國(guó)家能源局

國(guó)家能源局關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)
國(guó)能煤炭〔2015〕37號(hào)
各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委（能源局）、煤炭行業(yè)管理部門，國(guó)家能源局各派出機(jī)構(gòu)，有關(guān)中央管理企業(yè)：

　　煤炭是我國(guó)的主體能源和重要工業(yè)原料，煤炭工業(yè)是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈和能源安全的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，煤炭行業(yè)全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院一系列重大決策部署，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，煤炭工業(yè)整體發(fā)展水平顯著提高，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了可靠能源保障。但煤炭工業(yè)一些長(zhǎng)期積累的深層次矛盾和問(wèn)題尚未有效解決，同時(shí)遇到一系列新情況、新問(wèn)題，面臨艱巨挑戰(zhàn)和難得的歷史機(jī)遇。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)對(duì)煤炭工業(yè)提出的新要求，促進(jìn)煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展，提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)：

　　一、指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入落實(shí)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議和新一屆國(guó)家能源委員會(huì)第一次會(huì)議精神，大力推進(jìn)能源消費(fèi)、供給、技術(shù)、體制革命，堅(jiān)持“節(jié)約、清潔、安全”的能源戰(zhàn)略方針，實(shí)施節(jié)約優(yōu)先、立足國(guó)內(nèi)、綠色低碳、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的能源發(fā)展戰(zhàn)略，遵循煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)律，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)煤炭安全綠色開(kāi)采和清潔高效利用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)可靠的能源保障。

　　二、基本原則

　　堅(jiān)持調(diào)整存量、做優(yōu)增量。完善安全、環(huán)境等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步要求，加快淘汰煤炭落后產(chǎn)能；按照市場(chǎng)原則優(yōu)化配置煤炭生產(chǎn)要素，最大限度發(fā)揮現(xiàn)有資本、技術(shù)、人才等要素的效用；嚴(yán)格資源開(kāi)發(fā)管理，遏制盲目擴(kuò)張和無(wú)序建設(shè)；推進(jìn)煤炭消費(fèi)減量替代，控制重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)區(qū)域煤炭消費(fèi)總量。

　　堅(jiān)持提質(zhì)增效、集約發(fā)展。提高企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)煤炭資源開(kāi)發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益；發(fā)揮大型煤炭基地主體作用，合理安排區(qū)域煤炭開(kāi)發(fā)強(qiáng)度；提高煤炭資源回采率和利用效率，推進(jìn)煤炭及共伴生資源綜合開(kāi)發(fā)利用。

　　堅(jiān)持深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰；營(yíng)造寬松政策環(huán)境，支持企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)效益。

　　堅(jiān)持綠色開(kāi)發(fā)、清潔利用。把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型礦區(qū)，最大限度減少煤炭資源開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響。實(shí)施洗選、流通、終端消費(fèi)全過(guò)程管理，依靠科技創(chuàng)新、強(qiáng)化監(jiān)管，降低煤炭利用污染物排放。

　　三、主要意見(jiàn)

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速已轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，煤炭消費(fèi)比重將不斷下降，煤炭工業(yè)發(fā)展形勢(shì)正在發(fā)生重大變化。煤炭需求已從高速增長(zhǎng)降為低速增長(zhǎng)，增長(zhǎng)空間不斷縮��；環(huán)境約束日趨強(qiáng)化，煤炭開(kāi)發(fā)、流通、利用環(huán)節(jié)的環(huán)境保護(hù)要求不斷提高；過(guò)去十年快速發(fā)展期形成的規(guī)模擴(kuò)張沖動(dòng)仍然存在，在建煤礦產(chǎn)能對(duì)未來(lái)供需平衡構(gòu)成較大壓力；進(jìn)口煤具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)口量仍將保持高位。各產(chǎn)煤地區(qū)、煤炭企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前和今后一段時(shí)期煤炭工業(yè)發(fā)展形勢(shì)的復(fù)雜性、艱巨性，增強(qiáng)加快轉(zhuǎn)變煤炭工業(yè)發(fā)展方式的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，苦練內(nèi)功、積極作為，通過(guò)煤炭行業(yè)自身主動(dòng)調(diào)整適應(yīng)形勢(shì)變化。

　　（一）優(yōu)化煤炭開(kāi)發(fā)布局

　　按照“控制東部、穩(wěn)定中部、發(fā)展西部”的總體要求，依據(jù)煤炭資源稟賦、市場(chǎng)區(qū)位、環(huán)境容量等因素優(yōu)化煤炭開(kāi)發(fā)布局。今后一段時(shí)期，東部地區(qū)原則上不再新建煤礦項(xiàng)目；中部地區(qū)（含東北）保持合理開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，按照“退一建一”模式，適度建設(shè)資源枯竭煤礦生產(chǎn)接續(xù)項(xiàng)目；西部地區(qū)加大資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，重點(diǎn)圍繞以電力外送為主的大型煤電基地和現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目用煤需要，在充分利用現(xiàn)有煤礦生產(chǎn)能力的前提下，新建煤礦項(xiàng)目。

