住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 財政部

關(guān)于印發(fā)《城鎮(zhèn)保障性安居工程財政資金績效評價暫行辦法》的通知

財綜[2015]6號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務局、建設(shè)局：　

　　為提高城鎮(zhèn)保障性安居工程財政資金使用效益，建立健全績效評價機制，更好實現(xiàn)城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)目標，根據(jù)《中華人民共和國預算法》等有關(guān)規(guī)定，我們制定了《城鎮(zhèn)保障性安居工程財政資金績效評價暫行辦法》（附件），現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　財政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

　　2015年2月25日　

附件：

城鎮(zhèn)保障性安居工程財政資金績效評價暫行辦法

第一章 總則

　　第一條 為提高城鎮(zhèn)保障性安居工程財政資金使用效益，建立健全績效評價機制，更好實現(xiàn)城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)目標，根據(jù)《中華人民共和國預算法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱城鎮(zhèn)保障性安居工程財政資金（以下簡稱財政資金），是指各級財政部門用于城鎮(zhèn)低收入住房保障家庭租賃補貼、公共租賃住房和城市棚戶區(qū)改造以及相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施的資金，包括各級財政部門從一般公共預算（含地方政府債券收入）、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算中安排用于城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)的資金。

　　第三條 本辦法所稱績效評價，是指各級財政部門會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，對財政資金支持城鎮(zhèn)保障性安居工程績效目標實現(xiàn)程度進行的綜合評價。

　　第四條 績效評價遵循以下原則：

　　（一）目標導向、依法評價�？冃гu價以保障性安居工程績效目標為基礎(chǔ)，以財政相關(guān)法律法規(guī)和保障性安居工程政策規(guī)定為評價依據(jù)。

　　（二）科學規(guī)范、分級實施。評價方法和指標設(shè)計科學合理，評價流程統(tǒng)一規(guī)范，評價數(shù)據(jù)真實準確；實行中央對省、省對市（縣）的分級評價制度，建立以財政資金為主線、以地方自評為基礎(chǔ)、中央再評相結(jié)合的績效評價機制。

　�。ㄈ�）客觀公正、公開透明�？冃гu價工作堅持實事求是、從客觀實際出發(fā)，以全面真實的事實和數(shù)據(jù)為依據(jù)，按照公開、公平、公正的原則開展。

　　第五條 績效評價以預算年度為周期，對預算年度內(nèi)各地區(qū)城鎮(zhèn)保障性安居工程資金管理、項目管理、項目效益情況進行評價。在年度績效評價的基礎(chǔ)上，適時開展以幾個預算年度為周期的中期績效評價。

第二章 評價依據(jù)和內(nèi)容

　　第六條 績效評價的依據(jù)包括：

　�。ㄒ唬�《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國預算法實施條例》的相關(guān)規(guī)定；

　�。ǘ�）預算績效管理相關(guān)規(guī)定；

　�。ㄈ�）保障性安居工程相關(guān)管理制度；

　�。ㄋ模┑胤礁骷壵�府制定的城鎮(zhèn)保障性安居工程規(guī)劃和年度計劃；

　　（五）中央與省級政府簽訂的目標任務、省級政府與市（縣）政府簽訂的目標任務；

　�。�六）保障性安居工程財政資金管理辦法、財務制度、會計核算資料；

　�。ㄆ撸�審計報告決定、財政監(jiān)督檢查報告及處理決定；

　�。ò耍┢渌�相關(guān)材料。

　　第七條 績效評價的內(nèi)容包括：

　�。ㄒ唬┵Y金管理，包括省級財政部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門申請中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金（以下簡稱中央專項資金）是否及時、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是否準確，省級財政部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門向市（縣）財政下達中央專項資金是否及時，省級財政部門是否安排補助資金，以及資金管理是否合法合規(guī)等；

　�。ǘ�）項目管理，包括城鎮(zhèn)保障性安居工程質(zhì)量、規(guī)劃計劃的制定、規(guī)劃計劃和政策公開、開工和基本建成情況公開、保障對象公開，以及地方報送績效評價報告的及時性和完整性等；

　�。ㄈ�）項目效益，包括城鎮(zhèn)保障性安居工程帶動經(jīng)濟社會發(fā)展情況、開工情況、基本建成情況、低收入住房保障家庭租賃補貼發(fā)放情況、當年符合分配入住條件的公共租賃住房和城市棚戶區(qū)改造安置住房的分配入住情況等。

