國家安全監(jiān)督管理總局

國家安全監(jiān)管總局關于貫徹落實國務院進一步做好為農(nóng)民工服務工作意見的實施意見

安監(jiān)總宣教〔2015〕37號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察局：

為貫徹落實《國務院關于進一步做好為農(nóng)民工服務工作的意見》（國發(fā)〔2014〕40號），切實保障農(nóng)民工安全生產(chǎn)和職業(yè)健康權益，為農(nóng)民工市民化創(chuàng)造積極條件，結(jié)合安全監(jiān)管監(jiān)察工作實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、明確工作目標，增強做好為農(nóng)民工服務工作的使命感責任感

（一）充分認識做好為農(nóng)民工服務工作的重大意義。農(nóng)民工是我國產(chǎn)業(yè)工人的主體，是礦山、金屬冶煉、危險物品等高危行業(yè)的主力軍，其生命安全和職業(yè)健康受到傷害的現(xiàn)象時有發(fā)生，農(nóng)民工安全生產(chǎn)和職業(yè)病危害防治形勢依然嚴峻。安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)要堅決貫徹習近平總書記關于“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線”的重要指示，李克強總理在《政府工作報告》中強調(diào)的“人的生命最為寶貴，要采取更堅決措施，全方位強化安全生產(chǎn)”，以及國家安全監(jiān)管總局黨組提出的追求“零死亡”的目標要求，加強農(nóng)民工安全生產(chǎn)教育培訓和職業(yè)健康保護，加大執(zhí)法檢查力度，切實維護農(nóng)民工安全生產(chǎn)和職業(yè)健康權益，不斷增強使命感責任感。

（二）總體目標。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要從落實“四個全面”戰(zhàn)略部署的高度，全力做好為農(nóng)民工服務工作，推動開展高危行業(yè)農(nóng)民工安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生教育培訓每年達到1200萬人次。到2020年，農(nóng)民工安全生產(chǎn)和職業(yè)病危害防護技能明顯提高，農(nóng)民工一線作業(yè)環(huán)境和安全生產(chǎn)條件明顯改善，農(nóng)民工安全生產(chǎn)和職業(yè)健康保護工作水平和成效明顯提升。

二、采取有力措施，保障農(nóng)民工安全生產(chǎn)和職業(yè)健康權益

（三）完善農(nóng)民工安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治法規(guī)體系。堅持依法治安，深入貫徹落實《安全生產(chǎn)法》和《職業(yè)病防治法》，依法維護好農(nóng)民工權益。完善安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治法規(guī)標準，制定《安全生產(chǎn)法實施條例》，加快《高危粉塵作業(yè)與高毒作業(yè)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管條例》、職業(yè)衛(wèi)生技術標準等制修訂工作研究，加強涉及農(nóng)民工安全生產(chǎn)和職業(yè)健康權益的配套法規(guī)建設。著力健全完善安全培訓考試法規(guī)體系，制定《安全生產(chǎn)相關人員資格考試管理辦法》，完善《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定》、《安全生產(chǎn)培訓管理辦法》和《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定》以及《煤礦安全培訓規(guī)定》，及時制修訂安全培訓大綱和實際操作考試標準。

（四）健全農(nóng)民工安全生產(chǎn)和職業(yè)病危害防治責任體系。按照《企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系五落實五到位規(guī)定》（安監(jiān)總辦〔2015〕27號）要求，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，推動企業(yè)農(nóng)民工安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治主體責任五落實五到位。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的要求，強化政府部門監(jiān)管責任，推進農(nóng)民工安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管責任由省、市、縣級向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）延伸，實現(xiàn)“五級五覆蓋”，以完善的責任體系、堅決的責任落實，保護農(nóng)民工生命安全和身心健康。

