(qū)老工業(yè)區(qū)全部納入支持范圍。
第七條優(yōu)選建設(shè)項目。實施方案要列出企業(yè)搬遷改造、新產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展、市政公共設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理、棚戶區(qū)改造、老廠區(qū)老廠房老設(shè)施改造和工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用等方面的項目表。專項對列入實施方案，并符合支持條件的項目給予投資補助。
第八條持續(xù)滾動支持。對納入支持范圍的城區(qū)老工業(yè)區(qū)，搬遷改造整體工作進(jìn)度和專項資金支持的項目建設(shè)進(jìn)度達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的，持續(xù)給予支持，對每個城區(qū)老工業(yè)區(qū)的支持年限，原則上不超過3年；沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的，暫停支持。
第九條合理安排資金。國家發(fā)展改革委綜合考慮各省（區(qū)）年度工作計劃、地方資金配套情況等因素，統(tǒng)籌確定各省區(qū)）專項資金切塊額度。省級發(fā)展改革部門根據(jù)切塊額度組織項目。
第三章 支持方向
第十條創(chuàng)新能力建設(shè)。支持城區(qū)老工業(yè)區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)，以及原屬城區(qū)老工業(yè)區(qū)的搬遷企業(yè)建設(shè)研發(fā)機構(gòu)，技術(shù)水平要在國內(nèi)同行業(yè)領(lǐng)先；圍繞老工業(yè)城市規(guī)劃發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，在城區(qū)老工業(yè)區(qū)內(nèi)建設(shè)研發(fā)、設(shè)計、檢測等公共服務(wù)平臺設(shè)施。
第十一條市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造。支持城區(qū)老工業(yè)區(qū)供水、供氣、供熱、排水防澇等地下管網(wǎng)，重點是尚無專項資金支持渠道或現(xiàn)有專項資金難以支持的項目建設(shè)。
第十二條企業(yè)環(huán)保搬遷改造。支持對環(huán)境污染嚴(yán)重、環(huán)境風(fēng)險及安全隱患突出的企業(yè)，實施異地遷建和依法關(guān)停，支持內(nèi)容包括地上及地下建筑物、構(gòu)筑物、生產(chǎn)裝置、管線、污染治理設(shè)施、有毒有害化學(xué)品及儲存設(shè)施等規(guī)范清理和拆除，以及工業(yè)污染土地治理、工業(yè)廢棄土地修復(fù)等。此類建設(shè)項目須認(rèn)真編制方案，確保污染處理徹底，防止發(fā)生二次污染和次生突發(fā)事件。
第十三條老廠區(qū)老廠房老設(shè)施改造和工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用。改造企業(yè)老廠區(qū)老廠房老設(shè)施，用于發(fā)展研發(fā)設(shè)計、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、工業(yè)旅游、養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；保護(hù)具有重要歷史文化和科普價值的工業(yè)遺產(chǎn)，通過科學(xué)合理的改造，使之成為科普基地、愛國主義教育基地和文化科普旅游景點。
第四章項目申報和資金安排
第十四條省級發(fā)展改革部門根據(jù)本�。▍^(qū)）城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造實施方案，每年年初上報年度工作計劃，提出年度工作思路、重點任務(wù)、投資需求和保障措施，并按照有關(guān)格式要求，填報具備下達(dá)投資計劃條件的項目表（支持方向限于第十、十一、十二、十三條）。項目表內(nèi)容包括項目建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、總投資及資金來源、建設(shè)條件落實情況、是否申請其他中央預(yù)算內(nèi)補助資金等。
第十五條國家發(fā)展改革委切塊分配專項資金。分配資金的主要依據(jù)是地方上報的年度工作計劃和配套資金情況。其中，為鼓勵設(shè)立省級專項配套資金，專項規(guī)模的10%根據(jù)上一年度各�。▍^(qū)）配套資金情況分配；專項規(guī)模的90%根據(jù)各�。▍^(qū)）年度工作計劃中提出的項目投資需求分配。如各�。▍^(qū)）均未設(shè)立配套資金，根據(jù)各省（區(qū)）年度工作計劃中提出的項目投資需求分配資金。國家發(fā)展改革委確定切塊額度后，通知省級發(fā)展改革部門組織申報項目。
第十六條省級發(fā)展改革部門對申報材料的真實、有效、合規(guī)、完備負(fù)責(zé)。上報資金申請報告和申請下達(dá)投資計劃的兩文合一。
第十七條項目業(yè)主單位必須是獨立法人。項目必須具備開工條件，凡未依法獲得審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù)，建設(shè)地點尚未確定，建設(shè)資金不落實，建設(shè)方案不成熟的不得申報，確保中央投資計劃下達(dá)當(dāng)年項目能開工建設(shè)。項目已開工建設(shè)，且實際完成投資量超過總投資50%的不得申報。
第十八條為鼓勵吸引社會資本參與，優(yōu)先支持采用PPP（政府和社會資本合作）模式的建設(shè)項目。
第十九條國家發(fā)展改革委委托咨詢機構(gòu)對項目進(jìn)行評估，參考評估結(jié)果確定支持項目，批復(fù)項目資金申請報告，下達(dá)投資計劃。
第二十條對經(jīng)評估確定支持的項目，均按項目固定資產(chǎn)投資額的30%-40%予以補助。如有的項目經(jīng)評估不符合支持條件，相應(yīng)調(diào)整資金至其他項目。