　　第八條 績效評價指標體系根據(jù)評價內(nèi)容設(shè)置。其中，省級評價指標體系詳見《城鎮(zhèn)保障性安居工程財政資金績效評價量化指標表》，市（縣）績效評價指標體系由省級財政部門會同同級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門設(shè)置。

第三章 組織實施

　　第九條 績效評價工作由財政部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)一組織、分級實施。

　�。ㄒ唬┴斦�部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部制定和完善全國財政資金績效評價辦法，統(tǒng)一組織實施全國財政資金績效評價工作，負責對地方績效評價結(jié)果進行再評價，加強績效評價結(jié)果運用，對地方績效評價工作進行督促檢查和指導；

　�。ǘ�）省級財政部門會同同級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門制定和完善本地區(qū)績效評價實施細則，組織實施本地區(qū)績效評價工作，指導督促市（縣）開展績效評價工作，加強績效評價結(jié)果運用，按規(guī)定向財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部報送本地區(qū)績效自評報告；

　�。ㄈ�）市（縣）財政部門會同同級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門組織實施市（縣）績效評價工作，加強績效評價結(jié)果應用，按規(guī)定向省級財政部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門報送本市（縣）績效自評報告。

　　各地區(qū)可以根據(jù)需要，委托專家、中介機構(gòu)等第三方參與績效評價工作。

　　第十條 績效評價的工作程序如下：

　�。ㄒ唬┟磕�1-2月，市（縣）財政部門會同同級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門對本市（縣）上年度財政資金績效評價工作進行自評，于每年2月28日前將績效自評報告（加蓋兩部門印章），分別報省級財政部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門；

　�。ǘ�）省級財政部門會同同級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門根據(jù)市（縣）報送的績效自評報告，對本地區(qū)財政資金績效評價工作開展自評，逐項說明評分理由，附帶評分依據(jù)，最終形成本地區(qū)自評報告，于每年3月31日前將自評報告加蓋兩部門印章后，分別報送財政部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部；

　�。ㄈ�）財政部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部結(jié)合各地區(qū)自評報告進行再評價，計算各地區(qū)最終得分，形成全國績效評價報告。

　　第十一條 省級財政部門會同同級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門報送的績效評價報告應當包括以下內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┴斦�資金績效目標的設(shè)立、制定依據(jù)和目標調(diào)整情況；

　　（二）本地區(qū)自評總體情況；

　　（三）本地區(qū)對所轄市（縣）開展績效評價工作的整體情況；

　　（四）本地區(qū)績效目標的實現(xiàn)程度及相關(guān)績效分析和說明，其中，應重點評估和說明服務對象滿意度和經(jīng)濟社會效益情況；

　　（五）存在的問題及原因分析；

　�。�六）績效評價結(jié)果及相關(guān)合理化建議。

　　第十二條 市（縣）財政部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門報送的績效評價報告的具體內(nèi)容，由省級財政部門會同同級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門確定。

　　第十三條 縣級以上地方財政部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門對本級提供的績效自評報告和數(shù)據(jù)的真實性負責。

第四章 評價結(jié)果及應用

　　第十四條 績效評價結(jié)果實行百分制，根據(jù)指標因素評價計算得分。

　　評價結(jié)果劃分為四個等級：評價總得分在90分（含）以上為優(yōu)秀；75（含）-90分為良好；60（含）-75分為合格；60分以下為不合格。

　　第十五條 財政部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部以適當形式向各地區(qū)反饋績效評價結(jié)果。

　　縣級以上地方財政部門會同同級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門向同級人民政府報告并以適當形式向社會公開本地區(qū)的績效評價自評結(jié)果。

　　第十六條 績效評價結(jié)果將作為各級財政部門會同同級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門分配以后年度城鎮(zhèn)保障性安居工程資金、制定調(diào)整相關(guān)政策以及加強保障性安居工程建設(shè)和運營管理的重要參考依據(jù)。

　　對于得分60分以下的地區(qū)，中央財政將相應扣減分配該地區(qū)的中央專項資金數(shù)額，省級財政也相應扣減分配該地區(qū)的省級補助資金數(shù)額。

第五章 附則

　　第十七條 省級財政部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應當加強本地區(qū)財政資金的績效評價工作，根據(jù)實際情況制定本地區(qū)的績效評價實施細則，并報財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部備案。

　　第十八條 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團開展財政資金績效評價工作，依照本辦法規(guī)定執(zhí)行。

　　第十九條 本辦法由財政部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負責解釋。

　　第二十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。


附件下載:


附表：保障住房財政資金績效考評量化指標表.xls
http://zhs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201504/P020150407634041263424.xls