　�。ǘ�）調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　以大型煤炭基地為依托，穩(wěn)步建設(shè)大中型現(xiàn)代化煤礦，積極培育一批大中型煤炭骨干企業(yè)。新建煤礦以大型現(xiàn)代化煤礦為主，優(yōu)先建設(shè)露天煤礦、特大型礦井。支持煤礦根據(jù)資源條件、市場(chǎng)需求升級(jí)改造，提高大中型煤礦比重。嚴(yán)格新建煤礦準(zhǔn)入，嚴(yán)禁核準(zhǔn)新建30萬(wàn)噸/年以下煤礦、90萬(wàn)噸/年以下煤與瓦斯突出礦井。完善煤炭落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，繼續(xù)淘汰9萬(wàn)噸/年及以下煤礦，支持具備條件的地區(qū)淘汰30萬(wàn)噸/年以下煤礦，加快關(guān)閉煤與瓦斯突出等災(zāi)害隱患嚴(yán)重的煤礦。支持資源枯竭煤礦依法有序退出。

　　（三）加強(qiáng)煤炭規(guī)劃管理

　　堅(jiān)持發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。按照煤炭工業(yè)大型化、現(xiàn)代化、集約化、生態(tài)化的發(fā)展方向，科學(xué)制定煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理安排煤炭總量，優(yōu)化煤炭開(kāi)發(fā)布局。根據(jù)規(guī)劃確定的區(qū)域建設(shè)規(guī)模控制礦區(qū)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，做好國(guó)家規(guī)劃和地方規(guī)劃在總量平衡、產(chǎn)業(yè)布局等方面的銜接�？茖W(xué)編制煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃，合理確定礦區(qū)范圍、井田開(kāi)發(fā)方式及規(guī)模。礦區(qū)總體規(guī)劃是煤礦建設(shè)生產(chǎn)的基本依據(jù)。

　�。ㄋ模┮�(guī)范煤炭生產(chǎn)建設(shè)秩序

　　嚴(yán)格落實(shí)煤礦生產(chǎn)能力登記公告制度，健全涵蓋產(chǎn)能認(rèn)定、建檔登記、屬地公告、定期上報(bào)等流程的常態(tài)化工作機(jī)制。堅(jiān)持煤礦產(chǎn)能信息向社會(huì)公開(kāi)，發(fā)揮全社會(huì)對(duì)超能力生產(chǎn)的監(jiān)督作用。凡未經(jīng)登記公告的煤礦不予安排政府性補(bǔ)助資金，不得核準(zhǔn)（批復(fù)）改擴(kuò)建項(xiàng)目。煤礦企業(yè)要按照登記公告的生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)，不得超能力生產(chǎn)。煤礦生產(chǎn)能力核定工作堅(jiān)持核增從嚴(yán)、核減從快原則，嚴(yán)禁弄虛作假。堅(jiān)決查處未批先建、批小建大等違法違規(guī)建設(shè)行為，嚴(yán)格落實(shí)違法違規(guī)建設(shè)煤礦停工停產(chǎn)和限期整改要求。

　�。ㄎ澹┩七M(jìn)煤炭安全綠色開(kāi)采

　　堅(jiān)持安全發(fā)展理念，強(qiáng)化政府監(jiān)管，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，依靠科技進(jìn)步，以災(zāi)害防治為重點(diǎn)，健全煤礦安全生產(chǎn)投入及管理的長(zhǎng)效機(jī)制，有效防范重特大事故，加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)護(hù)。控制新建煤礦開(kāi)采深度，簡(jiǎn)化煤礦開(kāi)拓布局，加強(qiáng)煤礦自動(dòng)化、數(shù)字化、智能化技術(shù)裝備研發(fā)，提高煤礦安全保障能力。因地制宜推廣使用充填開(kāi)采等綠色開(kāi)采技術(shù)。建立健全采煤沉陷區(qū)綜合治理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，完善政策、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)資金，制定和實(shí)施治理規(guī)劃及方案，促進(jìn)生態(tài)文明礦區(qū)建設(shè)。

　　（六）推進(jìn)煤炭清潔高效利用

　　嚴(yán)格執(zhí)行《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》，研究建立商品煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系及配套政策，提高煤炭質(zhì)量和利用效率。加快建設(shè)煤炭洗選設(shè)施，大中型煤礦應(yīng)配套建設(shè)選煤廠，小型煤礦集中礦區(qū)建設(shè)群礦選煤廠，提高原煤入洗率和商品煤質(zhì)量。有序開(kāi)展煤炭加工轉(zhuǎn)化為清潔能源產(chǎn)品項(xiàng)目的示范工作，抓緊建立項(xiàng)目示范工程標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵(lì)建設(shè)煤炭分級(jí)分質(zhì)梯級(jí)利用示范項(xiàng)目。有序發(fā)展低熱值煤發(fā)電等資源綜合利用項(xiàng)目，加大與煤共伴生資源和礦井水的利用力度，發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。依托主要消費(fèi)地、沿海沿江主要港口和重要鐵路樞紐，重點(diǎn)建設(shè)環(huán)渤海等11個(gè)大型煤炭?jī)?chǔ)配基地和大型現(xiàn)代化煤炭物流園區(qū)，推動(dòng)煤炭精細(xì)化加工配送。