第二十一條支持發(fā)行城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造企業(yè)債券，使預(yù)算內(nèi)資金與債券融資形成合力。（一）支持符合條件的地市和企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，募集資金專項用于城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造。（二）比照棚戶區(qū)改造政策，支持發(fā)行城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造企業(yè)債券，在完善償債保障措施的基礎(chǔ)上，發(fā)債規(guī)模上限放寬至不超過總投資的70%。（三）將城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造企業(yè)債券列入“加快和簡化審核類”范圍。
第五章 項目管理
第二十二條中央補助投資項目的財務(wù)管理應(yīng)按照財政部門的有關(guān)財務(wù)管理規(guī)定執(zhí)行，項目單位應(yīng)開設(shè)資金專戶，單獨建賬、單獨核算，按規(guī)定用途使用資金。地方發(fā)展改革部門要配合有關(guān)部門做好資金撥付工作，確保中央補助投資和其他配套資金按期撥付。嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用投資補助。
第二十三條 各級發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門要認(rèn)真組織實施項目。項目單位應(yīng)及時向當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革部門報告項目進(jìn)展情況和有關(guān)重大事項，當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革部門在核實后，報省級發(fā)展改革部門。對于涉及項目單位、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、總投資等重大變更事項的項目，項目單位應(yīng)按程序報原審批、核準(zhǔn)或備案部門重新審批、核準(zhǔn)或備案，并將結(jié)果按程序報送省級發(fā)展改革部門。需要調(diào)整投資計劃的項目，省級發(fā)展改革部門應(yīng)及時向國家發(fā)展改革委報送調(diào)整計劃建議，國家發(fā)展改革委將視情況對投資計劃進(jìn)行調(diào)整。
第二十四條 項目單位應(yīng)在項目竣工后，及時組織開展項目驗收，并將驗收結(jié)果報當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革部門，當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革部門核實后應(yīng)及時報省級發(fā)展改革部門。
第二十五條 城區(qū)老工業(yè)區(qū)所在城市人民政府每年要對城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造進(jìn)展情況進(jìn)行總結(jié)，省級發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)匯總，每年年底前向國家發(fā)展改革委報告。國家發(fā)展改革委抽取一定數(shù)量的城區(qū)老工業(yè)區(qū)，對照實施方案，委托第三方開展搬遷改造工作進(jìn)展情況評估，根據(jù)評估情況對有關(guān)投資政策作出必要調(diào)整。對評估結(jié)果較差的，暫停下一年度申報項目資格，并由省級發(fā)展改革部門牽頭提出整改意見。
第六章 項目監(jiān)督檢查
第二十六條不涉及保密要求的項目，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向社會公開，主動接受公眾監(jiān)督。對于公眾反映的有關(guān)情況，各地發(fā)展改革部門應(yīng)及時開展檢查或與有關(guān)部門開展聯(lián)合調(diào)查，確有問題的，要督促項目單位及時進(jìn)行整改。國家發(fā)展改革委接受單位、個人對項目在審批、建設(shè)過程中違法違規(guī)行為的舉報，并按照有關(guān)規(guī)定予以查處。
第二十七條各級發(fā)展改革部門應(yīng)加強對項目監(jiān)管，依據(jù)職責(zé)對項目開展稽察和檢查，并配合相關(guān)部門開展監(jiān)察、審計，確保中央補助投資使用合法合規(guī)，有效發(fā)揮作用。
第二十八條對于弄虛作假、套取專項資金的項目，一經(jīng)查實，必須嚴(yán)格依法依規(guī)處理，并暫停項目所在城市發(fā)展改革部門申報下一年度項目的資格。對于受到稽察、審計等重大通報的城區(qū)老工業(yè)區(qū)，暫停下一年度申報項目資格，并由省級發(fā)展改革部門牽頭提出整改意見。性質(zhì)嚴(yán)重者，暫停省級發(fā)展改革部門申報下一年度項目的資格。存在違反國家法律法規(guī)行為的，依法追究責(zé)任。
第七章 附則
第二十九條對東北地區(qū)以外的試點城區(qū)老工業(yè)區(qū)安排中央預(yù)算內(nèi)投資補助項目，參照本辦法執(zhí)行。在支持試點城區(qū)老工業(yè)區(qū)的專項資金規(guī)模尚未擴大之前，暫不采取切塊方式，由省級發(fā)展改革部門直接申報項目，支持方向僅限于第十三條，即“老廠區(qū)老廠房老設(shè)施改造和工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用”，單個項目補助比例不超過30%。
第三十條 國家發(fā)展改革委將根據(jù)國務(wù)院有關(guān)要求和城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造進(jìn)展情況，適時對本辦法進(jìn)行調(diào)整。
第三十一條 本辦法由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日30日后施行，有效期至2020年。