（五）加強農(nóng)民工安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生培訓及考核工作。牢固樹立“培訓不到位是重大安全隱患”的理念，把農(nóng)民工安全培訓擺到重要議事日程，大力推進安全培訓責任體系、教學體系、考試體系、執(zhí)法體系和信息管理體系建設，讓農(nóng)民工切實掌握安全生產(chǎn)知識和操作技能。強化農(nóng)民工先培訓后上崗制度和特種作業(yè)人員持證上崗制度，把好農(nóng)民工崗前安全準入關口。配合有關部門實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，把安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生知識納入技能培訓內(nèi)容。強化農(nóng)民工安全培訓基礎建設，建立農(nóng)民工安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生培訓師資庫，組織遴選和編寫有關農(nóng)民工的安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生應知應會知識讀本、特種作業(yè)安全培訓教材、用人單位職業(yè)病防治工作實用手冊等。加快建設一批具有仿真、體感、實操特色的培訓機構，進一步擴大農(nóng)民工實訓渠道。加快推進網(wǎng)絡學院建設，開發(fā)適合農(nóng)民工的培訓視頻課程體系，為農(nóng)民工遠程在線學習創(chuàng)造條件。加快推進考試體系建設，構建以考試促培訓機制，提高農(nóng)民工安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生培訓工作水平。

（六）深化農(nóng)民工安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生宣傳教育工作。大力宣貫《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《企業(yè)安全生產(chǎn)風險公告六條規(guī)定》（安全監(jiān)管總局令第70號）和《用人單位職業(yè)病危害防治八條規(guī)定》（安全監(jiān)管總局令第76號）等保護措施，讓農(nóng)民工充分了解安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生權利義務、企業(yè)安全風險和職業(yè)病危害。每年組織開展全國“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬里行”等大型活動，通過電視、報刊、政府網(wǎng)站以及安全生產(chǎn)手機報、政府微博、政務微信等媒介，采取農(nóng)民工喜聞樂見的形式，宣傳普及安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生知識。加強典型案例警示教育，吸取教訓，警鐘長鳴。

（七）強化對農(nóng)民工安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生的執(zhí)法檢查。深入開展安全生產(chǎn)大檢查、“打非治違”專項行動和“四不兩直” 暗查暗訪活動。積極做好年度農(nóng)民工工作專項督查。在煤礦、水泥生產(chǎn)、石材加工、石棉礦采選等職業(yè)病危害嚴重的行業(yè)領域開展專項治理。在農(nóng)民工較集中的行業(yè)領域，對重點地區(qū)、重點企業(yè)定期組織安全培訓和職業(yè)衛(wèi)生專項督查；按照“四不放過”和科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則，依法查處涉及農(nóng)民工的生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病危害事件，做到懲戒結(jié)合、賠償?shù)轿弧?br>
三、加強組織領導，確保為農(nóng)民工服務工作取得實效

（八）進一步提高為農(nóng)民工服務工作在安全生產(chǎn)工作中的擺位。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要認真學習貫徹國發(fā)〔2014〕40號文件精神，把為農(nóng)民工服務工作納入本地區(qū)安全發(fā)展事業(yè)規(guī)劃，加強組織領導，建立工作機制，明確工作職責和具體任務，采取有力措施，切實抓出成效。

（九）建立完善為農(nóng)民工服務工作制度。要建立為農(nóng)民工服務工作責任制，一級抓一級，落實到基層和企業(yè)。建立統(tǒng)計報告制度，定期統(tǒng)計轄區(qū)農(nóng)民工安全培訓、事故傷亡、職業(yè)病情況，報告工作開展情況。建立監(jiān)督檢查制度，完善檢查、評估、激勵措施，督促各單位切實貫徹落實國發(fā)〔2014〕40號文件精神。建立宣傳制度機制，大力開展政策宣傳，及時總結(jié)推廣先進經(jīng)驗和做法。

（十）科學有序推進為農(nóng)民工服務工作。開展農(nóng)民工安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生工作調(diào)研，了解情況，找準問題，研究提出切實可行的政策措施。要突出重點，著力解決煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉等農(nóng)民工集中行業(yè)的安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生問題。要注意廣泛聽取農(nóng)民工意見，不斷創(chuàng)新工作方式方法，提高工作的針對性和實效性，切實做好為農(nóng)民工服務工作。

國家安全監(jiān)管總局

2015年4月20日