　　（七）加快煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

　　全面推進(jìn)煤礦瓦斯先抽后采、抽采達(dá)標(biāo)，重點(diǎn)實(shí)施煤礦瓦斯抽采利用規(guī)�；�礦區(qū)建設(shè)。拓展瓦斯利用范圍，推廣低濃度瓦斯發(fā)電，有效提高瓦斯抽采利用率，嚴(yán)禁高濃度瓦斯直接排放。完善煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評(píng)估制度，加強(qiáng)評(píng)估結(jié)果執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。繼續(xù)實(shí)施國(guó)家科技重大專項(xiàng)等科技計(jì)劃，支持煤層氣（煤礦瓦斯）開(kāi)發(fā)利用技術(shù)裝備研發(fā)。加快沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，在新疆、貴州等地區(qū)開(kāi)展勘探開(kāi)發(fā)試驗(yàn)。煤層氣就近利用，余氣外輸，依據(jù)資源分布、市場(chǎng)需求和天然氣輸氣管網(wǎng)建設(shè)情況，統(tǒng)籌建設(shè)煤層氣輸氣管網(wǎng)，因地制宜發(fā)展壓縮、液化。完善資源協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)機(jī)制，統(tǒng)籌煤炭、煤層氣勘探開(kāi)采布局和時(shí)序。落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)扶持、市場(chǎng)定價(jià)等政策措施，引導(dǎo)各類所有制企業(yè)參與煤層氣勘探開(kāi)發(fā)。

　�。ò耍�營(yíng)造煤炭企業(yè)良好發(fā)展環(huán)境

　　推進(jìn)煤炭資源稅改革，合理確定資源稅適用稅率，加快涉煤收費(fèi)清理，堅(jiān)決取締強(qiáng)加給煤炭企業(yè)的亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派，切實(shí)減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。支持國(guó)有煤炭企業(yè)加快分離辦社會(huì)職能，徹底解決老國(guó)有煤炭企業(yè)歷史遺留問(wèn)題。鼓勵(lì)各地積極探索國(guó)有煤炭企業(yè)改革路徑，增強(qiáng)企業(yè)活力，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率。繼續(xù)安排煤礦安全改造中央預(yù)算內(nèi)資金，引導(dǎo)企業(yè)保障安全生產(chǎn)投入。

　�。ň牛┘訌�(qiáng)煤炭行業(yè)監(jiān)督管理

　　建立健全規(guī)劃、規(guī)則、政策、監(jiān)管“四位一體”的煤炭行業(yè)管理新機(jī)制，提高煤炭行業(yè)管理的制度化、法治化、專業(yè)化水平。推進(jìn)煤炭法制建設(shè)，完善煤炭監(jiān)管規(guī)章制度，加強(qiáng)煤炭相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂工作。堅(jiān)持轉(zhuǎn)變政府職能，落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)要求，積極推進(jìn)陽(yáng)光審批和政府信息公開(kāi)。推進(jìn)煤炭監(jiān)管體系和監(jiān)管能力建設(shè)，提高事中事后監(jiān)管的針對(duì)性、有效性。完善行業(yè)信息統(tǒng)計(jì)體系，繼續(xù)實(shí)施服務(wù)煤炭企業(yè)科學(xué)發(fā)展協(xié)調(diào)工作機(jī)制。加強(qiáng)煤炭行業(yè)管理部門與國(guó)土、環(huán)保、安全監(jiān)管監(jiān)察等部門的協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，提高行業(yè)管理實(shí)效。

　　（十）統(tǒng)籌推進(jìn)煤炭國(guó)際合作

　　堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，圍繞國(guó)內(nèi)煤炭供應(yīng)安全和煤炭行業(yè)健康發(fā)展，遵循總體謀劃、多元合作、分類施策、互利共贏、掌握主動(dòng)的方針，進(jìn)一步提升煤炭工業(yè)國(guó)際合作水平。穩(wěn)步開(kāi)展國(guó)際煤炭貿(mào)易，鞏固和發(fā)展與主要煤炭資源國(guó)長(zhǎng)期穩(wěn)定的貿(mào)易關(guān)系。鼓勵(lì)煤炭企業(yè)開(kāi)展對(duì)外工程承包和技術(shù)服務(wù)，承攬境外煤礦建設(shè)、技術(shù)改造以及運(yùn)營(yíng)管理，帶動(dòng)先進(jìn)技術(shù)和大型裝備出口。 　　

　　國(guó)家能源局

　　2015年2月4日